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La redynamisation du comité communal de gestion des risques et des catastrophes: facteur clé d'une bonne prévention et préparation aux cyclones (cas de la commune de Mahanoro) Madagascar

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par Richard Théodore RAFIDISON
Université d'Antananarivo - Madagascar - DESS 2011
  

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II -2. Organisation et fonctionnement du CCGRC

En ce qui concerne l'organisation et le fonctionnement, le même décret mentionne dans son article 14 que : « Les autorités administratives territorialement compétentes au niveau des Provinces, des Régions, des Districts et des Communes fixent par arrêté les attributions, l'organisation et le fonctionnement de ces Comités en tenant compte de l'existence en leur sein d'une instance de conception et de supervision d'une part et d'une instance de gestion et d'appui aux actions d'autre part (...) ». Cela veut dire que dans la pratique, le maire qui est le Chef de l'exécutif communal doit sortir un arrêté communal constituant le CCGRC au niveau de la commune et fixant ses attributions, son organisation et son fonctionnement.

Ainsi, présidé par le Maire, le CCGRC est composé de plusieurs membres dont le Président du Conseil municipal ou communal, le Délégué d'Arrondissement, les Chefs des services déconcentrés implantés au niveau de la commune comme l'éducation, la santé, l'agriculture, la sécurité, etc..., les Chefs de Fokontany, les notables, le représentant des ONG oeuvrant dans la commune comme le CARE, le CRS, le PNUD, l'UNICEF, ainsi que le représentant des Organisations de la Société Civile ou OSC de la localité comme la Croix-Rouge Malagasy.

Bref, toutes les forces vives et les acteurs de développement présents dans la commune sont membres du CCGRC.

La figure ci-après nous montre la composition du CCGRC au niveau communal :

Figure 6 : Structure de la GRC au niveau communal

Tous les
Chefs FKT

Bureau
Permanent

MAIRE

Tous les
services
déconcentrés

Com AEP

Com Santé

Secteurs privés
Société Civile

Com IEC

Conseil National de
GRC (CNGRC)

BNGRC

Comité Régional de GRC

CRGRC

Comité District de GRC

CDGRC

Comité Communal
de GRC
CDGRC

Comité local de GRC
CLGRC

Source : Document de Formation de BNGRC

II -3. Missions et attributions du CCGRC

Dans l'Article 22 du Décret n° 2005-866 fixant les modalités d'application de la loin° 2003 - 010 du 5 septembre 2003, relative à la politique nationale de gestion des risques et

des catastrophes, il est stipulé que : « les structures territoriales d'intervention mettent en oeuvre les plans de gestion des risques et des catastrophes relevant de leurs missions et attributions respectives et prennent les mesures de prévention appropriées ainsi que les dispositifs de secours d'urgence dès constatation ou déclaration de la situation de catastrophe ». Cela nous montre que le CCGRC doit mettre en oeuvre au niveau de la commune où elle est instaurée la stratégie de Gestion des Risques et Catastrophes. Il est le premier responsable de la mise en oeuvre et la référence en matière de GRC au niveau de la commune.

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En plus, loi n°94-007 du 26 Avril 1995 relative aux pouvoirs, compétences et ressources des CTD, stipule déjà dans son article 15 que : « les domaines de compétence de la commune ont trait notamment à :(...) la mise en oeuvre, à son échelon, d'actions et mesures appropriées contre les calamités naturelles » .Cela nous montre les attributions de la commune en matière de GRC à Madagascar a été déjà prévues dès l'avènement de la politique de décentralisation.

Ainsi, plusieurs attributions sont confiées au CCGRC, notamment l'éducation, l'information et la sensibilisation de la population en matière de prévention, mitigation et préparation des catastrophes. Ce comité est aussi en charge de l'application des textes en vigueur sur l'urbanisme et sur l'habitat rural, ainsi que l'identification des sites d'évacuation et élaboration du plan y afférent.

De ce fait, étant premier responsable de la mise en oeuvre et de la coordination des activités GRC au niveau de la commune, le CCGRC est chargé de l'intégration de la GRC dans le processus du PCD ou Plan Communal de Développement et apporte sa contribution financière aux actions de prévention et d'intervention dans la mesure de ses possibilités pour les Équipes Locales de Secours ou ELS.

En outre, en tant que coordonnateur des actions d'intervention à son niveau, le CCGRC doit travailler en partenariat et en coordination avec les autres structures de GRC et transmettre sans tarder les informations et données sur la situation de sinistre auprès du Chef de District.

DEUXIEME PARTIE : ANALYSE DU COMITE COMMUNAL DE
GESTION DES RISQUES DE CATASTROPHES DE MAHANORO

Le CCGRC tient une place importante dans la RRC, car la réduction des dégâts causés par le cyclone au niveau d'une commune, qu'ils soient humains, économiques, environnementaux et matériels, dépend de la réalisation des activités qu'il prévoit en matière de prévention et de préparation.

Ainsi, cette partie est consacrée sur l'analyse de la commune de Mahanoro, notamment sa vulnérabilité aux cyclones et la situation actuelle de son CCGRC. Composée de deux chapitres, le premier traite la description de la commune de Mahanoro et de sa structure en matière de GRC. Le deuxième chapitre essaie d'analyser les raisons qui empêchent le CCGRC de Mahanoro de réaliser ses attributions, en recommandant des propositions d'amélioration pour redonner un nouveau souffle au CCGRC de Mahanoro, en vue d'une meilleure RRC au niveau de la population de cette commune.

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"Il faut répondre au mal par la rectitude, au bien par le bien."   Confucius