L'intégration aérienne en Afrique: une analyse à partir des politiques du ci el unique africain de l'ASECNA et du MUTAA de l'union africaine

II- CADRE THEORIQUE ET METHODOLOGIQUE

« Cen'estpasassezd'avoirunespritbon,maisleprincipalestde l'appliquerbien»^71(*).

A- Cadre théorique

Une théorie pourrait être appréhendée comme un ensemble de concepts que l'on mobilise et met en évidence dans un travail scientifique afin de mieux cerner la réalité^72(*). La théorie est donc la sélection ou le choix des éléments de la réalité qui nous entourent. En d'autres termes, elle est un ensemble d'idées, de concepts abstraits, plus ou moins organisés, utilisés dans un domaine précis. Elle est une interprétation de la réalité ou du monde. Dans ce sens, elle est une caricature qui représente une partie de la réalité des éléments les plus saillants. Pour être solide, elle doit être fiable et surtout critiquable ou falsifiable. Ainsi, Philippe BRAILLARD appréhende la théorie des relations internationales comme « un ensemble cohérent et systématique de propositions ayant pour but d'éclairer la sphère des relations sociales que nous nommons internationales »^73(*).

Ce travail s'inscrivant dans le champ des relations internationales, notamment de l'intégration régionale et l'intégration aérienne, le néo-fonctionnalisme et l'inter- gouvernementalisme seront mobilisées ici.Leur utilisation est justifiée par la particularité de la thématique tournée vers l'intégration aérienne ouverte à plusieurs champs applicationnels.

1- Le néo-fonctionnalisme

Le néo fonctionnalisme est cette théorie, mieux une approche de l'intégration régionale élaborée par le chercheur en sciences politiques américano-allemand Ernst HAAS en 1957 dans son ouvrage intitulé The Uniting of Europe : Political, Social, and Economicforces qui vient réhabiliter les autorités politiques là où David MITRANY^74(*) les avait disqualifiées dans le processus d'intégration régionale^75(*). Visant à expliquer pourquoi les Etats acceptent de se lier dans le cadre d'une organisation régionale^76(*), cette théorie est appréhendée par son auteur comme étant le processus par lequel les acteurs politiques de plusieurs communautés nationales sont déterminés à réorienter leurs allégeances, leurs aspirations et leurs activités politiques vers un nouveau centre dont les instituions possèdent ou demandent la juridiction sur les Etats nationaux préexistants^77(*). Ainsi, les Etats d'un même espace régional transfèrent leurs compétences du niveau national vers le niveau régional ou communautaire en créant des institutions spécialisées afin de résoudre leurs problèmes communs, tout en promouvant leur développement commun. Ernst HAAS accorde une importance fondamentale à l'action volontariste des institutions centrales, lesquelles sont à l'origine des différents effets induits de l'intégration. Autant dire que pour lui, l'intégration économique procède de l'intégration politique.

LINDBERG quant à lui s'intéresse beaucoup plus aux conséquences de l'intégration économique pour l'intégration politique et met un accent particulier sur le caractère rationnel des comportements des autorités politiques. Que ce soit les gouvernements, les partis ou les groupes de pression, tous les acteurs de l'intégration comptent y tirer profit par la mise en commun de leurs efforts^78(*).

A partir de l'expérience européenne, Ernst HAAS a pu faire la démonstration que la politique institutionnelle de rapprochement des Etats conduisait automatiquement à l'affaiblissement des souverainetés^79(*). Son hypothèse reposait sur l'idée qu'un enchainement de variables sociales, l'une entrainant la réalisation de l'autre, mènerait à la supranationalité de façon mécanique. C'était sans compter avec les intérêts nationaux et corporatistes qui n'ont cessé de retarder l'intégration^80(*). Aussi, c'était surtout en l'absence d'un projet véritablement communautaire, seul susceptible de dépasser les ethnocentrismes. Pour atteindre le but visé, Ernst HAAS rechercha du côté de la culture des élites acquises à l'idée de l'intégration, un pôle d'entraînement pour le reste de la société^81(*). Celui-ci constitué, il ne doutait pas que le consensus l'emporterait sur le conflit et postulait une sorte d'harmonie sociale qu'il ne démontrait pas. Ainsi, pour les néo-fonctionnalistes, l'intégration notamment européenne est un processus déterminant dans lequel « une action précise, liée à un objectif donné, crée une situation dans laquelle l'objectif initial ne peut être assuré qu'en mettant en oeuvre des actions supplémentaires, qui sont successivement des conditions futures et une nécessité pour d'autres actions^82(*) ».

La persistance dudit processus conduit à une logique du « Spill over effect » ou effet d'engrenage qui désigne « une situation dans laquelle une action donnée, en rapport avec un but spécifique, crée une situation dans laquelle le but initial ne peut être atteint que par de nouvelles actions, qui à leur tour créent des conditions et les besoins d'autres actions encore, etc. ^83(*)». L'engrenage est à l'origine de la dynamique ascendante de l'intégration économique vers l'intégration politique^84(*).Il est le moteur de tout processus d'intégration et est la logique expansive de tout processus d'intégration^85(*). De part et d'autre, le mouvement cumulatif de l'intégration qu'imagine MITRANY, permet aux néo fonctionnalistes d'analyser l'intégration européenne à partir de trois Spill over : le Spill over fonctionnel ; le Spill over politique et le Spill over entretenu^86(*).C'est d'ailleurs la raison pour laquelle HAAS l'a analysé empiriquement dans le contexte de la CECA.

Le néo-fonctionnalisme dans le cadre de ce travail, a permis de comprendre sous quel mode fonctionnent l'Union Africaine et l'ASECNA pour pouvoir véritablement construire l'intégration aérienne vu que ceci est du domaine technique. Et par la même occasion, a donnéla possibilité de proposer des perspectives meilleures pour une intégration aérienne continuelle des pays africains à travers une création des institutions spécialisées en la matière à caractère supranational qui est seul gage d'un véritable développement à grande échelle au niveau continental. Ceci dit, le néo-fonctionnalisme donne une meilleure voie d'intégration aérienne dans la mesure où elle met plus l'accent sur le transfert des souverainetés vers les organes centraux et spécialisés de l'Union et de l'ASECNA au détriment du souverainisme qui semble de jour en jour conditionné la vision politique de plusieurs Etats au sein du continent Africain.

* ⁷¹ R. DESCARTES,Discoursdelaméthode,Paris,FernandNathan,1981,p.34.

* ⁷² Etienne PIDOM, Ibid, P.18

* ⁷³ Philippe BRAILLARD, Théories des Relations Internationales, Paris, PUF, collection Thénis,1997, p.17., cité par Laba ALLO, op.cit., p.26.

* ⁷⁴ Cet auteur a développé la théorie du fonctionnalisme qui suggère que ce sont les nécessités techniques et non politiques d'une société complexe qui favorisent la coopération. David MITRANY, in A working peace system, London, Royal Institut of International Affairs, 1943.

* ⁷⁵ Cynthia Marcelle MAHOP, « L'OEA dans les stratégies de développement durable dans un contexte de reproblématisation de la gouvernance du développement : un exemple pour l'UA, », Mémoire de Master en Relations Internationales, option Intégration Régionale et Management des Institutions Communautaires, Université de Yaoundé II, IRIC, 2020, p.16 .

* ⁷⁶ Ernst HAAS, cité par Sabine SAURUGGER, Théories et concepts de l'intégration européenne, op.cit.,p.67.

* ⁷⁷ Jean-Jacques ROCHE, Théories des Relations Internationales, Clefs/Politique, 4è édition, Paris, Montchretien, P.134. , cité par Cythia Marcelle MAHOP, Ibid.

* ⁷⁸ Leon LINDBERG, The Political Dynamics of European Economic integration, Stanford (calif), university press, 1963.

* ⁷⁹ Ernst HAAS, Beyond the nation state: Functionalism and International Organization, Stanford University Press, 1964. Cité par Gérard DUSSOUY, traité de relations internationales. Tome II. Les théories de l'interétatique, Paris, Editions L'harmattan, 2008, p.95.

* ⁸⁰ Gérard DUSSOUY, op.cit., p.99.

* ⁸¹ Sabine SAURUGGER, Théories et concepts de l'intégration Européenne, Paris, Science PO Les presses, 2009, P.80.

* ⁸² Léon LINDBERG, cité par François Xavier NSANA, « la zone frontalière terrestre Cameroun-Gabon-Guinée équatoriale : l'appartenance communautaire à l'épreuve des identités », Mémoire de Master en Relations Internationales, Université de Yaoundé II, IRIC, 2013, p.23.

* ⁸³Ibid, p.10.

* ⁸⁴ Dario BATTISTELLA, op.cit. p.373.

* ⁸⁵ Sabine SAURUGGER, op.cit.p.79.

* ⁸⁶Le Spill over fonctionnel signifie que la coopération entretenue dans un secteur d'activité est susceptible d'induire des effets d'entrainement dans d'autres secteurs. Le Spill over politique signifie que le processus d'intégration engendre une interpénétration organisationnelle conduisant les élites nationales à se rencontrer fréquemment et à échanger leurs points de vue. Le Spill over entretenu enfin, signifie que l'influence des institutions communautaires est assez grande sur les comportements étatiques.