7.2.2.- Les faiblesses liées à la matrice
« cadre logique »
Le cadre logique est un outil de gestion qui s'est
avéré utile pour les personnes chargées de la
préparation et de la mise en oeuvre des projets. Il peut leur permettre
de mieux structurer et formuler leur réflexion et de l'exprimer d'une
façon claire et standardisée. Si les politiques sont mal
conçues, ou si la logique « ne tient pas », le cadre logique
devrait en révéler les contradictions, bien qu'il ne soit pas en
mesure, à lui seul, de concevoir de meilleures politiques. Le cadre
logique était donc, depuis à l'origine, un outil
développé pour améliorer la planification et la mise en
oeuvre. Comme l'indique dans les paragraphes précédents, un outil
ne peut pas, à lui seul, garantir des résultats positifs. La
réussite d'un
projet / programme dépend d'autres facteurs, outils ou
techniques, tels que la compétence de l'équipe de mise en oeuvre
à utiliser de nouvelles connaissances et la motivation que
possède celle-ci pour apprendre.
On reproche parfois à l'outil de cadre logique
d'aboutir à une conception rigide et bureaucratique du projet,
déconnectée de la réalité du terrain et de ses
situations changeantes (Eggers, 1997). Cependant, il est possible d'appliquer
l'approche cadre logique de manière plus souple, en particulier si l'on
considère qu'il faudra au moins en partie affiner et probablement
réviser la conception d'origine, et si l'opérateur accorde une
juste importance aux bilans annuels et à l'actualisation du cadre
logique. C'est un outil facilement modifiable. Mais le cadre logique varie
beaucoup sur le plan de la qualité, de la justesse et de la
terminologie. Les équipes de projet chargées de la conception qui
utilisent le cadre logique pour certains projets de développement
peuvent rencontrer des difficultés. Cela se vérifie pour des
projets de long terme, qui ont des objectifs ambitieux de réduction de
la pauvreté et qui engagent de nombreuses actions de
développement différentes. Ces caractéristiques obligent
à trouver un équilibre entre la surabondance de détails et
la simplification à outrance d'information.
Dans la pratique, un cadre logique synthétique est
utile pour donner une vue d'ensemble du projet, notamment pour ceux qui
prennent les décisions de financement des projets (banques, caisses
populaires, fonds de placement, ect). Cependant, ceux qui utilisent le cadre
logique comme outil de gestion auront besoin davantage de
détails.Lorsque le « cadre logique » est mise en oeuvre avec
une bonne animation, il est généralement considéré
comme très utile pour les acteurs du projet et permet à tous les
participants d'avoir des vues concordantes et plus précises des besoins,
des objectifs et des stratégies, des coûts associés au
projet. Il est conseillé de suivre les idées forces sans obliger
tout le monde à rentrer dans tous les détails de la matrice du
cadre logique. On peut faciliter la compréhension des étapes du
processus en les représentant sur une matrice plutôt qu'en
utilisant des procédés trop détaillés voire
complexes. Il peut être également judicieux d'éviter
certaines expressions de la terminologie classique et d'employer à la
place des termes
locaux. Sans doute, nous admettons que certaines personnes
peuvent être effrayées par des termes tels que « cadre
logique » et « indicateurs objectivement vérifiables ».
Ces propositions renvoient toutes à une certaine souplesse dans
l'utilisation de cet outil de gestion.
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