III-1. Objectifs du millénaire pour le
développement
Madagascar s'est engagé à atteindre, d'ici
à 2015, avec l'appui technique et financier de ses partenaires, les
OMD1, dont le but est de créer un cadre programmatique des
actions de développement du pays dans différents domaines.
La Charte des Nations Unies affirme primordial l'objectif
d'une lutte contre les inégalités sociales, et s'est donc
focalisée dans la lutte contre la pauvreté1. L'ONU a
cependant des difficultés à aller au-delà de l'approche
macro-économique sans pouvoir toujours intervenir dans des domaines du
ressort des politiques nationales. Pour l'ONU donc la croissance n'est plus un
objectif en soi, mais plutôt le résultat d'une bonne gouvernance.
La pauvreté diminue dans les pays où la croissance est
soutenue.
En 2000, la Déclaration du Millénaire est
adoptée aux Nations Unies avec l'objectif de réduire en
moitié la pauvreté d'ici 2015. Les objectifs qui en
découlent sont au nombre de huit :
1 Malheureusement, les OMD fixés par Madagascar
sont loin d'être atteints.
1 M. Xavier ALPHAIZE cours « Politiques de
développement et régulations internationales »
4eme année économie Université de Toamasina
2012-2013, p. 3.
1.
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Faire disparaître l'extrême pauvreté et la
faim (réduire de moitié la proportion de la population dont le
revenu est inférieur à 1$ par jour, et réduire de
moitié la population souffrant de la faim).
2. Garantir à tous une éducation primaire.
3. Promouvoir l'égalité des sexes et
l'autonomisation des femmes.
4. Réduire la mortalité infantile.
5. Améliorer la santé maternelle.
6. Combattre le VIH/Sida le paludisme.
7. Assurer la durabilité des ressources
environnementales (dont accès à l'eau potable).
8. Mettre en place un partenariat mondial pour le
développement (mise en place d'un système commercial et financier
plus ouvert, impliquant la bonne gouvernance, gérer la dette, faciliter
les exportations...).
Nous allons analyser succinctement les différents
indicateurs utilisés dans chaque objectifs et leurs applications
à Madagascar.
III-1-1. OMD et la réduction de l'extrême
pauvreté et la faim
Une des caractéristiques de Madagascar est le niveau
très élevé de la pauvreté, quel que soit le seuil
adopté. En 2015, aucune des cibles fixées ne sera atteinte. Pire,
la situation a eu tendance à se dégrader, comme la montre
l'analyse sur une longue période plus bas.
Tableau n°XVI. Indicateurs OMD sur la
pauvreté et la faim
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NOM DE L'INDICATEUR
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2012-2013
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Cible 2015
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Proportion de la population vivant en dessous du seuil
national de Pauvreté, (seuil : 535 603 Ar.)
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71,5%
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35%
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Extrême pauvreté, nationale (seuil : 374 941 Ar.)
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52,7%
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14%
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Proportion de la population disposant de moins de 2 $ PPA par
jour (Pauvreté, seuil international; 2 $US PPA : 976,794 Ar.)
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91,0%
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Indice d'écart de la pauvreté (Ecart moyen par
rapport au seuil de pauvreté de 535603 Ar.)
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32,8%
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Part du quintile le plus pauvre de la population dans la
consommation nationale
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6,1%
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Proportion de la population n'atteignant pas le niveau minimum
d'apport calorique (2133Kcal par jour)
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76%
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Source : INSTAT/ENSOMD 2012-2013.
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Les ménages pauvres ont pu bénéficier en
partie des fruits de croissance soutenue du PIB réel entre 2002 et 2008.
L'amélioration est visible surtout en milieu urbain. En milieu rural,
les conditions de vie des ménages sont surtout liées aux
activités agricoles, elles-mêmes dépendantes des conditions
climatiques et de la qualité de la campagne agricole, plutôt
qu'aux chocs sur les revenus hors exploitation.
Entre 2010 et 2012, après le choc brutal de 2009, un
phénomène d'ajustement ou d'adaptation stabilise la situation des
ménages. La baisse significative du niveau de l'inflation au cours de
cette période surtout en 2012 (5,8 %) a profité certainement aux
salariés pauvres qui ont vu leur salaire nominal augmenté de plus
de 10 % par an.
L'essor spectaculaire des activités fortement
concentrées dans des régions spécifiques aurait fait
sortir une part non négligeable des ménages de ces régions
dans la situation de pauvreté et a provoqué l'apparition des
« nouveaux riches ». Toutefois, comme nous l'avons déjà
souligné plus haut, la plupart des objectifs fixés à l'OMD
ne seront pas atteints d'ici 2015.
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