Memoire Online - La redynamisation du comité communal de gestion des risques et des catastrophes: facteur clé d'une bonne prévention et préparation aux cyclones (cas de la commune de Mahanoro) Madagascar

Située sur la côte-Est de Madagascar, la commune de Mahanoro est exposée aux risques permanents dus au passage fréquent des perturbations tropicales. De ce fait, elle est quasiment un passage obligé des cyclones qui frappent Madagascar.

Conscient de cette situation, la structure CCGRC a été mise en place au niveau de cette commune pour contribuer à la minimisation des impacts nocifs des cyclones.

Ce chapitre traite la description de la Commune de Mahanoro et sa vulnérabilité en matière de cyclone, ainsi que la situation actuelle de la structure en charge de la GRC.

III - 1. Présentation de la Commune de Mahanoro: III - 1. 1. Localisation et situation administrative

La commune de Mahanoro fait partie des onze communes dans le district de Mahanoro. Elle est le chef lieu de district. La commune se trouve à environ 256 km de la ville de Toamasina, chef lieu de la Région Atsinanana, sur le littoral Est dans la partie Sud, et à environ 270 km d'Antananarivo.

Les coordonnées géographiques de la commune de Mahanoro a comme Longitude 48°50°'Est et une Latitude de 19°52'Sud.

La commune est limitée au Nord par la commune rurale de Tsivangiana dans le district de Vatomandry, au Sud par la commune rurale de Betsizaraina, à l'Est par l'Océan Indien et à l'Ouest par la commune rurale de Manjakandriana.

Comme toutes les communes de Madagascar, elle est administrée par un organe exécutif, dirigé par le Maire, et un organe délibératif, présidé par le président du conseil. En outre, elle dispose d'un organe de concertation appelé Comité de Développement Communal ou CDC, dont le Maire est le président d'honneur. Au début, la structure en charge du GRC a été une des commissions dans ce CDC. Composée de 21 fokontany, la commune a une superficie de 266 Km2.

Les noms de ces 21 Fokontany qui composent la commune sont présentés dans le tableau ci-après :

La carte ci-après nous montre la localisation de Mahanoro par rapport au pays et par rapport à la Région Atsinanana.

D'après le recensement effectué en 2010, le nombre de la population dans la commune de Mahanoro est estimé à 29160. La densité de la population est à 108hab/km2. Elle est composée d'une population jeune à majorité féminine. La taille moyenne de ménage est au nombre de 6. Environ 35% de la population se concentrent dans le chef lieu de la commune, et le reste dans les Fokontany aux alentours.

Tableau n°2 : Répartition de la population par fokontany par sexe et par tranche d'âge

N°	Fokontany	0-5 ans		6-14 ans		15 -17 ans		18-60 ans		60 ans et +		Total
N°	Fokontany	H	F	H	F	H	F	H	F	H	F
1	Androhomanasa	40	47	54	60	59	66	543	673	10	15	1567
2	Ambohimiarina	59	47	90	93	47	16	330	245	16	19	962
3	Maroahitra	55	67	230	267	44	56	279	301	4	6	1309
4	Ambohitsara I	147	171	232	248	49	51	470	612	23	21	2024
5	Ambilabe	38	42	93	112	19	26	218	264	5	10	827
6	Ambinanisasika	98	105	204	230	69	96	292	288	26	29	1437
7	Bemangahazo	69	84	264	268	39	43	328	353	13	8	1469
8	Ambodiriana	83	112	310	312	54	58	348	324	18	12	1631
9	Tandroroho	53	61	85	98	114	142	230	251	37	43	1114
10	Miakara	125	141	153	178	122	113	481	503	32	27	1875
11	Androrangambo	113	146	130	127	152	219	767	750	18	20	2442
12	Maintimbato	62	98	110	160	77	45	300	250	37	33	1172
13	Sahabe	88	60	98	116	33	14	311	315	4	9	1048
14	Fiadanana	21	29	36	39	32	28	203	322	8	29	747
15	Vohitromby	63	78	33	47	38	52	231	240	16	17	815
16	Tanambao I	76	114	160	213	140	169	322	353	21	22	1590
17	Ambalakininina	85	72	144	137	138	152	481	470	20	27	1726
18	Ankadirano	40	19	113	91	28	43	349	365	23	31	1102
19	Tanamborozano	95	101	212	238	150	134	389	410	28	20	1777
20	Ambalamangahaz	49	50	116	145	31	54	400	501	21	54	1421
21	o Papagnambo	58	81	80	72	75	77	281	309	29	43	1105
TOTAL		*1517*	*1725*	*2947*	*3251*	*1510*	*1654*	*7553*	*8099*	*409*	*495*	*29160*

Graphe n°1 : Répartition de la population de la commune de Mahanoro par sexe et par tranche d'âge

Ce graphe nous confirme que la grande majorité de la population de Mahanoro est une population active qui se trouve dans la tranche d'âge de 18 à 60 ans. Cette situation est un atout majeur de la commune en matière de développement.

Comme dans tout le littoral Est de Madagascar, le climat de la commune rurale de Mahanoro est du type tropical chaud et humide.

Le vent d'Est prédomine dans la commune en toutes saisons. Pendant la période de Juin à Septembre, l'alizé apporte une humidité constante et abondante. Durant la période chaude, de Novembre à Avril, l'alizé est moins fort. Il est renforcé par une mousson locale qui souffle de la mer vers l'intérieur des terres.

L'Océan Indien présente en toutes saisons des températures de surface élevées, ce qui constitue une des conditions pour la cyclogenèse tropicale. Les vents se chargeant de chaleur et d'humidité, les masses d'air se réchauffent. C'est durant la saison des pluies (Décembre, Janvier, Février et Mars) et lors des dépressions atmosphériques qu'il y a souvent risque de cyclones et dépressions tropicales, qui occasionnent de nombreux dégâts, suite aux vents violents et inondations.

III - 2. La Commune de Mahanoro et sa vulnérabilité aux cyclones III - 2. 1. Vulnérabilité par rapport à sa position géographique

Come nous avons déjà précisé dès le début, la commune de Mahanoro fait partie des zones fortement exposée aux aléas climatiques comme le cyclone. En effet, de part sa position géographique situé dans la côte-Est de Madagascar, tous les cyclones qui se forment dans l'Océan Indien touchent toujours la commune de Mahanoro. Et souvent, ils sont très dévastateurs et provoquent des inondations, compte tenu de l'abondance des réseaux hydrographiques traversant la commune.

Ainsi, le cyclone touche la commune presque chaque année. Et pendant les 10 dernières, le cyclone Eline et Gloria en 2000, Manou en 2003 et Clovis en 2007 ont laissé des dégâts importants à la commune, dont les séquelles sont toujours visibles jusqu'à présent. Ces dégâts sont notamment liés à la destruction des cultures entraînant l'insécurité alimentaire, et le délabrement des habitations privés et certains bâtiments publics.

Effectivement, les passages fréquents des cyclones appauvrissent progressivement les paysans. Et après chaque passage violent, les populations dans la commune ont des difficultés à se rétablir sans l'intervention des organismes humanitaires.

Notons que sur les cyclones les plus célèbres ayant frappé Madagascar de 1995 à 2010, 15 au moins ont sévi sur la Côte Est ; et la commune de Mahanoro n'a presque jamais été épargnée. Les cartes ci- après nous illustrent la vulnérabilité de la commune de Mahanoro par rapport aux cyclones. La trajectoire de cyclone Clovis se dirige vers Mahanoro en 2007:

Comme nous pouvons voir dans cette carte, situé dans l'extrême sud de la Région Atsinanana et face à l'océan indien, la Commune de Mahanoro fait partie de zone à risque de passage de cyclone et d'inondations (Colorée en rouge foncée sur la légende).

L'agriculture est l'une des principales activités économiques de la population de Mahanoro. On y enregistre plusieurs type de culture dont les plus importantes sont les cultures vivrières (riz, manioc, banane, maïs,..) ; les cultures de rentes (litchi, café, girofle). La riziculture est la principale activité agricole de la population.

Pourtant, chaque passage de cyclone provoque des importants dégâts comme la perte des cultures sur pied, l'ensablement des rizières, suivis d'inondation des champs de culture, notamment la rizière à cause de l'absence des activités de prévention et de préparation.

A cet effet, l'insécurité alimentaire et la malnutrition se manifestent toujours après le passage de cyclone dans la commune. A titre d'illustration, la sécheresse précédent les cyclones Eline (le 16 février 2000) et Gloria (le 2 mars 2000) avait déjà affecté la production agricole de la zone. La situation s'est gravement détériorée avec le passage des cyclones et des inondations qui ont suivi. Les récoltes ont été partiellement ou entièrement détruites, plongeant les habitants de cette zone dans une situation de grande précarité alimentaire.

En outre, la période de soudure qui fait le lien entre la fin d'une récolte et le début d'une autre a commencé plus tôt que les années précédentes, ce qui a forcé les gens à puiser sur leurs faibles réserves alimentaires. Ces stocks de nourriture ont été épuisés dès les mois de juillet pour les familles les plus affectées. Celles-ci ont dû se nourrir de plantes ou de racines de faible valeur nutritionnelle et parfois même toxiques.

Pour survivre, beaucoup ont été contraints de vendre les parcelles de terrain qu'ils cultivaient, contribuant ainsi à affaiblir la production attendue pour le mois de janvier.

Outre, l'activité agricole, la pêche est aussi une des activités génératrices de revenu de la population de Mahanoro, notamment dans le Fokontany d'Androhomanasa, d'Ambilabe, de Tandroho et d'Ambohimiarina. En effet, l'activité de la pêche est la première victime lors d'un passage de cyclone, car à part l'interruption de la pêche entrainant la diminution des revenus, plusieurs pêcheurs sont disparus en pleine mer durant la saison cyclonique.

Donc, on peut dire que la pauvreté de la population dans la commune de Mahanoro est liée au cyclone où elle court un grand risque de façon permanente.

Outre, la position géographique de la commune exposée sur le passage cyclonique qui augmente sa vulnérabilité et paralyse son développement en général, la qualité des matériaux de construction des maisons d'habitations dans la commune constitue aussi un risque et favorise sa vulnérabilité.

En effet, comme la population est en majorité pauvre, et vu l'insuffisance des ressources financières des ménages, elle leur est difficile de bâtir des maisons qui peuvent résister aux cyclones assurant leur sécurité. Ainsi, la majorité des habitations sont construites en falafa20 (les murs et les toitures). Ces matériaux de constructions sont précaires et facilement ravagées lors du passage des cyclones car les matériaux utilisés sont inappropriés dans une zone cyclonique. Ainsi, toujours à cause de l'absence des activités de prévention et de préparation, chaque passage de cyclone laisse plusieurs sans abris sont recensés et ses impacts vont directement sur la sécurité des biens et la condition de vie des ménages.

Le tableau ci-dessous relate les dégâts causés par les cyclones dans le District de Mahanoro en particulier :

Tableau n°3 : Dégats cyclonique dans le District de Mahanoro période 2000-2010

Année	Cyclone	Décédés	Blessés	Sinistrés	Disparus	Sans abris	Cases et Bâtiments touchés	Infrastr ucture de santé	Infrastr ucture scolaires	Elevage bovin	Rizière (ha)
2000	Eline	3	5	3256	-	5300	60	21	18	-	75
2000	Gloria	-	-	1254	-	685	25	16	19	-	45
2003	Manou	-	-	515	-	895	68	25	14	-	55
2007	Clovis	-	2	6124	-	5619	612	72	23	28	55

Ce tableau nous confirme que chaque passage de cyclone à Mahanoro provoque des dégâts énormes humains et matériels. On peut remarquer l'augmentation de nombre des sinistrés et des sans abris ainsi que les bâtiments touchés lors de passage de Clovis en 2007 par rapport aux années précédentes. Cela nous montre la nécessité de redynamisation du CCGRC pour renforcer les activités de prévention et de préparation face aux cyclones au niveau de la population de Mahanoro, que nous allons voir dans les sections suivantes.

III - 3. Le CCGRC de la Commune de Mahanoro III - 3.1. Structure et organisation

Depuis 2007, avec l'appui technique du CARE International, la commune de Mahanoro dispose d'une structure chargée de la GRC, dénommée Comité Communal de Gestion des Risques de Catastrophes. Il est présidé par le Maire, et à part les membres de l'exécutif et du conseil communal, les représentants des Services Techniques Déconcentrés présents au niveau du District de Mahanoro tels que l'éducation, la santé, la sécurité, l'agriculture et l'élevage sont membres dans ce comité.

En outre, tous les présidents de 21 Fokontany et les organismes et associations humanitaires, présents au niveau de la commune sont membres dans ce comité. Ils sont répartis en plusieurs commissions dont notamment : l'éducation, la santé, l'habitat, la sécurité alimentaire et la subsistance, l'élevage et la pêche, la logistique, la nutrition et la protection. En collaboration avec le BNGRC, ces membres du CCGRC ont pour rôles et responsabilités d'assurer la coordination, la gestion des actions de prévention et de préparation des actions d'urgences. Un arrêté communal pris à l'issu de la délibération du conseil a mis en place officiellement le CCGRC.

En novembre 2007, le CCGRC de Mahanoro a eu l'avantage d'avoir été appuyé par le CARE International par le biais de l'Unité d'Appui à la Bonne Gouvernance et à la Gestion des Risques et Catastrophes ou UABG-GRC. A cette époque, c'est ce programme qui a appuyé le CCGRC en matière d'organisation, de mobilisation, de renforcement des capacités et même en matière d'appui logistique et matériels. Les résultats ont été palpables car en ce moment là, le CCGRC de Mahanoro a pu élaboré son premier plan de GRC qui contient le profil de la commune, l'évaluation et l'analyse des risques ainsi que la vulnérabilité de la commune, les mesures d'atténuations des risques, et les activités à mettre en oeuvre avant, pendant et après le passage de cyclone. Après le départ d'UABG-GRC en Juin 2008, le CCGRC n'était pas actif, et aucune activité n'a été réalisée.

En Janvier 2010, toujours avec l'appui du CARE International, mais cette fois-ci, par le biais du projet urgence cyclone JADE, le CCGRC de Mahanoro a eu un nouveau souffle.

En effet, ayant constaté la défaillance de CCGRC, le projet urgence JADE a procédé à la restructuration des membres. Ensuite, avec les membres du CCGRC nouvellement restructuré, il a organisé un atelier pour évaluer la réalisation du plan GRC élaboré en 2007, ainsi que l'analyse des risques et de vulnérabilité en vue de renouvellement de ce plan. Ainsi la commune de Mahanoro a pu encore renouveler son plan GRC en janvier 2010.

Toutefois, depuis le départ de ce programme avec ses appuis et jusqu'à maintenant, le comité est devenu en veilleuse et n'est plus actif.

En effet, la dernière réunion du CCGRC de Mahanoro, avec l'appui du CARE remonte en Janvier 2010 en vue de la préparation du plan GRC 2010, et depuis le Président n'a jamais convoqué une réunion. D'ailleurs, les membres de ce comité sont tous dispersés car la plupart des représentants des STD sont déjà affectés. Donc, même le plan GRC 2010, n'a pas été mis en oeuvre, et aucune activité prévue n'a été réalisée. Donc, on peut dire que le CCGRC de Mahanoro est actuellement non opérationnel pour ne pas dire inexistant.

Par rapport aux autres communes, le CCGRC de Mahanoro dispose des atouts et avantages particuliers pour la mise en oeuvre de ses attributions. En effet, outre la présence du CARE International au niveau de la commune qui a donné des appuis en matière de renforcement des capacités techniques, logistiques et matériels, la commune de Mahanoro dispose des moyens d'information et de communication.

Toutes les Fokontany sont couverts par le réseau téléphonique Telma, Airtel et Orange. En plus, elle dispose d'une chaîne radio locale qui peut être écouté dans les rayons de 20km aux alentours, ainsi que la chaine de télévision nationale et radio nationale.

Ces moyens d'information et de communication sont des atouts incomparables dans le cadre des activités de prévention et de préparation aux catastrophes, car elles permettent de transmettre les messages de sensibilisation et d'éducation des masses, ainsi que les informations qu'il faut transmettre en urgence.

En outre, au niveau de Fokontany, le CARE International a aussi mis en place des agents SIC ou Système d'Information Communale, dont ses principales attributions consistent à collecter les informations relatives à la vulnérabilité de la communauté, et à les remonter au niveau de CCGRC.

CHAPITRE IV : PROBLEMES DU CCGRC DE MAHANORO ET SUGGESTIONS D'AMELIORATION EN VUE DE SA REDYNAMISATION

Depuis le départ du projet en charge du GRC du CARE International au niveau de la commune de Mahanoro, le CCGRC a cessé de fonctionner. Cette situation du CCGRC est un danger imminent pour la population car comme nous avons déjà signalé auparavant, ce comité joue un rôle capital dans la RRC, grâce surtout aux activités de prévention et de préparation qu'il met en oeuvre, entrainant la réduction de la vulnérabilité de la population.

De ce fait, la situation actuelle du CCGRC de Mahanoro est très critique, et mérite d'être suivie de près. Car sans mesures prises pour son amélioration, le prochain passage de cyclone dans la commune risque d'être plus catastrophique.

Ce chapitre va essayer d'analyser les différentes raisons qui rendent le CCGRC de Mahanoro en veilleuse et d'avancer de suggestions pour redonner une nouvelle souffle au CCGRC de Mahanoro, afin qu'il puisse accomplir ses missions et assumer ses responsabilités prévues par la SNGRC

IV.1. Problèmes du CCGRC de Mahanoro IV.1.1. Problème d'appropriation et de dépendance IV.1.1.a. Au niveau des autorités dirigeantes

Le processus de la mise en place du CCGRC de Mahanoro a handicapé le fonctionnement et le mode de travail de ce comité jusqu'à maintenant. En effet, en 2007, l'idée de la mise en place du CCGRC n'émane pas directement de la commune, mais plutôt du CARE international qui a commencé d'intervenir dans le domaine de RRC, notamment la prévention et la préparation (Notons que la première intervention du CARE à Mahanoro, lors du cyclone Eline en 2000 est plutôt focalisée dans l'urgence post-cyclonique).

En conséquence, les autorités n'étaient pas conscientes de l'importance de la mise en place du CCGRC, mais elles l'ont considérée comme une nécessité ou condition de continuité de partenariat avec le CARE. Ainsi, les autorités ont toujours tendance à s'appuyer sur le CARE pour coordonner les activités GRC, alors que ce sont leurs responsabilités.

De ce fait, sans l'initiative du CARE, le président du CCGRC ne convoque pas de réunion des membres, et le comité n'a pas son programme propre. Autrement dit, toutes les réunions et les programmes d'activités du CCGRC de Mahanoro dépendent du programme du CARE selon ce qui est inscrit dans leur Plan de Travail Annuel ou PTA.

Bref, les autorités ne s'approprient pas de cette structure. Elles le considèrent comme un comité du CARE pour assurer la distribution des vivres en période d'urgence.

En outre, il a été constaté que les autorités ne considèrent pas le GRC comme leurs priorités. Ainsi, étant politicien, le président du CCGRC priorise avant tout la question politique. Par conséquent, les périodes d'élection paralysent le plus souvent le déroulement des activités du comité car les responsables communaux et fokontany sont souvent bloqués par les travaux de préparation de l'élection.

IV.1.1.b. Au niveau des membres du CCGRC

Comme les dirigeants du CCGRC, les membres de ce comité ne sont pas aussi conscients de leurs responsabilités. On peut même dire qu'ils ne sont pas motivés dans l'accomplissement de leurs attributions.

Concernant particulièrement les membres issus des STD, ils considèrent l'activité RRC comme de charge de travail en plus et de bénévolat. Donc cela ne fait pas partie de leurs priorités. En plus, en raison de l'affectation fréquente, la personne qui représente le Service au sein du comité change souvent et devient toujours un nouveau venu au sein du comité. D'autant plus, comme nous avons signalé ci-dessus, il est très rare que le Président convoque des réunions entre membres. En conséquence, certains membres du CCGRC ne connaissent même pas leurs rôles et responsabilités dans ce comité, ainsi que la raison d'être de ce comité.

La redynamisation du comité communal de gestion des risques et des catastrophes: facteur clé d'une bonne prévention et préparation aux cyclones (cas de la commune de Mahanoro) Madagascar

CHAPITRE III : LA COMMUNE DE MAHANORO ET SON CCGRC

IV.1.1.b. Au niveau des membres du CCGRC