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Mise en oeuvre du changement organisationnel: enjeux et défis de la transformation d'une organisation à  but non lucratif

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par Zakaria Traoré
Université Aube Nouvelle - Master Recherche 2013
  

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UNIVERSITE AUBE NOUVELLE

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MASTER RECHERCHE EN SCIENCE DE GESTION
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DEUXIEME PROMOTION
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ANNEE UNIVERSITAIRE 2010-2011

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MEMOIRE POUR L'OBTENTION DU DIPLOME DE MASTER RECHERCHE EN
SCIENCES DE GESTION

THEME :

MISE EN OEUVRE DU CHANGEMENT ORGANISATIONNEL : ENJEUX ET DEFIS DE LA TRANSFORMATION D'UNE ORGANISATION A BUT NON LUCRATIF

Présenté et soutenu publiquement le 24 janvier 2013 à Ouagadougou par :
Zakaria TRAORE

JURY

Président de jury : Pr Marc BIDAN, Université de Nantes

Rapporteur : Dr Gwénaëlle ORUEZABALA, Université de Poitiers

Directeur de mémoire : Pr Alidou OUEDRAOGO, Université de Moncton

Co-directeur de mémoire : Pr Yves-Frédéric LIVIAN, IAE-Université Jean Moulin Lyon 3

JANVIER 2013

Mise en oeuvre du changement organisationnel : enjeux et défis de la transformation d'une organisation à but non lucratif

REMERCIEMENTS

La réalisation de cette oeuvre a été possible grâce à l'apport inestimable de plusieurs personnes.

Pour tout le temps qu'ils ont consacré à l'encadrement de ce mémoire et aux multiples conseils, encouragements qu'ils n'ont eu de cesser de me prodiguer, je remercie mes deux directeurs de mémoire, professeurs invités à l'ISIG International :

- M. Alidou OUEDRAOGO, Professeur à l'Université de Moncton au Canada ;

- M. Yves-Frédérick LIVIAN, Professeur à IAE-Université Jean Moulin Lyon 3 en France.

Je remercie le président de jury, Pr Marc BIDAN, de l'université de Nantes et le rapporteur Dr Gwénaëlle ORUEZABALA, de l'université de Poitiers, pour les observations et suggestions faites lors de la soutenance du mémoire.

Je remercie M. Saïdou OUEDRAOGO, Directeur Général de l'Agence Faso Baara S.A dont la structure a servi de terrain à ce travail. Mes remerciements s'adressent également à tout le personnel de l'Agence Faso Baara S.A et particulièrement à ceux qui se sont prêtés volontiers aux différents entretiens et M. Elie Rodrigue KABRE pour la relecture, les amendements du document et le soutien moral.

Je remercie tous mes promotionnaires du Master Recherche, tous les enseignants du master Recherche et le corps administratif de l'ISIG International, devenu Université Aube Nouvelle.

Ma dernière adresse va à l'endroit de ma femme Habi et de mes enfants Farida, Cheick et Rachida qui ont dû supporter mes nombreuses absences.

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TRAORE Zakaria, Master Recherche en Sciences de gestion (2ème promotion), ISIG International

Mise en oeuvre du changement organisationnel : enjeux et défis de la transformation d'une organisation à but non lucratif

DEDICACE

A la mémoire de mon père disparu quand je n'étais qu'un adolescent et dont le 30ème anniversaire de la disparition a eu lieu le 30 janvier 2013. Qu'il repose en paix et continue de veiller sur nous.

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TRAORE Zakaria, Master Recherche en Sciences de gestion (2ème promotion), ISIG International

Mise en oeuvre du changement organisationnel : enjeux et défis de la transformation d'une organisation à but non lucratif

LISTE DES SIGLES ET ABBREVIATIONS

AFRICATIP : Association Africaine des Agences d'exécution des Travaux d'intérêt public

AG : Assemblée Générale

AGETIP : Agence d'exécution des Travaux d'intérêt public

AMBF : Association des Municipalités du Burkina Faso

ARMP : Autorité de Régulation des Marchés Publics

ASCE : Autorité Supérieure de Contrôle de l'Etat

BTP : Bâtiment et Travaux Publics

CA : Conseil d'Administration

CCI-BF : Chambre de Commerce et d'Industrie du Burkina Faso

CD : Comité de Direction

CNSS : Caisse Nationale de Sécurité Sociale

CRD : Comité de Règlement des Différends

DF : Directeur (Direction) Financier (ère)

DG : Directeur (Direction) Général (e)

DT : Directeur (Direction) Technique

IDA : Association Internationale de Développement

ISIG : Institut Supérieur d'Informatique et de Gestion

MOD : Maitre (Maîtrise) d'Ouvrage Délégué (e)

MPAFC : Manuel de procédures administratives, financières et comptables

OBNL : Organisation à but non lucratif

ONG : Organisation non gouvernementale

SCEO : Sous Commission d'Evaluation des Offres

UEMOA : Union Economique et Monétaire Ouest Africaine

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TRAORE Zakaria, Master Recherche en Sciences de gestion (2ème promotion), ISIG International

Mise en oeuvre du changement organisationnel : enjeux et défis de la transformation d'une organisation à but non lucratif

LISTE DES TABLEAUX ET SCHEMAS

Tableau n°1 : Auteurs et courants clés sur la dialectique

changement/continuité p7-8

Tableau n°2 : Typologie des changements selon Johnson et Scholes p13

Tableau n°3 : Cadre d'analyse des enjeux du changement proposé par

Rondeau et Bareil p18

Tableau n°4 : Sept phases de préoccupations selon Bareil et Savoie p20

Tableau n°5 : Stratégies pour briser la résistance selon Robins et DeCenzo p22

Tableau n°6 : Grille d'analyse p28

Tableau n°7 : Rôles, pouvoirs et composition des organes p38

Schéma n°1 : Dimensions du changement p14

Schéma n°2 : Phases et étapes du changement p16

Schéma n°3 : Modèle de Rondeau p24

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TRAORE Zakaria, Master Recherche en Sciences de gestion (2ème promotion), ISIG International

Mise en oeuvre du changement organisationnel : enjeux et défis de la transformation d'une organisation à but non lucratif

SOMMAIRE

REMERCIEMENTS i

DEDICACE iii

LISTE DES SIGLES ET ABBREVIATIONS iv

LISTE DES TABLEAUX ET SCHEMAS v

SOMMAIRE vi

INTRODUCTION 1

I/ REVUE DE LITTERATURE 4

I.1/ Définition des concepts 4

I.2/ Modèles explicatifs et compréhensifs du changement organisationnel 10

I.3/ Les enjeux et conditions du changement 18

I.4/ Modèle d'analyse 23

II/ METHODOLOGIE 29

II.1/ Démarche méthodologique 29

II.2/ Technique d'échantillonnage et de collecte de données 30

II.3/ Techniques de traitement et d'analyse des données 31

III/ CADRE PRATIQUE 32

III.1/ Le contexte institutionnel du changement 32

III.2/ Présentation du cas 37

IV/ RESULTATS 41

IV.1/ Le contexte du changement : identifier les conditions déterminantes 41

IV.2/ Les acteurs du changement : enjeux et rôles déterminants 49

IV.3/ Les effets du changement 60

V/ DISCUSSION 63

CONCLUSION 67

BIBLIOGRAPHIE 71

TABLE DES MATIERES 75

ANNEXES 78

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TRAORE Zakaria, Master Recherche en Sciences de gestion (2ème promotion), ISIG International

Mise en oeuvre du changement organisationnel : enjeux et défis de la transformation d'une organisation à but non lucratif

INTRODUCTION

Il n'est guère contestable (Baudry et Dubrion, 2009)1 que les entreprises connaissent, depuis le début des années 1980, des transformations organisationnelles profondes.

Ces transformations revêtent des formes diversifiées telles les fusions, les acquisitions, les absorptions, les privatisations, le réseautage, la disparition des frontières, les réorganisations. Ce sont des phénomènes économiques, juridiques et sociaux qui marquent le cycle de vie des organisations entraînant d'importants bouleversements menés à travers un processus de changement.

Plusieurs variables (Crifo, 2003 ; Robbins et DeCenzo, 2008) motivent le changement organisationnel. Il peut résulter de la volonté d'une ou de plusieurs parties en raison de l'évolution de l'environnement qui se complexifie ou aux fins de recherche de gains croissants de productivité.

De nombreuses études (Perret, 1996 ; Crifo, 2003) ont souvent présenté le changement organisationnel comme une évolution souhaitée, formulée et pilotée par la direction.

Cependant, le changement organisationnel peut être rendu nécessaire par des facteurs externes ou contingents (Crozier et Friedberg, 1977). C'est par exemple dans le cadre de l'application de nouveaux textes règlementaires amenant les organisations à entamer une mutation profonde afin de faire face aux éventuelles contraintes introduites ou de tirer les opportunités résultant de ce nouveau cadre règlementaire.

Quels que soient les motifs des changements dans l'organisation, ils sont souvent le terreau de crise sociale, d'incompréhensions ou de difficultés diverses (Meier, 2007 ; Chavel, 2000 ; Kotter, 1995) entre les différentes parties prenantes à cette organisation qui sont essentiellement les actionnaires, les dirigeants, le personnel, les fournisseurs et les clients.

Cela pourrait être plus marqué lorsqu'il s'agit d'une structure associative appartenant donc à la catégorie des organisations à but non lucratif (OBNL), historiquement monopolistique et leader dans son domaine d'activités, contrainte de faire face à de nouvelles règles de marché, déterminées par les pouvoirs publics.

Aussi, la nécessité d'une transformation juridique et la mise en oeuvre d'un changement organisationnel vont faire apparaître non seulement de nombreux enjeux et défis, mais aussi des risques internes et externes et qui peuvent aboutir à l'extrême à un échec, risques qu'il faille par conséquent maîtriser ou éviter.

1 Baudry Bernard et Benjamin Dubrion, (Dir) Analyses et transformations de la firme. Une approche pluridisciplinaire, Paris : Editions La Découverte, 2009.

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TRAORE Zakaria, Master Recherche en Sciences de gestion (2ème promotion), ISIG International

Mise en oeuvre du changement organisationnel : enjeux et défis de la transformation d'une organisation à but non lucratif

Quels sont les enjeux qui peuvent découler ou se présenter dans le cadre de l'institution d'une règlementation dans un domaine spécifique? Quelles sont les conséquences pour les organisations évoluant dans ce secteur? Comment une organisation à but non lucratif, initialement leader dans ce domaine d'activité, peut-elle au regard de ces nouvelles règles introduire le changement en son sein et le conduire efficacement afin de s'adapter à ce nouveau contexte?

Tels sont les principaux questionnements liés à la présente étude dont l'objectif est de chercher à appréhender les principaux enjeux et défis liés au processus de changement juridique et organisationnel entamé au sein d'une organisation.

Il s'agira de façon précise de s'interroger sur la manière dont cette organisation à but non lucratif se positionne ou s'adapte à son environnement qui a connu un fort engouement de diverses parties intéressées ces dernières années, entraînant la création de structures aussi bien publiques que privées et qui a fait l'objet d'une récente réglementation.

L'intérêt de cette étude est d'envisager le changement motivé par des facteurs externes et particulièrement dans une perspective règlementaire touchant un type spécifique d'organisation qu'est l'association à but non lucratif. En effet, peu de travaux ont porté sur le cas des organisations à but non lucratif (OBNL) engagés dans un processus de changement. Il ressort également que le cas traité porte sur un domaine d'activité, certes suffisamment bien connu en Europe, mais relativement nouveau en Afrique où les premières expériences de cette activité qu'est la maîtrise d'ouvrage déléguée, remontent à l'année 1989, avec la création de l'Agence d'exécution des travaux d'intérêt public (AGETIP) du Sénégal.

Aussi, nous assistons ces dernières années à des restructurations de beaucoup d'entreprises, que ce soit celles du secteur public comme du secteur privé, permettant d'alimenter le débat théorique bien que déjà riche mais encore fertile sur le changement organisationnel. Nous avons saisi l'opportunité du changement qui a affecté l'organisation dans laquelle nous évoluons, cela avec l'accord du Directeur général, pour porter un regard sur ce phénomène et apporter notre contribution au débat scientifique et aux acteurs dans la mise en oeuvre du changement dans cette organisation.

Ainsi, au regard de ce qui précède, la méthodologie de recherche sera qualitative et consistera en une étude de cas portant sur cette organisation durant son processus de changement organisationnel entamé en fin 2010.

Nous nous baserons sur un modèle d'analyse élaboré par Rondeau (1999) afin de concevoir une grille d'analyse à même de comprendre les facettes du changement dans cette organisation. Le point de vue des acteurs a été mis en évidence comme recommandé par certains auteurs dont Bareil et Savoie (1999)2 pour qui, il est nécessaire de « comprendre la

2 Bareil, C. & Savoie, A. (1999). Comprendre et mieux gérer les individus en situation de changement. Gestion. Ecole des HEC de Montréal. Vol 24 (3), p86-95

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TRAORE Zakaria, Master Recherche en Sciences de gestion (2ème promotion), ISIG International

Mise en oeuvre du changement organisationnel : enjeux et défis de la transformation d'une organisation à but non lucratif

question de la mise en oeuvre du changement depuis le point de vue de ceux qui le vivent, c'est-à-dire les salariés qui y sont confrontés dans leurs activités quotidiennes, afin de faire progresser la connaissance ». Ainsi, nous avons réalisé des entretiens sur la base d'un guide portant sur les dimensions essentielles d'analyse du changement retenues dans notre grille. Ces entretiens ont été effectués auprès de treize (13) cadres de l'entreprise et aussi auprès deux (2) cadres externes évoluant dans des sociétés d'Etat. En plus de réunions, un diner-débat organisé par la Mutuelle a servi de cadre à la collecte de données. Une exploitation des principaux documents internes, des textes juridiques réglementant l'activité de maîtrise d'ouvrage déléguée dans laquelle opère l'organisation a été effectuée. La particularité du phénomène socio-organisationnel a aussi commandé de faire des observations directes durant l'étude.

Ce mémoire est structuré comme suit : une revue de littérature (I) est effectuée permettant de déboucher sur le modèle d'analyse et la méthodologie (II). Une brève présentation de l'entité et de son environnement permettent de définir le cadre pratique (III). Les résultats (IV) issus des données collectées sont exposés et analysés. En définitive, ces résultats font l'objet d'une discussion (V).

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TRAORE Zakaria, Master Recherche en Sciences de gestion (2ème promotion), ISIG International

Mise en oeuvre du changement organisationnel : enjeux et défis de la transformation d'une organisation à but non lucratif

I/ REVUE DE LITTERATURE

Après une définition des principaux concepts de notre sujet, nous présenterons les principales réflexions théoriques sur le changement, mais aussi son application dans un cadre spécifique qu'est une organisation à but non lucratif. Ceci nous permettra de dégager un modèle d'analyse pour le cadre pratique.

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