Démarche participative dans la conduite des actions de développement au Bénin : cas de trois communes, Nikki, Boukombé et Cobly

3.1.2 La démarche27(*) d'intervention de Aide et Action

L'ONG Aide et Action au Bénin, spécialisée dans l'éducation pour le développement, a contribué à la structuration des acteurs de l'éducation dans plusieurs communes du Bénin dont les 3 communes touchées par notre étude. Il s'agit des comités communaux de l'éducation (CCE), mis en place entre 2002 et 2004. Cet appui à l'émergence d'une société civile locale, s'inscrivait aussi bien dans l'accomplissement de sa vision^28(*) que dans le processus de la décentralisation qui s'annonçait à l'époque. Les CCE, chargés d'accompagner les dynamiques éducatives locales, et dont la mise en place a précédé l'installation des mairies, étaient devenus de fait des interlocuteurs privilégiés de l'ONG. Mais une fois la décentralisation devenue effective, une autre catégorie de partenaires, légitimée par la loi, a occupé le champ du développement local qui englobe le secteur de l'éducation au plan communal. Il s'agit des élus locaux.

En outre, dans le souci d'assurer une certaine synergie et une meilleure efficacité dans les actions de la société civile face aux enjeux de l'éducation pour tous dans le contexte de décentralisation, l'organisation intercommunale de l'éducation au Bénin (OICEB) a été mise en place grâce à l'appui de Aide et Action Bénin. L'OICEB est une organisation non gouvernementale à but non lucratif qui se veut, à travers ses objectifs, une force d'influence, de proposition et de mobilisation de ressources en faveur de la promotion d'une éducation de qualité pour tous au niveau des communes béninoises. Elle est composée statutairement des CCE, des mairies et de toute autre association intervenant dans la promotion de l'éducation pour tous au Bénin.

La démarche d'intervention de l'ONG repose donc sur trois acteurs ci-après : les CCE, les mairies et l'OICEB. Aide et Action a fait comme suit un bilan de l'évolution de sa démarche sur la période allant de 2002 à 2004.

3.1.2.1 La démarche de Aide et Action de 2002 à 2003 : affirmation de la responsabilisation des acteurs

Dans sa convention d'objectifs 2002-2004, Aide et Action Bénin a affirmé sa volonté de travailler dans une démarche qui responsabilise les acteurs de l'éducation à la base. Aide et Action devrait désormais accompagner les acteurs dans le renforcement de leurs capacités et la réalisation de leurs projets éducatifs. C'est donc dans ce souci que les CCE ont été mis en place. Ceux-ci se retrouvaient au coeur de la démarche d'intervention de Aide et Action au niveau local. Ils sont responsabilisés sur l'étude, la validation, le financement et le suivi de la mise en oeuvre des projets des organisations de base (OB) et autres acteurs de l'éducation qui sollicitent l'appui de Aide et Action. En un mot, les CCE avaient la maîtrise d'ouvrage communale pour la mise en oeuvre des actions inscrites dans le cadre du partenariat avec Aide et Action. Des protocoles étaient signés avec chacun des CCE pour formaliser les engagements de chacune des parties.

Les étapes ci-après décrites résument cette démarche : (i) formations des organisations de base (OB) et CCE sur diverses thématiques pour le renforcement de leurs capacités ; (ii) élaboration des micro projets éducatifs par les OB et autres services déconcentrés de l'Etat ; (iii) étude et validation des micro projets par les CCE (avec l'appui du Conseiller de Aide et Action) ; élaboration des requêtes de financement par les CCE et transmission à Aide et Action ; validation et mise à disposition des financements accordés dans les comptes des CCE ; (iv) répartition des fonds aux OB par les CCE ; (v) suivi de la mise en oeuvre des projets et justification des fonds par les CCE et assistés du Conseiller de Aide et Action ; (vi) évaluation annuelle externe des projets financés commanditée par Aide et Action.

* ²⁷ Document de référence : Aide et Action Bénin ; Analyse du dispositif d'intervention du Programme Bénin et quelques perspectives d'évolution ; janvier 2005

* ²⁸ OEuvrer pour que les acteurs locaux soient porteurs et dépositaires de leurs propres enjeux éducatifs.