b. Une concertation difficile
Si la concertation est nécessaire à la
matérialisation de la TVB, « (elle) ne garantit pas pour autant
la réussite de ces projets, comme l'illustre la difficulté des
TVB à trouver une traduction concrète dans les territoires
»292. Le dialogue qui permettrait de rassembler les
connaissances et de faire émerger un projet commun du territoire est
pourtant difficile ; certains acteurs du territoire restent attachés
à leurs représentations, et empêchent l'élaboration
d'une même ambition pour la métropole.
Pour Benoît Masson, la Chambre d'Agriculture est
particulièrement réticente au projet métropolitain de TVB.
En effet, le rachat des terres et leur gestion pour le syndicat ENLM signifie
un amoindrissement du stock de terres agricoles, « vous
empiétez aussi sur nos terres, les espaces verts pour les citadins,
c'est aussi la ville »293 résume Benoit Masson qui
ajoute qu'il y a « toujours la même difficulté à
mettre autour de la table des sensibilités agricole, urbaine et
écologique »294. La multitude des acteurs, et leurs
positions souvent difficilement conciliables, illustre la complexe
transversalité de la TVB, et donc, sa laborieuse mise en oeuvre. «
Force est de constater qu'une majorité des blocages provient des
difficultés à instaurer un dialogue entre les différents
acteurs impliqués : usagers, écologues, techniciens,
agriculteurs... Tout d'abord parce que les manières d'appréhender
le sujet sont variables,
288 Ibid.
289 Marie Décima, Julie Nicolas, Antoine Vaast, «
Le dialogue, condition du succès de la réussite des projets, Le
dialogue territorial dans les démarches de trame verte et bleue »,
Cerdd, décembre 2010
290 Ibid.
291 Ibid.
292 Yannick Sencébé, Florence Pinton et Pierre
Alphandéry, «Le contrôle des terres agricoles en France Du
gouvernement par les pairs à l'action des experts »,
Sociologie, n°3, vol. 4, 2013
293 Entretien avec Benoît Masson, membre du
géocatalogue de Lille, le 25 février 2015 à Lille
294 Ibid.
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parce que les représentations sont très
différentes, mais aussi parce que le changement génère le
plus souvent des réticences, surtout quand il est imposé
»295.
En effet, la mise en oeuvre de la TVB « touche
à des problématiques de nature différente,
opérationnelles et sectorielles, stratégiques, politiques,
nécessitant d'avoir la maîtrise de l'ensemble des questions qui se
posent »296. Cette interdisciplinarité se heurte
à l'inconciliabilité des objectifs revendiqués par les
acteurs. De plus, la transversalité « se renforce au fur et
à mesure de l'élargissement de l'échelle
d'appréhension : le nombre d'acteurs à se mettre autour de la
table s'accroît, la démarche de construction de la TVB se
complexifie »297. Ainsi, plus le projet de TVB
s'étend, plus sa continuation est difficile. La mise en oeuvre
opérationnelle est également gênée par
l'articulation entre niveaux de collectivité. Aujourd'hui, ENLM ne
rassemble que 41 communes sur les 85 qui constituent la métropole
lilloise, et la matérialisation de la TVB est déjà
délicate, rencontrant des oppositions au sein même du syndicat
mixte. Si le projet s'étend à d'autres communes en raison de
potentialités écologiques ou d'opportunité
foncière, « la mise en oeuvre communale d'une stratégie
définie au niveau supra dépendant de la bonne volonté du
maire » peut être enrayée par « le « jeu »
politique local »298. Les intérêts d'un
élu peuvent être en contradiction avec la stratégie TVB, et
il préfèrera la non-réalisation de cette
dernière.
Ainsi, il s'agit de parvenir à une vision commune, et
à un langage commun, « mais comment (y) parvenir sur un objet
aussi complexe et interdépendant que l'est la biodiversité ?
»299. D'après le document rédigé par
Marie Décima, le fait que l'élaboration d'un projet commun sur un
territoire étendu soit complexe s'explique par la méconnaissance
des fonctions socio-économiques de la TVB. En effet, celle-ci ne vise
pas uniquement à l'amélioration de la biodiversité locale,
mais est multifonctionnelle.
295 Marie Décima, Julie Nicolas, Antoine Vaast, «
Le dialogue, condition du succès de la réussite des projets, Le
dialogue territorial dans les démarches de trame verte et bleue »,
Cerdd, décembre 2010
296 Tiphaine Kervadec, « Mettre en oeuvre la Trame verte
et bleue en milieu urbain », Etd, Centre de ressources
du développement territorial, juin 2012
297 Ibid.
298 Ibid.
299 Marie Décima, Julie Nicolas, Antoine Vaast, «
Le dialogue, condition du succès de la réussite des projets, Le
dialogue territorial dans les démarches de trame verte et bleue »,
Cerdd, décembre 2010
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