Relance de la coopération sous-régionale au sein de la communauté économique des pays des grands lacs:critiques et perspective

CHAPITRE II : RELANCE DE LA CEPGL UN A TOUT POUR LA REGION DE GRANDS LACS AFRICAINE

Ce chapitre traite de la relance de la CEPGL comme un a tout pour la région des grands lacs et les réalités qu'elles entretiennent avec d'autres organisations régionales et les partenaires de coopération.

La relance de la CEPGL apparait comme un moyen idéal que les Etats membres devraient utiliser pour établir le cadre de concertation, non seulement sur des questions de développement économique, social et d'intégration régionale, mais aussi sur celles des préventions, de gestion et résolution des conflits.

Section I : Les Accords signés

Au cours de ces dix dernières années, des initiations ont été entreprises par des différents partenaires pour aider cette sous-région à sortir progressivement de la crise politique, ainsi plusieurs accords ont été signés dans le cadre de la relance de la CEPGL.

II.1.1 La Déclaration de DER-ES-SALEM sur la paix en RDC

Signé le 20 Novembre 2004, en clôture du premier sommet des Chefs d'Etats et de gouvernement, elle constitue la première initiative régionale de relance du dialogue politique entre les Etats qui se sont affronté en RDC, c'est une étape significative du processus dans la mesure où elle pose les opinions politiques prioritaires et les principes directes qui le régissent.

Elle représente l'engagement ferme des 11 pays du champ de la région des grands lacs de faire dignement face à leur commun et d'unir dans un effort partagé de développement de la région.^26(*)

La déclaration s'axe autour de 4 options prioritaires :

- la paix et la sécurité, en prônant l'adoption et l'application de pacte de non agression et la défense commune et la création d'un cadre régional de sécurité pour la prévention, la gestion et le règlement pacifique des conflits ;

- la démocratie et la bonne gouvernance, notamment par la promotion d'une culture de la paix, du dialogue et de la tolérance, et la création, la consolidation de l'Etat de droit, le renforcement des capacités de leadership, la transparence des processus électoraux et l'efficacité des services judiciaires ;

- le développement économique et l'intégration régionale ;

- les questions humaines et sociales dont le règlement de la question des réfugiés, la protection des populations civiles, la lutte contre le VIH/SIDA et de la pauvreté.

Redynamiser le cadre de dialogue politique

- La nature des problèmes des problèmes politiques que la région des grands lacs a connue se traduit par l'absence de vision commune au plan politique des Etats composant la région des grands lacs. L'absence prolongée de concertation politique entre ces Etats a été la résultante de malentendus constatés dans leurs relations, l'on a, à cet effet, qualifié la sous région de la CEPGL comme étant l'épicentre des conflits politique armés dont les effets ont embrasé toute la région des grands lacs. La redynamisation de la CEPGL devrait être considérée comme une avancée décisive dans le processus de stabilisation et de l'intégration de la sous région^27(*).

Promotion de l'intégration économique

- La relance de la CEPGL devrait s'accompagner de la mise en place d'un programme d'action et d'un chronogramme réaliste conçus par le secrétariat exécutif et les agences spécialisés que sont la BDEGL, l'IRAZ, la SINELAC, l'EGL.

Les défis à relever

Dans le domaine politique :

- l'instabilité et les conflits aux frontières communes ;

- le climat de méfiance entre les Etats membres ;

- l'absence de dialogue et le manque de volonté et de détermination politique à relancer l'organisation ;

- les visions parfois divergentes sur l'avenir de la CEPGL ;

- l'actualisation des instruments de prévention et de gestion des conflits.

Dans le domaine du développement économique et social

- la non ratification de certains accords de coopération dans le cadre de la CEPGL par certains pays membres et la non mise en oeuvre effective des accords existants ;

- l'insuffisance de ressources financières pour la mise en oeuvre des programmes ;

- le risque de duplication de programme avec les autres organisations sous régionales ;

- l'intégration des dimensions nationales dans les programmes régionaux ;

- la nécessité de renforcer les capacités ;

- le manque de politique commune dans le secteur agricole qui emploie la majorité de la population de la sous région.

Stratégie de la relance de la CEPGL

Après plusieurs années de guerre et de conflit ayant négativement et sensiblement affecté les conditions de vie des populations de la CEPGL et les infrastructures socio-économiques des pays membres a été très néfaste, le moment est venu de réfléchir sur la création d'un espace économique à la fois plus viable et mieux organisé, en vue non seulement de promouvoir les programmes d'intérêts communs dans le domaine économique et social, mais aussi de mettre en place des instruments actualisés pour consolider la paix et la sécurité dans la sous région. Pour faire face aux défis identifiés la CEPGL doit :

1. saisir l'opportunité de la volonté exprimée par les chefs d'Etat et de gouvernement, ainsi que par les populations de la région pour relancer la CEPGL, pendant le 2^ème sommet de la conférence internationale sur le grands lacs en vue de bénéficier de l'appui et de l'engagement politique, ainsi que de la solidarité régionale^{28( *)}.

2. démarrer immédiatement les activités prioritaires liées à la relance de la CEPGL, en sollicitant l'appui des partenaires au développement.

3. la CEPGL devrait adopter une approche participative dans la préparation des programmes, tous les acteurs concernés (gouvernements, sociétés civiles, secteur privé, parlements, sénats, jeunesses) devraient être impliqués dans les différents forums organisés pour s'imprégner des initiatives de la CEPGL dans les différents domaines de concertation de cette organisation.

4. impliquer les équipes résiduelles du secrétariat exécutif permanent et les organismes spécialisés de la CEPGL, de l'Union Africaine, des Nations Unies et les partenaires au développement dans les activités de relance de cette institution.

5. soutenir toute les initiatives transfrontalières de promotion de la paix ainsi que les échanges culturels, sportifs entre les Etats membres.

6. adopter une nouvelle politique d'intégration économique qui serait harmonisée et rationalisée avec les autres organisations sous régionale, dans la perspective de la création d'un espace régional unique, a cet effet, l'ouverture de l'adhésion aux autres membres de la région qui le souhaitent serait indispensable (voire l'art 36 de la convention portant création de la CEPGL le 20/Septembre/1976). Celle-ci doit être envisagée après que les trois pays membres originaires de la CEPGL se soient convenus de relancer effectivement l'organisation économique sous régionale.

7. les dirigeants des trois pays devraient faire preuve d'engagement politique et publier une déclaration commune affirmant leur volonté de relancer la CEPGL et indiquant le sens dans le quel ils entendent orienter la communauté pour la rendre plus attrayante, plus dynamique et en informer leur pairs de la région.

A cet effet, deux volets essentiels devraient servir de moteur pour accélérer le processus de la relance de cette communauté à savoir :

La relance des activités visant la promotion de la paix et la sécurité dans la sous région de la CEPGL.

Paix et sécurité

La CEPGL apparaît comme un cadre institutionnel de concertation entre les Etats membres sur les questions de sécurité aux frontières communes. Ainsi, la relance d'un dialogue politique entre les Etats membres sur cette question s'avère indispensable, dans ce cadre la CEPGL devrait revisiter tous les mécanismes de prévention et de gestion de conflit aux frontières communes, pour y arriver, une session extra ordinaire de la conférence de sommet des chefs d'Etat de la CEPGL devrait adopter la décision de la relance des activités.

* ²⁶ Http : //www.rfi. fr/fichiers/MFI/Politique Diplomatique/déclaration de DER-ES-SALAM sur la Paix en RDC/1729. Asp consulté le 05 Mai 2013

* ²⁷ Cyril Musila, « Enjeux de la réconciliation régionale dans les grands lacs », http://www.irenees.net/en/fiches/analyse/fiche-analyse-503.html