Table des matières
INTRODUCTION.......................................................................................6
PARTIE 1
ORIGINE ET SIGNIFICATION ACTUELLE DE LA PROTECTION FINANCIERE
DU PATRIMOINE
PUBLIC..............................................................................11
SECTION 1 : LES FONDEMENTS DE LA PATRIMONIALISATION DU
DOMAINE
PUBLIC..................................................................................................13
§1. La permanence historique de la valorisation du
patrimoine public.........................14
A. La mise en valeur et l'exploitation du patrimoine public au
fil des siècles................15
B. La recherche de la rentabilité financière du
patrimoine public, un objectif persistant....18
§2. L'inhérence de la logique de valorisation
à la notion de propriété publique..............20
A. La reconnaissance du droit de propriété des
personnes publiques...........................21
1. Les bases jurisprudentielles et législatives de la
propriété publique.........................21
2. Les bases internationales et constitutionnelles de la
propriété publique.....................21
B. Le lien entre propriété publique et
exploitation de la valeur financière du patrimoine
public....................................................................................................24
SECTION 2 : PORTEE ACTUELLE DE LA PROTECTION FINANCIERE
DU PATRIMOINE
PUBLIC..............................................................................27
§1. La consécration législative de
l'impératif de valorisation du patrimoine public.........28
A. La nécessaire prise en compte des enjeux
économiques et financiers......................29
1. Réflexions sur la légitimité de
l'analyse économique en droit: le cas du droit domanial.30
2. La patrimonialité des biens publics : aspects
comptables et budgétaires....................31
á. Le coût d'exploitation du patrimoine
public....................................................31
â. Le patrimoine public, ensemble de ressources
valorisables...................................35
q Produits et revenus du domaine public de
l'Etat..............................................35
q La gestion des participations de
l'Etat.........................................................37
B. L'apport du CGPPP en terme de
valorisation..................................................38
§2. La limite d'une démarche purement
économique : le maintien d'une exigence de protection du patrimoine
public......................................................................41
A La protection du domaine public, un impératif
constitutionnellement reconnu ?..........41
1. Les limites inhérentes à la protection
constitutionnelle des biens publics..................42
á. Analyse de la jurisprudence
constitutionnelle..................................................42
â. La jurisprudence administrative : la
reconnaissance d'un impératif d'ordre constitutionnel de protection du
domaine public..................................................43
2. Les doutes quant à la portée réelle de
la protection............................................44
B. La portée effective des principes protecteurs du
patrimoine public : une application relative face aux exigences de
valorisation.........................................................45
1. Le principe
d'inaliénabilité........................................................................46
2. L'incessibilité à vil prix des
propriétés
publiques..............................................47
PARTIE 2
POLITIQUES ET OUTILS DE LA PROTECTION FINANCIERE DU PATRIMOINE
PUBLIC OU L'ESSOR D'UNE NOUVELLE GOUVERNANCE PATRIMONIALE.....51
SECTION 1 : LA MODERNISATION DE L'EXPLOITATION ECONOMIQUE
DU PATRIMOINE
PUBLIC..............................................................................53
§1. Une gestion patrimoniale
renouvelée...........................................................54
A. La limitation de l'hypertrophie du domaine public :
une nouvelle définition du domaine public à l'effectivité
incertaine.......................................................................54
1. Le recentrage de la domanialité
publique.......................................................55
á. Les tenants de l'abandon d'une définition du
domaine public subordonnée à l'application d'un critère
réducteur.................................................................................55
â. Une nouvelle définition du domaine public
propice aux exigences de valorisation.......56
2. L'affaiblissement de la règle de
l'accessoire...................................................59
B. La respiration du patrimoine
public..............................................................60
1. La circulation des propriétés
publiques..........................................................60
2. L'accroissement de la consistance du domaine
privé..........................................62
á. Les politiques de déclassement des
dépendances publiques : le domaine privé, vecteur
d'efficacité
patrimoniale ?............................................................................63
â. Les exemples concrets d'un accroissement de la
domanialité privée : le développement de biens
privés affectés au service
public..........................................................65
q Le déclassement des immeubles à usage de
bureaux.........................................65
q Le déclassement des
aéroports..................................................................67
§2. La performance financière du patrimoine
public.............................................70
A. La rentabilisation des occupations
domaniales................................................70
1. L'exploitation financière du patrimoine public ou le
déclin de la gratuité face aux exigences de
valorisation.............................................................................71
á. Une remise en cause de la gratuité du domaine
public par le développement du caractère financier des
utilisations
collectives.................................................................71
â. L'autorisation d'occupation privative, instrument de
gestion du domaine public..........72
2. Le caractère économique de la redevance pour
occupation domaniale.....................74
á. La redevance, source de bénéfices pour
la personne publique propriétaire.................75
â. Un exemple concret démontrant le
caractère économique de la redevance : les licences
UMTS...................................................................................................77
B. La productivité de la propriété
domaniale......................................................78
1. Le renforcement des droits des occupants privatifs du
patrimoine public..................79
á. La valeur patrimoniale des droits des occupants
privatifs....................................79
â. L'atténuation de la précarité du
partenaire privé...............................................80
2. Les contrats de partenariat et la valorisation
patrimoniale....................................82
á. Les limites des techniques contractuelles classiques
en matière de valorisation du patrimoine
public.......................................................................................82
â. Le partenariat, contrat potentiellement vecteur d'une
valorisation financière du patrimoine
public.......................................................................................83
SECTION 2 : LE DEVELOPPEMENT DU MANAGEMENT EN MATIERE
DOMANIALE OU L'OPTIMISATION DE LA VALEUR FINANCIERE DU PATRIMOINE
PUBLIC..............................................................................85
§1. Les nouveaux outils d'une gestion domaniale
dynamique...................................86
A L'évaluation des actifs
publics....................................................................87
1. L'évaluation des actifs corporels, fondements d'une
vaste politique de cessions.........87
á. La mise à jour du
TGPE...........................................................................87
â. La politique de cession immobilière de
l'Etat...................................................89
2. L'évaluation des actifs immatériels, un
patrimoine valorisable largement méconnu mais en voie
d'appréhension................................................................................91
á. La méconnaissance du potentiel financier de
la propriété intellectuelle : un contexte favorable à
l'évaluation des actifs
immatériels....................................................91
â. L'évaluation récente des actifs
immatériels de l'Etat..........................................93
B. La création d'organes ou l'institutionnalisation de
l'efficacité patrimoniale...............94
1. La structuration de la fonction de propriétaire
public..........................................94
á. Le service France
Domaine........................................................................95
â. Le conseil de surveillance de l'immobilier de
l'Etat...........................................96
2. La professionnalisation de l'Etat
actionnaire...................................................97
á. L'Etat, un actionnaire longtemps apparu comme
impuissant.................................97
q Des modalités d'action
contraignantes.........................................................97
q Une carence de
stratégie.........................................................................
98
â. La création d'APE : l'influence des
théories du gouvernement d'entreprises..............99
§2. L'intégration du modèle entrepreunerial
dans l'action domaniale des personnes
publiques..............................................................................................101
A. La recherche de l'optimum juridique en matière de
gestion patrimoniale................102
1. L'externalisation de l'immobilier
public.......................................................102
á. Les expériences anglo-saxonnes
d'extrernalisation..........................................103
â. L'externalisation en France : les perspectives
en matière patrimoniale....................103
q Définition de
l'externalisation..................................................................103
q Les moyens dont disposent les personnes publiques pour
asseoir l'externalisation....104
2. L'expérimentation de loyers
budgétaires......................................................106
B. La rationalisation de la gestion patrimoniale :
transposition des normes de performances issues du secteur
privé...............................................................................108
1. L'intégration de la performance dans la gestion des
propriétés publiques : l'application de la
comptabilité
patrimoniale.....................................................................108
2. La création du compte d'affectation
spéciale « participations financières de
l'Etat »...110
CONCLUSION.......................................................................................113
BIBLIOGRAPHIE
GENERALE..................................................................116
INDEX................................................................................................123
TABLES DES
MATIERES........................................................................125
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