3.3 QUELQUES
ÉLÉMENTS D'ANALYSE TIRÉS DE LA DÉMARCHE DES
INTERVENANTS EXTERNES
Les éléments d'analyse ressortis de la
description des démarches ont trait à :
3.3.1 La nature des projets
Les projets mis en oeuvre dans les zones de l'étude
présentent beaucoup plus les caractéristiques de projets d'appui.
On peut citer entre autres caractéristiques le dialogue, l'animation,
l'accompagnement, le renforcement, la responsabilisation, l'appellation
"partenaires locaux", etc. Toutefois, ces caractéristiques sont, dans
certains cas, entremêlées avec celles des projets
promoteurs ; par exemple la sensibilisation, la conscientisation, le
transfert de technique et de moyens, l'appellation
"bénéficiaires", etc. Les projets de cette dernière nature
sont révélateurs d'un degré limité d'implication
des acteurs locaux dans l'ensemble du processus.
3.3.2 La forme de participation des
populations au processus
Dans les zones de l'étude la forme de participation des
populations oscille entre la participation imposée, la participation
provoquée et la participation volontaire (Cf. schéma de Meister).
Selon le schéma de Fortin, elle varie entre la participation
mobilisatrice, la participation consultative et la participation
décisionnelle. Ces formes de participation des populations
ramènent au le débat sur la question de la viabilité des
comités de développement et des autres comités d'acteurs
dont la mise en place est souvent suscitée par la présence de tel
projet ou de tel partenaire. La question de motivation des membres de ces
comités se pose avec acuité quelque temps après leur mise
en place. Au-delà de tout, une profonde réflexion devra
être menée sur la durabilité de ces comités.
3.3.3 La capacité des acteurs
locaux à s'impliquer à toutes les phases du processus
La récurrence de l'expression "les populations ou les
acteurs locaux n'en ont pas la capacité" pour justifier leur non
implication à certaines phases du cycle de projet est une question
à débattre. La capacitation des acteurs locaux est l'une des
conditions sine qua non de la réussite de l'approche
participative ; sachant que la meilleure école pour l'acquisition
des aptitudes pratiques est l'apprentissage dans l'action, bien sûr avec
tout le temps et les moyens que cela requiert pour produire les effets
escomptés.
3.3.4 La mise en cohérence des
différentes interventions dans la même zone
L'insuffisance de concertation entre les différents
intervenants externes en vue de la mise en synergie de leurs actions a
été constatée avec regret. Des tentatives de concertation
existent entre des intervenants dans le même secteur ou par
affinité entre une minorité d'intervenants. En dehors de Nikki,
il n'existe aucun cadre de concertation intersectoriel impliquant les
intervenants externes dans les zones de l'étude. Et même dans le
cas de Nikki, le fonctionnement et la régularité des rencontres
au niveau du cadre concertation sont défaillants. Or, la création
et l'animation régulière d'un cadre de concertation
intersectoriel avec l'ensemble des acteurs de développement sont aussi
l'une des conditions indispensables à la réussite de l'approche
participative. Cela s'impose davantage dans un contexte de
décentralisation, comme celui du Bénin, qui recommande la
convergence des visions des intervenants avec la direction proposée dans
les PDC.
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