CHAPITRE III : DE L'EFFICACITE DES ACTIONS ET
MECANISMES DE
L'UNICEF EN MATIERE DE PROTECTION DE L'ENFANCE
La mesure de l'effectivité de la garantie des droits de
l'enfant dans la province du Sud-
Kivu passe par l'évaluation des actions entreprises par
l'UNICEF, organisme spécialisé des Nations Unies chargé de
veiller au respect des droits de l'enfant dans les Etats membres (section I).
Les résultats de cette évaluation vont alors permettre de
proposer un modèle de protection des droits de l'enfant en termes de
pistes de solutions (section II).
Section I. DE L'EFFECTIVITE DE LA GARANTIE DES DROITS
DE L'ENFANT AU
SUD-KIVU
Affirmer que les activités menées par l'UNICEF en
faveur de l'enfant du Sud-Kivu
ont totalement réussi constitue un amadouement de
l'organisme agissant. Par ailleurs, dire aussi que le résultat est nul
constitue une subjectivité intolérable pour un scientifique que
nous sommes appelés à être. Ainsi, de l'observation faite
des actions menées par l'UNICEF dans la province du Sud-Kivu, il ressort
que celles-ci ont eu autant de mérites que de défis.
§1. Les mérites des interventions de l'UNICEF
en faveur des enfants au Sud-Kivu
Les mérites suivants peuvent être retenus pour le
compte de l'UNICEF dans son
intervention en matière de protection des enfants au
Sud-Kivu en fonction des domaines d'intervention et à la mission de
l'UNICEF et des méthodes d'action utilisées.
Généralement, les activités appuyées par l'UNICEF
ont été réalisées dans les domaines
privilégiés de protection de l'enfance. En effet, « toute
protection de l'enfance bien conçue doit orienter ses activités
dans trois domaines interdépendants à savoir, les domaines
social, sanitaire et légal ».99 Ainsi, en observant les
activités ayant bénéficié de l'appui de l'UNICEF en
matière de protection des enfants au Sud-Kivu, nous constatons que ces
activités se sont inscrites dans les domaines privilégiés
susmentionnés auxquels s'ajoute le domaine éducatif.
En comparaison avec la mission de l'UNICEF ainsi que ses
formes de coopération, nous constatons que son intervention a
respecté les limites dressées, tel que c'est
démontré dans la troisième section du premier chapitre de
ce travail. Aussi, cette intervention s'inscrit dans un cadre
multilatéral, ce qui permet la réduction des
conditionnalités d'appui par rapport au cas de la coopération
dans un cadre bilatéral. Etant donné que la R.D.C. constitue un
nouveau Etat, ce cadre multilatéral l'avantage plus pour la raison
précédemment avancée.100
A l'analyse de l'intervention de l'UNICEF dans la protection
des enfants sur le plan social en province du Sud-Kivu, il se constate que la
sensibilisation a été un cheval de batail.
99 F. MULINDILWA, Chargé de la protection de
l'enfance à l'UNICEF/bureau de liaison de Bukavu,
Entretien, Bukavu, avril 2010.
100 J. NSABUA TSHIABUKOLE, Docteur en Relations internationales,
Entretien, Bukavu, avril 2012.
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Ceci est une chose à féliciter du fait que les
activités réalisées visent la protection de l'enfant en
vue de son développement. Or, tout développement durable est
surtout axé sur le changement de la mentalité, aspect sans lequel
les actions de développement sont vaines.
Nous avons déjà vu que dans ses interventions,
l'UNICEF faisait participer les enfants aux activités visant leur propre
protection. C'est notamment dans le sens où l'on note des enfants pairs
éducateurs formés pour sensibiliser non seulement les adultes
mais aussi les autres enfants dans le cadre des débats, films,
théâtres, etc. Dans ce cadre, les activités
réalisées ont été bénéfiques pour les
enfants en province du Sud-Kivu. Cela répond à la pensée
de Ghandi qui disait : « ce que vous faites sans moi, vous le faites
contre moi et non pas pour moi ».
L'intervention de l'UNICEF a favorisé l'accès
d'un nombre important d'enfants à l'éducation surtout au primaire
grâce à des sensibilisations pour la scolarisation des jeunes
filles, la réhabilitation de certaines infrastructures scolaires, etc.
En effet « les enfants de certains coins et périphéries de
la province du Sud-Kivu sont exclus depuis de longues années de
l'éducation scolaire par manque d'infrastructures scolaires » 101 .
L'intervention de l'UNICEF dans ce cadre a encouragé les parents
à faire inscrire leurs enfants dans les écoles nouvellement
réhabilitées pour y bénéficier de
l'éducation scolaire. Tel est le cas de certains coins de Shabunda,
Uvira, Kabare et Walungu ayant bénéficié de la
réhabilitation des écoles.
Les techniques utilisées dans le cadre de la
sensibilisation sur les droits de l'enfant semblent être adaptées
pour une bonne compréhension des bénéficiaires. En effet,
certaines techniques dont le théâtre, le film, etc. permettent
même aux analphabètes de saisir le message qui leur est transmis.
Des émissions radio-télédiffusées en langues
étrangères, des débats scientifiques... ne seraient pas
favorables par exemple à la sensibilisation sur les droits de l'enfant
dans un village où plus de la moitié d'habitants sont
analphabètes. Ceci dépend aussi de la culture de chaque
communauté.102 Ainsi, les différentes techniques
utilisées dans le cadre de la sensibilisation sur les droits de l'enfant
ont permis à une masse hétérogène de capter le
message.
Par ailleurs, ignorés par bon nombre d'individus, les
droits de l'enfant ont été connus par diverses personnes
ciblées par des sensibilisations à ce sujet, ce qui a
également contribué à la vulgarisation de la Convention
sur les Droits de l'Enfant ainsi que d'autres textes consacrant la protection
de l'enfant en R.D.C. (cf. supra).
101 L. LUKWANGOMO, op. cit.
102 F. MULINDILWA, op. cit.
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1. En rapport avec une relative
amélioration de la situation socio-éducatif et sanitaire des
enfants
Bon nombre d'OEV longtemps privés de l'éducation
scolaire ont été scolarisés grâce à
l'intervention de l'UNICEF tel que démontré
dans la section précédente.
En ce qui concerne l'amélioration de la qualité
d'enseignement ; la distribution des manuels d'enseignement, la formation des
éducateurs (enseignants, directeurs, alphabétiseurs, agents de
l'EPSP, etc.), la réhabilitation des écoles ainsi que la
distribution des mobiliers scolaires ont permis d'améliorer la
qualité d'enseignement en faveur des enfants bénéficiaires
dans différents milieux en province du Sud-Kivu. Aussi, un taux net de
73% de fréquentation scolaire au primaire était enregistré
en 2010103, ce qui constitue un bon signe.
L'amélioration de la situation sanitaire des enfants
n'est pas aussi à négliger : avec l'intervention de l'UNICEF,
plusieurs enfants ont bénéficié du programme national de
nutrition, de la vaccination, de la lutte contre le V.I.H./SIDA, de la
sécurisation des accouchements, de la supplémentation en vitamine
A, etc., ce qui nous permet de dire que ces activités ont
contribué à l'amélioration de la situation sanitaire des
enfants en province du Sud-Kivu. Par exemple en ce qui concerne les
accouchements sécurisés, le taux d'accouchement assisté
est passé de 54 % en 2007 à 84% bien qu'il ait connu une petite
chute en 2009, année au cours de laquelle il s'est élevé
à 82%.104
2. Par rapport à l'influence sur les
décideurs politiques et la population globale en matière de
protection des enfants
L'intervention de l'UNICEF a permis d'attirer l'attention des
décideurs politiques et
de la population globale sur la situation des enfants en
province du Sud-Kivu ainsi que sur la nécessité de leur porter
assistance et secours. En effet, les statistiques relevées sur la
situation des enfants en province du Sud-Kivu par les services techniques du
gouvernement avec l'appui de l'UNICEF constituent en quelque sorte un rappel
à la conscience des différentes autorités
politico-administratives qui doivent accomplir leurs responsabilités au
regard des enfants. Les activités d'identification des enfants ayant
touché des cas plus sensibles a permis au gouvernement provincial mais
aussi à la population de prendre des mesures pour la protection des
enfants vulnérables. Il y a lieu de donner ici les cas de
l'identification des enfants accusés de sorcellerie, des enfants
victimes des violences sexuelles, des orphelins et autres enfants
vulnérables, des enfants en conflit avec la loi ainsi que d'autres
enfants en situation particulièrement difficile. Il est bien
éclairci dans la section précédente que
103 Institut National des Statistiques,
Bulletin des statistiques annuelles du Sud-Kivu/2010, N°006,
novembre 2011, p. 13
104 Institut National de la Statistique/Sud-Kivu,
Bulletin des indicateurs sociaux du Sud-Kivu : données
statistiques de l'année 2009, N°005, Bukavu, octobre 2010,
p. 28
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différentes activités ont été
initiées et réalisées pour assurer la protection des
catégories d'enfants ci-haut signalées. C'est ainsi, par exemple,
qu'au regard de la multiplication des cas de viols et violences sexuelles faits
aux enfants, une police de lutte contre les violences sexuelles faites aux
enfants a été mise en place et est opérationnel pour
protéger les enfants contre les violences sexuelles au
Sud-Kivu.105
Toutefois, l'intervention de l'UNICEF en matière de
protection des enfants au Sud-Kivu a été marquée par
plusieurs faiblesses constituant des freins à l'amélioration de
la situation des enfants dans cette partie du pays.
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