3.2. L'ACCOMPAGNEMENT14 DES COMMUNES DANS LE SECTEUR
SOCIAL
Dans le processus de décentralisation une
attention plus soutenue devrait etre
accordée a la composante sociale de
l'accompagnement. C'est un volet de l'assistance aux collectivités qui
reste encore a définir, les différents programmes ayant
été orientés jusqu'a présent vers le renforcement
des capacités des équipes municipales ou la gestion des
investissements.
Dans le contexte social africain marqué par
l'esprit de solidarité, l'adhésion et la foi des citoyens en la
décentralisation sont tributaires de l'offre des élus en
matière d'amélioration de leur condition de vie qui leur assure
une certaine sécurité. L'accompagnement des collectivités
en matière d'assistance sociale doit etre orienté d'abord sur
l'intér-t de la question dans le processus de développement
local.
14 Quoique diversement
utilisé surtout en médecine de soutien aux personnes malades en
phase terminale, le terme W'accompagnement'' dans notre contexte désigne
l'ensemble des opérations d'assistance a une collectivité dans
ses options de développement en vue d'optimiser les chances de
succès. L'accompagnement intègre notamment le renforcement des
capacités des collectivités dans l'appropriation des projets,
leur mise en oeuvre et une meilleure gestion dans une perspective de
pérennisation.
Ensuite au regard du niveau de ressources humaines des
équipes municipales cet accompagnement pourra porter sur:
n La coordination des activités des
différents acteurs du secteur social
n La création et l'intégration d'un
mécanisme de gestion de l'assistance sociale dans le dispositif
organisationnel ;
n La recherche de conditions de pérennisation du
système : sources de financement, procédure de gestion et
d'intervention ;
L'assistance apportée a chaque équipe
municipale doit correspondre aux capacités et aux dispositions de la
collectivité. A terme elle vise la mise en place d'une stratégie
cohérence, viable et dépendante d'un financement
endogène.
3.3. L'ELABORATION D'UNE STRATEGIE COMMUNALE DE
FINANCEMENT DU SOCIAL
La stratégie communale se fonde sur
l'intérêt des acteurs pour la question et l'éventail de la
typologie des demandeurs d'assistance sociale. Sa conception doit
définir les orientations de la collectivité a partir de la
politique nationale élaborée par le Ministère. Cette
stratégie doit s'intégrer dans la politique de
développement global de la commune et refléter une initiative de
la collectivité en tant que maitre d'ouvrage du développement
local. Même si la majorité des PCD ne prend pas suffisamment en
compte le social, ceux-ci doivent désormais en faire une composante a
actualiser au même titre que les autres axes de développement. La
démarche d'élaboration d'une stratégie peut s'articuler
autour de points suivants dont le document de synthèse doit être
validé par le conseil municipal:
n la clarification des critères de
définition des cas sociaux par un comité intégrant les
différents acteurs que sont la commune qui en assure la
présidence a travers sa commission permanente chargé des
questions sociales, les services techniques déconcentrés, la
société civile et les PTF ;
n l'analyse participative par ce même
comité des phénomènes sociaux dans la commune avec l'appui
des différents acteurs et partenaires;
n La définition des axes d'intervention et les
groupes cibles bénéficiaires ; Les modalités et conditions
d'opérationnalisation qui prennent en compte la stratégie
d'implication de toutes les parties devant concourir a sa réussite :
Etat (politique nationale) et démembrements, PTF, société
civile et l'adhésion de la population (mesures d'accompagnement,
politique de communication de proximité).
La mise en oeuvre de la stratégie communale
peut s'opérer a partir du PCD o0 peuvent s'insérer les
activités programmées et leurs actualisations ou encore dans
l'élaboration et l'exécution du budget.
Quant au suivi de l'application de la politique de
solidarité communale, il peut être du ressort de la commission
permanente chargée des affaires sociales dont les travaux sur la
question peuvent être élargis pour la circonstance aux services
techniques et a la société civile.
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