CHAPITRE IV : METHODOLOGIE ET DONNEES
I. METHODOLOGIE DE L'EVALUATION
ECONOMIQUE
L'évaluation économique consistera à
comparer,tout en considérant les objectifs initialement fixés,
les résultats du système éducatif aux moyens
économiques mis en oeuvre.
Les résultats de la politique éducative dont
nous nous servirons proviennent essentiellement des RESEN et annuaires
statistiques des différents niveaux d'enseignement.
Quant aux moyens économiques mis en oeuvre, nous les
obtiendrons,dans la limite de la disponibilité des informations,
à partir de l'analyse du financement public de l'éducation.
L'Etat étant le principal financeur de l'éducation, l'analyse
sera axée, premièrement, sur l'évolution des finances
publiques de 1990 à ce jour, c'est-à-dire sur l'évolution
des dépenses publiques de l'Etat et ceux en faveur du secteur de
l'éducation. Dans un second temps, notre analyse portera sur
l'évolution des ressources allouées au secteur par ordre
d'enseignement et, pour chaque ordre, par nature des dépenses. Puis,
nous nous pencherons sur la question des coûts de formations.
Afin d'évaluer l'efficience de la politique
d'éducation ivoirienne, nous réaliserons une comparaison de son
efficience quantitative de dépenses publiques en éducationavec
celle de quelques pays d'Afrique subsaharienne (pays dont les données
disponibles sont relativement récentes).
L'horizon temporel choisi pour cette évaluation part de
1990 à 2012, car c'est à partir des années 1990 que la
proportion budgétaire allouée à l'éducation
commença à chuter depuis l'indépendance de la Côte
d'Ivoire.
Plusieurs indicateurs statistiques seront utilisés lors
de cette évaluation. Les détails sur leur mode de calcul sont
donnés en annexe D.
Les données proviennent de diverses sources au rang
desquelles figurent les projections et estimations de l'INS, du MEF et des
trois ministères en charge de l'éducation en Côte d'Ivoire.
Les bases de données obtenues sur le site internet de l'Institut de
Statistiques de l'UNESCO (stats.uis.unesco.org) et celui de la Banque Mondiale
(donnees.banquemondiale.org).
II. METHODOLOGIE DE LA
SIMULATION
Après notre évaluation, nous tenterons
d'instruire une politique éducative permettant d'atteindre ou, à
défaut, d'approcher l'objectif de scolarisation primaire universelle
dans le moyen terme. Il importe donc de mesurer les implications en
matière de coûts de différentes options de politique
éducative. À cet effet, la construction d'un modèle de
simulation financière est d'une utilité incontournable pour
instruire les décisions de politiques éducatives en
référence aux ressources susceptibles d'être
mobilisées.
L'avantage du modèle de simulation financière
est qu'il peut aisément calculer un nombre infini de combinaisons
d'options. On s'attachera ici à un nombre limité de simulations
destinées à illustrer les arbitrages les plus importants,
à cerner le champ des différentes options possibles, à
pointer les choix politiques qui sont prometteurs et qui méritent
à ce titre une étude plus approfondie et à quantifier le
déficit de financement induit par chaque scénario
politique.Cependant, le modèle de simulation présente
l'inconvénient d'une part, de ne pas faire apparaître de
façon très transparente les leviers effectifs de la politique
éducative et d'autre part, d'incorporer un nombre important de
coefficients techniques qui sont caractérisés à la fois
par une incertitude sur leur valeur numérique et une importance
significative sur les résultats obtenus.
Le modèle de simulation que nous utiliserons est celui
développé par le Pôle de Dakar et utilisé pour la
Note de cadrage de la politique éducative de Côte
d'Ivoire de juin 2009. Il comprend trois (3) blocs : i) un bloc de
ressources fiscales, ii) un bloc de dépenses courantes et iii) un bloc
de dépenses en capital, l'idée étant de confronter les
ressources disponibles et les dépenses associées aux politiques
éducatives caractérisées au sein des deux blocs de
dépenses. Le modèle est élaboré sous le tableur
Excel et est constitué par plusieurs feuillesde calculs Excel prenant en
compte les paramètres du système éducatif pour lequel il
est élaboré. Les simulations de dépenses pour
l'éducation seront réalisées pour différents
scénarios. Nous nous contenterons, pour notre part, de quatre (4)
scénarios (comme réalisé dans la Note de cadrage de la
politique éducative de Côte d'Ivoire).
L'année de référence retenue pour notre
simulation est l'année 2012, car elle constitue une année de
relance économique après la décennie de crise
(irrégularité de fonctionnement du système
éducatif) qu'a connue la Côte d'Ivoire.Outre les sources de
données précitées dans la méthodologie de
l'évaluation économique, nous exploiterons les données
obtenues des différents ministères en charge du système
éducatif national (MEN, METFP, MESRS) et des finances publiques
(MEF).L'année 2020 est prise comme horizon de l'analyse car la mise en
application des politiques prennent du temps avant de produire des
résultatstangibles dans le secteur de l'éducation. Aussi, cette
année constitue l'horizon choisi par le gouvernement ivoirien pour faire
de la Côte d'Ivoire un pays émergent.
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