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Pour une diffusion électronique des actes réglementaires et des communications du ministère de l'environnement, de l'habitat et de l'urbanisme (mehu) au Bénin.

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par Abdel Kader Babatoundé KPADONOU
Université dà¢â‚¬â„¢Abomey-Calavi au BENIN - Diplôme du Cycle II (Master) de là¢â‚¬â„¢Ecole Nationale dà¢â‚¬â„¢Administration et de Magistrature - ENAM 2012
  

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CHAPITRE PREMIER : CADRE THEORIQUE ET METHODOLOGIQUE DE L'ETUDE

L'objectif poursuivi dans cette partie est d'établir un diagnostic précis de l'application des nouvelles technologies à la gestion des archives du MEHU. Pour l'atteindre, nous allons concevoir le cadre théorique et méthodologique de l'étude et nous analyserons les données recueillies au cours de son application.

Section 1 : Conception du cadre théorique et méthodologique

La méthodologie à adopter est fonction du cadre théorique de base de l'étude. Avant de la choisir, nous fixerons les objectifs poursuivis par l'étude, déterminerons les causes et poserons les hypothèses liés aux problèmes en présence.

Paragraphe 1 : Objectifs, causes, hypothèses et revue de littérature

La détermination des objectifs et des causes ainsi que la formulation des hypothèses précéderont la revue de littérature.

I. Détermination des objectifs et formulation des hypothèses

En ce qui concerne les objectifs, il faut admettre qu'il existe un objectif général dont l'atteinte sera obtenue par la poursuite et la réalisation d'objectifs spécifiques.

- Objectif général :

Diffuser électroniquement les actes réglementaires et les communications du MEHU.

- Objectifs spécifiques : ils sont liés à chaque problème spécifique :

· Objectif spécifique n°1 : Actualiser les bases de données existantes sous WINISIS sur les communications et les actes réglementaires ;

· Objectif spécifique n°2 : Faire l'acquisition électronique des documents les plus consultés ;

· Objectif spécifique n°3 : Réaliser une collection virtuelle des actes réglementaires et des communications et la rendre accessible au personnel du ministère.

Pour formuler les hypothèses de travail, il faut déterminer d'abord les causes liées aux problèmes spécifiques relevés :

· Cause spécifique n°1 : Comme cause de la non-actualisation des bases de données sur les actes réglementaires et les communications, nous avons la surcharge de travail du seul archiviste animant le service qui l'amène à ne pas en faire une priorité ;

· Cause spécifique n°2 : L'inexistence de collections de documents électroniques est due au manque de matériel adéquat (scanner et logiciel) ;

· Cause spécifique n°3 : Les manipulations fréquentes et les photocopies multiples des documents consultés est le résultat de l'inexistence d'une collection virtuelle accessible en ligne.

Sur la base de ces causes, nous pouvons formuler les hypothèses de travail ci-après :

· Hypothèse spécifique n°1 :

Lors de l'état des lieux, il a été remarqué au cours de la recherche des textes réglementaires ou des communications introduites par le MEHU en Conseil des ministres, que certains documents sont présents dans le fonds documentaire et ne sont pas signalés dans la base. Inversement, d'autres documents signalés par la base de données ne sont pas disponibles dans le sous-fonds indiqué.

Nous nous sommes imaginé que des documents ont été sortis du fonds sans être remplacés par un fantôme ou que le fonds a été actualisé sans que la base l'ait été de façon subséquente.

On pourrait assimiler cette situation à une surcharge de travail de l'archiviste qui n'arrive pas à trouver le temps nécessaire pour mettre à jour les bases de données et les sous-fonds concernés. Ce dernier est généralement appelé à d'autres tâches administratives parce que le Secrétariat Général du Ministère, sa structure de tutelle, manque de cadres de conception.

Par conséquent, la surcharge de travail de l'archiviste expliquerait la non-actualisation des bases de données.

· Hypothèse spécifique n°2 :

Les agents du MEHU disposent pour la plupart d'un micro-ordinateur pour exercer leurs activités quotidiennes. Il en est de même pour le SPA qui dispose d'un micro-ordinateur sans aucune collection électronique des catégories de documents fréquemment consultés par ses utilisateurs ou usagers.

Par ailleurs, nous avons noté au cours du stage au sein de ce service qu'il n'existe pas de scanners ni de logiciel dédié à la fois à l'acquisition et à la gestion de documents électroniques.

C'est de ces constats que découle la formulation de cette hypothèse : l'inexistence de la version électronique des documents régulièrement consultés peut s'expliquer par le manque de matériel adéquat (scanner et logiciel).

· Hypothèse spécifique n°3 :

Il n'existe aucun système automatique favorisant l'accès électronique aux documents. La recherche et la mise à disposition des usagers des documents dont ils ont besoin se font manuellement. Et pourtant, le SPA dispose d'un micro-ordinateur de même que la plupart des agents du ministère utilise l'outil informatique dans l'exécution des tâches qui leur sont assignées. Les documents demandés sont voués à une désagrégation progressive s'ils sont toujours manipulés manuellement ou photocopiés. La gestion de leur version électronique pourrait éviter une telle perte.

D'où la formulation de cette troisième hypothèse : l'inexistence d'une collection virtuelle des actes réglementaires et des communications est à la base de leurs manipulations manuelles et des multiples photocopies effectuées sur les mêmes documents.

L'ensemble de ces objectifs, causes et hypothèses en rapport avec la problématique générale choisie et les problèmes spécifiques relevés permettent de concevoir le Tableau de Bord de l'Etude ci-après.

Tableau n°4: Tableau de Bord de l'Etude : « Pour une diffusion électronique des actes réglementaires et des communications du MEHU. »

Niveaux d'analyse

Problématique

Objectifs

Causes (supposées être à la base des problèmes)

Hypothèses

Niveau général

(Problème Général)

La diffusion traditionnelle ou manuelle des actes réglementaires et des communications introduites en Conseil des Ministres

(Objectif Général)

Diffuser électroniquement les actes réglementaires et les communications

(Cause Générale)

(Hypothèse Générale)

Niveaux spécifiques

1

(Problème Spécifique 1)

Non-actualisation des bases de données des actes réglementaires et des communications

(Objectif Spécifique 1)

Actualiser les bases de données

(Cause Spécifique 1)

La surcharge de travail de l'animateur du service qui n'en fait pas une priorité

(Hypothèse Spécifique 1)

La surcharge de travail de l'archiviste explique la non-actualisation des bases de données

2

(Problème Spécifique 2)

Inexistence de collections de documents électroniques

(Objectif Spécifique 2)

Faire l'acquisition électronique des documents les plus consultés

(Cause Spécifique 2)

Le manque de matériel adéquat

(Hypothèse Spécifique 2)

L'inexistence de documents électroniques s'explique par le manque de matériel adéquat (scanner et logiciel)

3

(Problème Spécifique 3)

Manipulations fréquentes et Photocopies multiples des documents consultés

(Objectif Spécifique 3)

Réaliser une collection virtuelle des actes réglementaires et des communications et la rendre accessible

(Cause Spécifique 3)

L'inexistence d'une collection virtuelle des actes et des communications accessible en ligne

(Hypothèse Spécifique 3)

L'inexistence d'une collection virtuelle des actes réglementaires et des communications est à la base de leurs manipulations fréquentes et des multiples photocopies qui en sont faits

Source : Etat des lieux

Sur la base de ces hypothèses de l'étude et surtout de la problématique retenue, la revue de la littérature est réalisée et présentée.

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"Soit réservé sans ostentation pour éviter de t'attirer l'incompréhension haineuse des ignorants"   Pythagore