I.3) Stratégie de lutte contre la
pauvreté.
L'objectif de réduction de la pauvreté à
Djibouti constitue, par ailleurs, la pierre angulaire de toute action en faveur
du développement dans le pays.
En effet, vu par son ampleur et sa profondeur, la
pauvreté à Djibouti constitue un véritable fléau.
C'est dans ce contexte de désarroi que le gouvernement Djiboutiens a
décidé de relever les défis, en inscrivant l'action de
lutte contre la pauvreté au rang de priorités nationales. A cet
effet, le gouvernement met en place différentes stratégies de
lutte contre la pauvreté.
a. DSRP ou CSLP
C'est un Document de Stratégie Pour la Réduction
de la Pauvreté élaboré en 2004 dont l'objectif ultime est
de « réduire la pauvreté et les inégalités, de
permettre un accès égal de tous les Djiboutiens aux services
sociaux et aux infrastructures de base ».
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Le DSRP s'inscrit dans une vision de long terme du
développement qui vise à exploiter les atouts stratégique,
sa localisation géographique et son port et à développer
ses ressources humaines pour améliorer de façon radicale la
compétitivité de l'économie et lui assurer une insertion
bénéfique dans l'économie mondiale.
La pauvreté associé à ce fort taux de
chômage s'est accrue et touche sans distinction toutes les couches de la
population précisément 79,4% vivent sous le seuil de
pauvreté en 2012 contre 45% en 1996 et 42% d'entre eux vivent dans
l'extrême pauvreté alors qu'en 1996 n'était de 9,6%.(
Rapport préliminaire EDAM3 IS-2012
réalisé par la DISED)
1
Contrairement aux autres pays d'Afrique, la pauvreté
à Djibouti est d'abord un phénomène urbain qui renvoie
à un contexte spécifique marqué par la petite dimension du
pays et sa forte urbanisation, l'absence d'un secteur rural important, les
conflits et les migrations.
Face à ce constat et comme beaucoup des pays du tiers
monde, Djibouti a été contraint d'élaborer une corde
stratégique de lutte contre la pauvreté (CSLP) en 2001
et un document stratégique de réduction de la pauvreté
(DSRP) dès 2004. Entre ces documents se veulent les instruments
performants de lutte contre la pauvreté. Cette stratégie repose
sur 4 axes majeurs :
_ Renforcer la compétitivité du pays et
créer les conditions d'une économie forte et durable.
_ Mise en place d'une véritable politique de
valorisation des ressources humaines, à travers la mise en oeuvre de
programme ciblées sur les zones de pauvreté et les couches
vulnérable,
_ Réduction de la pauvreté par
l'amélioration de l'accès des pauvres à l'eau et aux
services de base.
_ Promouvoir la bonne gouvernance politique, locale,
économique et renforcer les capacités de planification et de
gestion de l'administration et à moderniser ses outils et ses moyens.
Force est de constater, aujourd'hui que la DSRP n'est à
la hauteur des espérances faute de réelle mise en oeuvre. C'est
pourquoi l'Initiative National de Développement Social (INDS),
lancée par le chef du gouvernement reprend les mêmes principes que
le DSRP :
- Concilier les contraintes posées par la
pauvreté et le développement en faisant profiter les fruits de la
croissance économique à toutes les franges de la population.
1_ EDAM-Enquêtes Djiboutiennes
Auprès des Ménages, Ces Enquêtes ont pour objectif de
donner aux décideurs des informations fiables et pertinentes sur les
conditions de vie des ménages, en vue de l'élaboration du
programme de réformes économique et sociale en
général, et du programme national de lutte contre la
pauvreté en particulier.
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- Redéfinir un nouveau cadre d'action cohérant
en faveur du secteur productif et des secteurs sociaux permettant de traiter de
façon complémentaire les questions économiques et
sociales,
- Se concevoir sans augmentation des impôts selon un
mécanisme financier spécifique considérée comme un
préalable incontournable garantissant la viabilité des ressources
publiques.
Le cadre économique s'est révélé
favorable à la conduite du DSRP, offrant une stabilité
d'ensemble. L'orientation choisie par le gouvernement est ambitieuse mais
pertinente car elle est nécessaire pour lutter contre la pauvreté
efficacement et asseoir le développement.
Le DSRP n'est pas suffisamment apparu comme un cadre de
référence des politiques de développement et que l'INDS
est intervenue pour le compléter et devenir un outil efficace de lutte
contre la pauvreté.
En outre, c'est dans ce contexte que l'INDS s'est
révélée indispensable afin de mieux articuler les
politiques économiques et sociales de sorte à obtenir un cadre
global intégrant les dimensions politiques, sociales,
économiques, éducatives, culturelles et écologiques.
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