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Evaluation de projet par la méthode des effets: le cas du programme prioritaire équipements marchands de la commune de Ouagadougou

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par Sylvain-Roger Bonkoungou
Institut de Formation Colbert( IFC) - Master2 en Management de Projet 2007
  

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3- Réalisation du projet

Le programme prioritaire pour la phase I comportait cinq (5) marchés et concernait plus de dix mille commerçants. S'y ajoute, le marché de Zabré Daaga qui n'a pas été financé par le programme, mais a été exécuté en phase I pour désengorger le marché central et permettre une requalification des lieux libérés.

a- Les marchés

- Le marché de Baskuy ou Baskuy yaaré. Créé en 1945, le marché de Baskuy est situé au secteur 11 au nord de l'avenue du yatenga. En dehors de deux blocs de latrines avec point d'eau et de quelques boutiques périphériques, les installations sont à dominance « tôles ». Les boutiques représentent seulement 23 % de l'ensemble compte tenu de la forte proportion de vente de condiments, ce qui se traduit par plus de 70% des vendeurs « femmes ».

C'est donc un marché à très forte dominante alimentaire. Les enquêtes réalisées donnent 2045 installations de vente et un potentiel fiscal annuel de Dix Millions Six Cent Soixante Dix Neuf Mille Quatre Cent Francs (10 679 400 F CFA). Ce marché est cependant un centre commercial à risque du fait des problèmes de sécurité liés à l'aménagement du quartier, aux difficultés d'accès et à son débouché brutal sur l'Avenue du Yatenga. On peut y ajouter la probabilité des inondations dues au barrage n°1 et 2.

Pour la mise en valeur de ce marché, le projet entend faire le transfert de certains commerces sur le nouveau marché du secteur 10. Aussi un parking et une aire de livraison seront aménagés à l'entrée du marché. De même il y aura la construction de nouvelles latrines avec point d'eau accompagnée par l'implantation des bacs à ordures. Le drainage sera facilité par une légère surévaluation de la plate forme pour éviter les inondations du marché. L'évaluation du coût de l'opération était de quatre cent vingt trois millions de francs (423 000 000 F CFA) y compris les imprévus.

- Le marché de Nabi yaaré

Le marché de Nabi yaaré est situé dans l'arrondissement de Bogodogo au secteur 29 à l'Est de l'avenue Babanguida, face à Saint Camille. Il a été crée en 1972.

Hormis le nouveau bâtiment du Bureau de Gestion, il n'ya pas d'équipement collectifs à l'intérieur du marché.

Les latrines et certaines boutiques au bord des voies principales méritent d'être réhabilitées. La proportion de la vente de condiments est faible 34% par rapport à celle des boutiques alors qu'il s'agit d'un marché de proximité. Mais nous constatons que c'est un marché très dynamique du fait du bureau et des commerçants. Il est un peu moins dense et pourra avec le projet de réhabilitation accueillir certains commerçants du marché central. Ce marché a un potentiel fiscal de onze millions cinquante deux milles francs (11 052 000 FCFA).

Le projet d'aménagement prévoit le développement de boutiques à l'intérieur du marché, des aires de stationnement et un espace de livraison. En plus, certains équipements comme les latrines seront réhabilitées. Le coût total du projet s'élève à six cent quatre vint seize millions de francs (696 000 000 F CFA).

- Le marché de Paag-la-YiriLe marché de Paag-la-yiri a été créé en 1980. Il est situé dans l'arrondissement de

Boulmiougou au secteur 16 au sud du Boulevard circulaire. A l'origine, c'est un marché très peuplé avec une circulation difficile pendant la saison pluvieuse à cause de la boue. Il y a une disparité des installations au coeur même du marché. Les latrines existent mais doivent être réhabilitées. Aussi le projet prévoit une aire de livraisons, un bloc sanitaire comprenant un kiosque à eau et un casier à déchets.

Le potentiel fiscal de ce marché aurait été évalué à Six Millions Quatre Vingt Deux Mille Deux Cents Francs (6 082 200 F CFA) et le coût de la réhabilitation projetée est de quatre cent vingt quatre millions (424 000 000 f cfa).

- Le marché de Sankaré ou de Sankaré yaaré

Sankaré yaaré est situé dans l'arrondissement de Baskuy au secteur 3. Il aurait été crée en 1962. Il héberge une forte densité de marchands grossistes tant en céréales qu'en fruits du fait de la proximité de la gare ferroviaire. La présence d'un secteur de gros implique le traitement des circuits d'approvisionnement assorti d'un cadre réglementaire de circulation des gros porteurs. C'est un centre d'approvisionnement de nombreux marchés de la ville d'où une restructuration et un assainissement profond de l'espace. Le potentiel fiscal de ce marché a été évalué à douze millions quarante neuf mille deux cents francs (12 049 200 F CFA).

Son coût de réhabilitation s'élève à quatre cent quatorze millions de F (414 000 000 F CFA).

- Le marché de hamdalaye ou marché du secteur 10

Ce marché était situé au côté sud de l'Avenue du Yatenga en face du marché actuel de Baskuy. Il s'étendait en partie dans le bassin versant du marigot et était donc susceptible d'inondation en cas de forte pluie. Il a un potentiel fiscal de 3 115 000 F CFA. La Mairie projetait dans le cadre du projet, de reconstruire le nouveau marché sur un nouveau site au sud des barrages 1 et 2 et d'y déplacer l'intégralité des marchés de Baskuy et du secteur 10. Ce choix permettait du même coup, de gérer les problèmes de circulation de l'Avenue du Yatenga. Le marché du secteur 10 (hamdallaye) devient ainsi, le projet charnière du programme prioritaire. Son coût de réalisation s'élève à cinq cent soixante treize millions (573 000 000 F CFA). En raison de fortes résistances des commerçants de baskuy, leur marché sera reconstruit sur son ancien site. Seul le marché du secteur 10 sera déplacé, et les commerçants réinstallés au nouveau yaar ;Hamdalaye.

- Le marché de Zabré Daaga. Il aurait initialement été crée en 1923 afin de permettre aux petits commerçants d'y vendre de la viande le soir. Il a changé deux fois de site. Transférés, en partie à la cité An II près de l'aéroport, et au marché de Paspanga lors de la restructuration de la zone commerciale, certains commerçants n'ont pas rejoint le site et se sont installés dans le quartier de koulouba, dans la partie située entre l'Avenue Léo Frobenius et celle de la Résistance du 17 mai. Son potentiel fiscal a été estimé dans l'ordre de cinq millions cinq cent cinquante huit mille quatre cents francs (5 558 400 f cfa).

La construction de ce marché devait permettre de désengorger le marché central et de créer un véritable marché d'alimentaire sur la rue de la Palestine. Le coût de construction de ce marché spécialisé est estimé à cinq cent millions de francs (500 000 000) F CFA et est pris en charge sur une ligne de crédit différente de celle afférente au programme prioritaire.

b-Les Boutiques de rue

L'occupation des voies publiques et des artères du centre ville par les commerçants ambulants et les étalagistes ne crée ni la sécurité de la circulation ni une image de marque de la ville. D'où le conseil municipal intègre dans le programme prioritaire deux zones de boutiques à savoir : la zone de boutiques de rue autour du Lycée Zinda Kaboré et celle de la maison du peuple.

- Les Boutiques de la maison du peuple

Il s'agit des installations sur l'Avenue de la Nation. Au long de cette voie, les commerçants de friperies et de chaussures se sont installés au long de la maison du peuple. Ainsi avec le programme prioritaire, la commune veut aménager 68 boutiques (dont une première tranche de 44 a déjà été réalisée) d'un nouveau modèle pour les vendeurs de chaussures et ceux du commerce général. D'autres équipements comme des latrines avec des Kiosques à eau, des casiers à déchets sont prévus. Le coût de l'opération est de cent six mille millions (106 000 000) F CFA.

- Les Boutiques du Lycée Zinda KaboréLa politique de construction des boutiques de rue a pour but de libérer des voies afin d'assurer

une meilleure sécurité aux usagers de la route par la fluidité de la circulation. Elle permet également de mieux organiser les agents du secteur informel et de donner un cachet particulier dans l'embellissement de la ville.

Ce sont les boutiques sur la rue des écoles. Des boutiques et des librairies sont installées à partir des sortir Est et Sud du Lycée Zinda Kaboré et remontent sur la quasi-totalité de la rue des écoles sur le Côté Ouest.

Le projet prévoit 71 boutiques. La vocation de cet aménagement ne se limite pas à installer les libraires seulement mais aussi la réalisation d'un équipement polyvalent en liaison avec les activités scolaires aussi bien dans l'esprit du travail que la détente. Son coût de réalisation est évalué à cent soixante dix neuf millions de francs (179 000 000) F CFA.

c-Les parkings

Le programme prioritaire a pris en compte l'aménagement de deux parkings .Il s'agit des parkings de la maison du peuple et de ceux de l'hôpital.

- Le parking de l'hôpital

C'est en fait la mise au point d'un schéma type adapté à l'espace disponible sur la façade de l'hôpital. Un parc mérite d'être aménagé soit devant la pharmacie de l'hôpital soit plus au Nord-Est à l'emplacement de l'installation sommaire actuelle. Pour le projet, il est maintenu au Nord le parc automobile et devant la pharmacie les abris pour cycles. Au total 32 places pour voitures et 184 places pour cycliste sont prévues. Le coût est évalué à quarante cinq millions de francs (45 000 000) F CFA.

- Le parking de la maison du peuple

Il a été conçu, afin de mettre fin aux stationnements spontanés surtout sur l'Avenue Nelson Mandela. Le projet consiste à aménager deux ensembles de capacité identique. Chaque ensemble offre 32 places de voitures et 128 places pour les cyclistes. Ces équipements auront une double vocation :

· l'amélioration des conditions d'accès au marché central avec la mise à disposition
d'un équipement urbain pour l'ensemble de la zone d'activités du centre ville ;

· l'accompagnement du projet de boutiques de rue de la maison du peuple. L'opération à un coût évalué à quarante huit millions (48 000 000) F CFA d- Les gares routières

Le programme prioritaire a pris en compte une gare routière qui est celle de l'Est

Selon l'étude effectuée10 en 1995, vingt deux gares privées étaient, toutes installées au centre ville sur l'Arrondissement de Baskuy.

De ce fait, les gares installées, sur les axes de sortie de la ville n'étaient pas fréquentées à cause des installations au centre et de l'absence de navette pour amener les clients à la périphérie

Cinq axes ont été proposés pour la mise en place des gares. Cependant, le choix du programme prioritaire s'est porté sur un seul axe à savoir l'axe Ouaga-Fada qui a donné, lieu à la construction de la gare de l'Est.

La gare de l'Est est située dans l'Arrondissement de Nongremassom au secteur 27 côté nord de la route de Fada N'Gourma à quelques centaines de mètres à l'Est du marché de Dassasgo. Selon les enquêtes « origine/destination » menées en 1994 par l'étude ACLOQUE dont le but était d'évaluer le trafic global de voyageurs sur la route de Fada, les résultats ont été les suivants :

96 véhicules par jour avec 1 383 voyageurs pour la destination Fada centre 65 véhicules par jour avec 1 426 voyageurs pour Bobo. La préférence est allée à la gare de la route de Fada : tout d'abord parce que qu'elle existe, celle de Bobo n'est qu'un projet et qu'effectivement il sera beaucoup plus facile de drainer vers le centre les petits transporteurs plutôt que les grandes sociétés structurées. La gare actuellement fonctionnelle comprend : un mur de clôture, un poste de contrôle, les bureaux de compagnie et guichets, une halle voyageurs, un bloc sanitaire avec kiosque à eau. La capacité d'accueil est de huit cars et de quarante sept minibus. Son coût est évalué à trois cent sept millions de francs (307 000 000) F CFA.

10- Apuie-Conseil-Programme d'Investissement marchand à Ouagadougou Mars 1995

4-Situation de l'exécution des travaux du PPEM en 2001

Sur le plan de l'exécution des travaux le programme a été entièrement exécuté, comme le montre le tableau bilan ci dessous. En effet, hormis le marché de PAAG LA YIRI qui a été résilié et ré attribué à l'entreprise BOUTROS, les autres chantiers ont été réceptionnés dans les délais.

Tableau n°.8 État d'exécution des travaux

Equipement

Maîtrise d'oeuvres

Entreprise

Avancement

Gare routière

S. C. O/BETICO

E. C. H. A

100% réceptionné le 29/06/99

Boutiques rue des Ecoles

S. C. O/BETICO

Fadoul Technibois

100% réceptionné le 15/10/99

Boutiques Maison du Peuple

CAEM/Archi-consult

BOUTROS

 

Parking Maison du peuple

CAEM/Archi-consult

BOUTROS

100% réceptionné le 09/03/01

Parking Hôpital O. YALGADO

CAEM/Archi-consult

BOUTROS

 

Marché Nabi yaare

Afrique Archi

Sol Confort &Décor

100% réceptionné le 05/02/01

Marché Baskuy yaare

ardi/Inter-plan

Fadoul Technibois

100% réceptionné le 28/03/01

Marché de Hamdalaye

PC-BAT

E. I. E. F.

100% réceptionné le 17/05/01

Marché Sankare yaaré

CAEM/Archi-consult

BOUTROS

100% réceptionné le 17/05/01

 

Source : cellule technique du programme 2001

TROISIEME PARTIE : ANALYSE, EFFETS, IMPACTS ET PERSPECTIVES DU PROJET

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"L'ignorant affirme, le savant doute, le sage réfléchit"   Aristote