Les institutions financières internationales dans la transition des PECO

A/ Les IFI ont-elles travaillé en collaboration? Ou collision ?

Afin de tenter de déterminer la part de responsabilité qui incombe aux IFI, il convient d'abord d'étudier les rapports entre elles. Pouvons-nous parler de collaboration ou faut-il plutôt évoquer des collisions entre les IFI ? Cette question qui est encore aujourd'hui sujette à discussions et débats n'appelle pas de réponse définitive, et nous verrons que les cas de figure ont pu varier suivant les pays, les périodes, les IFI et même les projets.

Si l'on s'en tient aux communications des IFI, le discours est policé et toutes insistent avec plus ou moins de force sur la bonne collaboration avec d'autres IFI. La BERD par exemple, dans ses rapports stratégiques^29(*), consacre une large part au travail avec les autres IFI. En Pologne par exemple, la Banque a cofinancé avec la Commission Européenne plus de 10 projets municipaux. Par ailleurs, elle a crée et développé avec la Commission et la BEI deux programmes financiers à l'attention des communes. Avec la BEI, la BERD a également cofinancé certains projets locaux et mit en place le programme JASPERS. Toujours en Pologne, la BERD a travaillé avec le FMI en soutenant financièrement des projets parfois supervisés par le Fonds. Enfin, la BERD évoque une stratégie de partenariat avec la Banque Mondiale pour la Pologne, sans donner davantage de détails. En ce qui concerne la République Tchèque, la BERD consacre une large part qu'elle appelle cooperation with other IFI's. Cependant, alors que pour la Pologne, certaines IFI avaient manifestement travaillé conjointement avec la BERD, notamment au niveau européen, pour ce qui est de la République Tchèque, la Banque se contente de relever le travail des IFI dont les domaines de compétence recoupant les siens. Elle n'évoque pas de coopération à proprement dite. En Hongrie également, la BERD relève les actions des autres IFI qui concordent avec sa propre vision du développement, à savoir le soutien de projets microéconomiques et microéconomiques.

Dès lors, nous sommes en droit de nous demander si la coopération entre IFI a été aussi active que ces dernières le laissent parfois supposer. Bien entendu, il y a eu une coopération de fait entre les IFI. D'abord entre celles dépendant de l'Union Européenne, à savoir le programme PHARE, la BEI et, dans une moindre mesure la BERD. Par ailleurs, sous l'égide du G 24 qui a accordé la coordination de l'aide à l'UE (même si cette dernière n'a pas été très effective comme nous l'avons souligné), les IFI ont dû se concerter un minimum afin de se répartir les tâches autant que possible. Enfin, les principes de conditionnalités mis en vigueur, notamment par le FMI, ont également obligé les IFI à se rencontrer et, si ce n'est à coopérer à proprement dit, du moins à discuter et négocier. Dès lors, si ce n'est quelques cadres de coopération ciblées entre deux IFI, nous ne pouvons pas affirmer que les institutions présentes en Europe centrale et orientale ont réellement coopéré entre elles.

* ²⁹ EBRD, Document appoved by the Board of Directors, « Strategy for the Czech Republic, for Hungary, for Poland », 2005-2006