La contribution de la fao à la politique de la sécurité alimentaire du Togo

B- Les manifestations de l'insécurité alimentaire au Togo.

Au Togo, l'insécurité alimentaire se pose en terme de manque d'accès de la population aux vivres. Ce déficit est plus accentué pour les productions animales et halieutiques. Cette insécurité est très marquée en milieu rural où, au régime alimentaire inadéquat de ces populations pauvres, s'ajoute l'influence des mauvaises conditions d'hygiène, à l'origine du taux de malnutrition relativement élevé.

Environ 25% des enfants de moins de 5 ans ont une insuffisance pondérale, 30% ont des retards de croissance et 5% sont émaciés. D'un autre côté, la proportion et le nombre total de personnes sous-alimentées étaient de 23% et 1 million en 1998-2000, contre respectivement 28% et 1 million en 1990-1992. Sur la base des tendances observées entre 1990 et 2000 (croissance du nombre de sous-alimentés: 0% et de la proportion de

personnes sous- alimentées: -5%), en 2010, on peut estimer que globalement, le nombre de personnes sous-alimentées se situerait autour de 1 million et la proportion de personnes sous-alimentées à 18%¹.

L'insécurité alimentaire se manifeste de plusieurs manières au Togo. Elle s'observe à travers :

-L'état nutritionnel et l'indisponibilité alimentaire ;

- L'existence des groupes vulnérables ;

- La méconnaissance en matière alimentaire ;

- l'hygiène alimentaire ;

- la pauvreté.

1-L'état nutritionnel et l'indisponibilité alimentaire.

On constate, naturellement au Togo qu'en période de récolte, les aliments ne font pas défaut. Mais c'est pendant la période dite de soudure c'est-à-dire la fin de chaque campagne agricole, que certains ménages éprouvent la peine de satisfaire leurs besoins alimentaires. A ce moment, il y en a qui ne mangent plus à leur faim et ceux qui n'en trouvent même pas.

Selon la Stratégie Intérimaire de Réduction de la Pauvreté (SIRP) élaborée par le Togo en Mars 2008, la délégation des conditions de vie des ménages est due à la faiblesse du revenu agricole.

Selon également, l'enquête QUIBB 2006, 42,1% de la population togolaise est sous alimenté ; un rapport calorique inférieur à la norme de 2400 Kcal par jour par équivalent adulte fixé par la FAO. Cette sous-alimentation de la population est fortement corrélée avec la pauvreté monétaire dans la mesure où 64,1% de la population pauvre, sur le plan national, est sous-alimenté. En outre, 6,4% des personnes non pauvres sont également sous-alimentées².

En milieu rural, 47,1% de la population est sous-alimenté contre 32,2% en milieu urbain. Il faut aussi remarquer que la région des plateaux est la moins touchée par la pauvreté alimentaire avec une incidence de 25,3%, suivie de Lomé 30,1%, des régions Maritime 38,6%, de la Kara 48,6%, Centrale 63,9% et des Savanes 72,9%. La corrélation entre la pauvreté et la sous-alimentation est plus forte à Lomé où 85,2% de la population pauvre est sous-alimenté.

Cette corrélation est également très élevée dans la région Centrale et dans la région des Savanes où respectivement 78,9% et 79,5% des populations pauvres sont sousalimentées.

Selon cette enquête, environ 70% de la population togolaise est mal nourri.

¹-Programme National d'Investissement à Moyen Terme (PNIMT), dans le cadre du NEPAD-PDDAA-FAO, 2005, p. 7.

2- Stratégie Intérimaire de Réduction de la Pauvreté, mars 2008, p. 18.

2-L'existence des groupes vulnérables.

La vulnérabilité à l'insécurité alimentaire peut se définir comme étant « le risque encouru ou la fragilité à laquelle on s'expose en cas de perte soudaine de revenus ou de non accès à la nourriture¹ ». C'est donc tout ce qui peut précipiter une crise alimentaire si aucune action compensatoire n'est entreprise. Cette fragilité se réfère au risque de sous- alimentation.

En effet, on distingue généralement quatre catégories de groupes vulnérables et qui existent également au Togo. Selon ces catégories on distingue :

-Les groupes biologiquement vulnérables, c'est-à-dire des personnes qui, en raison de leur âge ou de leur état physique courent un grand risque de malnutrition.

Cette catégorie concerne les vieillards, les femmes enceintes ou allaitantes et les enfants en période de sevrage. Au Togo plusieurs personnes de ce groupe meurent de la malnutrition.

-Les groupes économiques vulnérables sont des personnes qui sont sujettes à la pauvreté en raison de la médiocrité de leur condition socio-économique. Ces personnes n'ont pas suffisamment accès à la nourriture de qualité telles que les démunis urbains et ruraux.

Toujours dans la liste des groupes vulnérables, nous avons les groupes politiquement vulnérables à l'instar des réfugiés victimes des troubles socio-politiques, qui se retrouvent en état d'insécurité alimentaire et les catégories écologiquement vulnérables. Il s'agit, au Togo des populations qui vivent dans des zones de montagne et des savanes. C'est également le cas des populations de Kara qui ne disposent pas assez de terres cultivables, à cause des montagnes.

3-La méconnaissance en matière alimentaire.

Il faut constater que dans les pays du tiers monde, nombreux sont ceux qui ignorent tout, du rôle des aliments. Pour ceux-ci, il suffit d'avoir un ventre plein pour bien se porter. C'est cette conception erronée et illusoire qui est une manifestation de l'insécurité alimentaire dans la plupart des pays en développement en général et au Togo en particulier. Pour bon nombre de togolais, il est inconcevable qu'une personne qui n'a jamais faim puisse souffrir d'une maladie physique parce que quelque chose manque à son régime alimentaire. C'est d'ailleurs, ce qui s'explique par les cas fréquents de kwashiorkor constatés dans les zones rurales.

Dans certains cas, la malnutrition tient à de mauvaises habitudes et croyances relatives aux tabous et aux interdits qui sont parfois alimentaires.

La plupart de ces tabous s'applique aux aliments comme les oeufs, le lait, la viande de certains animaux et certains poissons. Cette situation ne permet pas aux populations d'avoir une alimentation équilibrée.

4-L'hygiène alimentaire.

1- Insécurité Alimentaire dans les Pays ACP : Des politiques et Programmes d'Intervention aux groupes vulnérables, Universitaire catholique de Louvain, 26.30 octobre 1998, p. 10.

Bien que les conditions générales de santé se soient un peu améliorées en Afrique, les problèmes sanitaires relatifs aux aliments persistent . Les mauvaises conditions d'hygiène favorisent la malnutrition en permettant la transmission des germes responsables des maladies.

Les diverses maladies parasitaires peuvent également avoir une incidence sur l'état nutritionnel des populations. Le plus grand constat au Togo, est que la plupart des maladies dont souffrent les Togolais est souvent liée au manque d'hygiène dans le traitement des aliments. Parmi les maladies alimentaires, nous avons entre autres, le choléra, l'hémorroïde, les maladies causées par les parasites tels que les ascaris et les ankylostomes.

Dans la rubrique des manifestations de l'insécurité alimentaire au Togo l'on peut citer la pauvreté.

5-La Pauvreté.

Il n'existe pas une définition unique de la pauvreté, le phénomène étant multidimensionnel. Aussi, au Togo, la démarche globale retenue pour sa mesure et son étude s'est-elle reposée sur deux approches, l'approche quantitative de la pauvreté et l'approche basée sur la perception de la pauvreté par les populations.

Ainsi, les résultats de l'enquête Questionnaire Unifié des Indicateurs de Base du Bienêtre (QUIBB) de 2006 servent de référence pour la présente analyse de la pauvreté au Togo. Des seuils de pauvreté ont été calculés pour les cinq régions du Togo et pour la capitale Lomé suivant les méthodes fondées sur les besoins alimentaires.

Tableau n°2 : Seuils de pauvreté par région au Togo

	Lomé Maritime^1		Plateaux Centrale Kara			Savanes	National^2
Seuil de pauvreté par équivalen t adulte et par an en FCFA	24200	156115	15483	179813	155026	157294	242094

Source : DGSCN, profil de pauvreté 2006 établi à partir de l'enquête QUIBB.

Selon les résultats de l'enquête QUIBB relatifs au profil de la pauvreté monétaire au Togo, l'incidence de la pauvreté est estimée à 61,7% de la population, soit près de 3242257 individus repartis dans 535486 ménages. La pauvreté est essentiellement rurale où l'incidence est de 74,3% représentant 79,9% de pauvres.

1-Région maritime à l'exception de Lomé.

2- Le seuil à Lomé est considéré comme seuil national de pauvreté.

En milieu urbain, l'incidence de la pauvreté est de 36,8% correspondant à 20,1% des pauvres.

Eu égard à cette situation de déséquilibre alimentaire, les gouvernants togolais ont entrepris depuis les indépendances la politique de sécurité alimentaire à travers les programmes agricoles et le renforcement des capacités des producteurs.

Section 2: Les actions relatives à la politique agricole et à la sécurité alimentaire au Togo

Les autorités togolaises ont pris depuis longtemps l'engagement d'assurer l'autonomie alimentaire du Pays. C'est ainsi qu'au lendemain de l'indépendance, les principales actions en matière de développement agricole consistaient en la promotion des cultures vivrières et d'exportation (paragraphe1) et au renforcement des capacités des producteurs et l'aménagement des infrastructures agricoles (paragraphe 2).

Paragraphe 1 : Les politiques, les programmes et le cadre institutionnel des services agricoles.

A travers l'élevage, la pêche et la sylviculture¹, l'agriculture est le pilier de l'économie togolaise. Elle contribue pour plus d'un tiers au PIB, emploie près de 70% de la population active et assure environ un tiers de l'ensemble des exportations².

Convaincues que le développement rural est indispensable à la croissance en raison de l'amélioration des niveaux de vie et de la réduction de la pauvreté qu'il favorisera, les autorités togolaises ont mis en place des politiques et des programmes (A) en créant des cadres institutionnels pour les services agricoles (B).