DEDICACE
A Dieu Tout-puissant,
A nos
parents,
A mon
épouse et à mon fils,
A nos frères et soeurs,
A notre
regretté collègue MUKIZA Prosper.
REMERCIEMENTS
Nous voudrions exprimer notre profonde
reconnaissance à toute personne ayant contribué de près ou
de loin à l'aboutissement du présent travail.
Nos sincères remerciements s'adressent
plus particulièrement à Monsieur NKURAYIJA Jean De la Croix, pour
avoir accepté de diriger ce travail malgré ces multiples
responsabilités. Qu'il trouve ici l'expression de notre profonde
gratitude.
Nous remercions vivement tous les Professeur
de la Faculté de Sciences Sociales, Politiques et Administratives en
général et ceux du département de Sciences Politiques et
Administratives en particulier, pour leurs dévouement en notre formation
scientifique. Du fond du coeur qu'ils trouvent ici notre profonde
gratitude.
Nos hommages vos aussi à toutes les
autorités locales et à toute population du secteur de Save, pour
avoir accepté volontiers de nous fournir les informations
recherchées.
Qu'il nous soit permis également de
remercier tous les collègues de classe pour leur esprit de collaboration
et nous demeurons également reconnaissent envers notre famille, pour
leur assistance morale et matérielle.
Enfin, nous ne manquerons pas à
présenter nos sentiments de profonde reconnaissance à toute
personne qui a contribué d'une manière ou d'une autre à
réalisation de ce mémoire.
NKUNDIBIRAMA R André
SOMMAIRE
Notre travail a porté
sur « L'impact de politique étatique en
matière foncière sur le développement rural au
Rwanda » : cas de secteur de Save dans le district de
Gisagara. Face à l'enjeu croissant que représente la question
foncière en Afrique subsaharienne rurale, les producteurs ont besoin des
politiques foncières plus adaptées, qui puissent leur apporter
une sécurité foncière et favoriser leur
développement économique. C'est ainsi que ce travail contient
deux questions de recherche à savoir :
- Comment la politique foncière de l'État
peut-elle être promotrice du développement
rural ?
- Quelle est la meilleure façon d'accès
à la terre au Rwanda ?
L'objectif global de notre recherche est
d'analyser l'impact de la politique foncière sur le développement
de milieu rural au Rwanda et les objectifs spécifiques étaient
d'expliquer l'impact de politique foncière pouvant promouvoir le
développement rural ; opérer un choix parmi les
différents modèles des régimes fonciers qui soit efficace
pour le développement du monde rural. Ainsi notre recherche a
été guidée par les deux hypothèses
suivantes :
- Au Rwanda, la politique nationale foncière
à un impact positif sur le développement
du monde rural ;
- La forme d'accès à terre et forte pression
démographique handicapent le développement rural au Rwanda.
A l'aide des méthodes historique,
génétique, comparative et analytique d'une part et les techniques
de recherche telles que la recherche documentaire, par le questionnaire,
l'échantillonnage, l'entretien et l'observation directe d'autre part,
nous avons obtenu des résultats qui nous ont permis, de vérifier
nos hypothèses.
En effet, les résultats de notre
enquête nous montrent clairement que l'impact de la politique
foncière est encore très faible. Les traits caractérisant
la faiblesse de l'impact de la politique foncière sont de
résultats obtenus dans le secteur de Save où 70% des personnes
enquêtées affirment que le conflits fonciers occupent la
première place ; 46% des personnes interrogées
déclarent qu'elles ne connaissent pas leurs droits sur la terre ;
68% de nos répondants affirment qu'ils ne sont pas infirmés de la
loi foncière et 73% des enquêtes soulignent que le mode
d'occupation de la terre demeure d'héritage. Partant de ces
résultats cités ci-haut, nous a permis d'infirmer la
première hypothèse et de confirmer la deuxième
hypothèse. En fin nous avons formulé des recommandations
suivantes :
- Former les autorités de base et la population
à propos de la nouvelle loi foncière ;
- Renforcer le développement des activités
extra-agricoles ;
- Renforcer un programme de développement des
groupements villageois qui repose sur le développement d'autres
ressources ;
- Promouvoir l'éducation ;
- Sensibiliser et renforcer la mise en application de la
politique de planification familiale.
ABSTRACT
This work has focused on the «state political
impact on the matter of land in the rural development of
Rwanda»: the case of save sector in Gisagara district. Before the
increasing stake that represent the problem of land in rural of sub-saharian
Africa, the producers need a very suitable land political, that can bring to
them land safety and promote the economic development.
In that way this work has two questions on research
and these are:
How the state land politics can be the promoters of
rural development?
What is the best form to get land access in Rwanda?
The objectives of our research were to explain the
land political impact that can promote the rural development; to perform a
choice among different models of land regulations that are effective for the
development of rural area.
Then, our research was guided by two following
hypotheses:
In Rwanda, the national political on land has a positive
impact on the development of rural area;
The rules to have access on land and a high demographic
pressure handicap the rural development in Rwanda.
With historical methods, genetic, comparative and analytic on
one hand, and the research techniques like the documentary research,
questionnaire, interview, observation and sample on the other hand, we have
obtained the result that helped us to verify our hypothesis.
In fact, the result of our suvery clearly shows that the land
political impact is still very weak. The features characterizing the weakness
of the land political impact are the result obtained in Save sector, where 70%
of interviewed persons assert that land conflicts take the first place, 46% of
questioned persons declare that they do not know their rights on land; 68% of
our respondent assert that they ignore the lows about land and 73% of surveys
underline that the only way of land occupation remained of inheritance.
Therefore, the results quote above helped us to pin point the weaknesses of the
first hypothesis and to confirm the second one. Finely, we have formulated
recommendations :
Alerting the local population and their leader at grass roots
levels about land law; launching and increasing other non-agricultural
activities; strengthening the policy of vulgarization intending the development
of non-agricultural activities; promoting education; sensitization an
implementation of the family planning policy.
INCAMAKE
Ubu bushakashatsi bwibanze ku « ngaruka za politiki
ya leta y'ubutaka ku iterambere ry'icyaro mu Rwanda ». Bwakorewe mu
murenge wa Save, mu karere ka Gisagara.
Ku bw'ikibazo cy'ubutaka kigenda kiyongera muri Afrika yo
munsi y'ubutayu bwa Sahara, abahinzi bakeneye cyane politiki ya leta y'ubutaka
ibereye ishobora kubafasha kugera ku mutekano uhagije ku butaka kandi ibafasha
kugera ku iterambere mu by'ubukungu. Ni kubw'ibyo ubu bushakashatsi bugendeye
ku bibazo bibiri ari byo :
- Ni gute politiki ya leta y'ubutaka yaba umusemburo
w'amajyambere y'icyaro ?
- Ni ubuhe buryo bwiza nyabwo bwo kugira uruhare ku butaka mu
Rwanda ?
Intego nyamukuru ni ugusobanura ingaruka nziza za politiki
y'ubutaka zishobora kuzahura amajyambere y'icyaro ; gukora ihitamo
ry'uburyo bunogeye ku majyambere y'icyaro mu buryo bunyuranye bw'amategeko
agenga ubutaka.
Ubu bushakashatsi bwagendeye ku bisubizo nteganyo
bikurikira :
- Politiki ya leta y'ubutaka mu Rwanda ifite ingaruka nziza
mu iterambere ry'icyaro ;
- Uburyo bwo kubona ubutaka n'ubwiyongere bukabije
bw'abaturage bidindiza amajyambere y'ibyaro mu Rwanda.
Kugira ngo tubashe kugera ku ntego zacu ndetse no kugenzura
ibisubizo nteganyo twihaye, hifashishijwe ku ruhande rumwe uburyo bwa gihanga
mu gushakashaka bushingiye ku mateka, ubushingiye ku nkomoko, ubugereranya
n'uburyo bw'isesengura. Za tekiniki zo gusoma ibitabo, gutanga ibibazo
byanditse, kugirana ikiganiro, uburyo bwo kwitegereza n' uburyo bwo gushyira mu
matsinda mu rundi ruhande nazo zarifashishijwe.
Muri make ibyavuye muri ubu bushakashatsi byerekana neza ko
ingaruka nziza za politiki y'ubutaka zikiri nke cyane. Ingingo zerekana izi
ntege nke za politiki y'ubutaka ni ibyo twakuye mu bushakashatsi bwakorewe mu
murenge wa Save aho 70% by'abantu babajijwe bemeza ko amakimbirane ashingiye ku
butaka ari yo aza ku mwanya wa mbere ; 46% by'ababajijwe bahamya ko bo
batazi n'uburenganzira bwabo ku by'ubutaka ; 68% by'abo twabajije bemeza
ko batamenyeshejwe itegeko ry'ubutaka naho 73% batsindagira ko uburyo bwo
kubona ubutaka bukiri ubushingiye ku murage.
Hagendewe ku bigaragara hejuru, twavuga ko igisubizo nteganyo
cya mbere atari cyo naho icya kabiri cyo ni cyo rwose. Hanyuma twatanze inama
zinyuranye arizo :
Guhugura abaturege n'abayobozi ku nzego zibanze ibyerekeye
itegeko ry'ubutaka ; guteza imbere ibikorwa bitariby'ubuhinzi ;
kongera imbaraga muri politiki y'imidugudu haga mijwe iterambere ry'ibindi
bikorwa bitari iby'ubuhinzi ; gutenza imbere uburezi ; gukangurirano
kongera imbaraga muri politiki yo kuboneza urubyaro.
TABLE DES MATIERES
DEDICACE.......
i
REMERCIEMENTS
ii
SOMMAIRE......
iii
ABSTRACT...........
iv
INCAMAKE............
iv
TABLE DES MATIERES
vi
LISTE DES SIGLES ET ABREVIATIONS
ix
LISTE DES TABLEAUX
x
INTRODUCTION GENERALE
1
1. Position du problème
1
2. Objectifs du travail
4
2.1 Objectif global
4
2.2 Objectifs spécifiques
4
3. Hypothèses de travail
4
4. Choix et intérêt du sujet
4
4.1 Choix du sujet
4
4.2 Intérêt du sujet
5
4.2.1 Intérêt personnel
5
4.2.2 Intérêt académique
5
4.2.3 Intérêt national
5
5. Méthodologie de recherche
5
6. Subdivision du travail
6
7. Délimitation du sujet
6
CHAPITRE I. CADRE CONCEPTUEL ET
THEORIQUE
7
1.1 Généralités sur les
concepts clés
7
1.1.1 Impact
7
1.1.2 Foncier
7
1.1.2.1 Théories évolutionnistes du
foncier
9
1.1.2.2 Enjeux politiques et économiques du
foncier
11
1.1.2.3 Sécurité foncière et
sécurisation
12
1.1.2.4 Administration foncière
14
1.1.2.4.1 Définition
14
1.1.2.4.2 Importance d'une bonne administration
foncière
14
1.1.3 Politique
14
1.1.4 Développement et développement
rural
15
1.1.4.1 Développement
15
1.1.4.2 Développement rural
16
1.1.4.3 Relation entre gestion foncière et
développement rural durable
17
CHAPITRE II. HISTORIQUE DE LA QUESTION
FONCIERE AU
RWANDA
19
2.1 Régime foncier pendant la période
précoloniale
19
2.2 Régime foncier pendant la période
coloniale
20
2.3 Régime foncier après
l'indépendance
22
2.4 Situation foncière après 1994
23
2.5 Tenure foncière
25
2.5.1 Modes d'acquisition et d'appropriation de la
propriété foncière.
26
2.5.2 Mode d'accès temporaire
27
2.6 Grandes lignes de politique nationale
foncière
28
2.7 Eléments de la nouvelle loi portant sur
le régime foncier
29
2.7.1 Propriété foncière
30
2.7.2 Aménagement foncier, le remembrement
et l'habitat
30
2.7.3 Transmission des droits fonciers
31
2.7.4 Droits et devoirs de titulaires des droits
fonciers au Rwanda
31
CHAPITRE III. CADRE METHODOLOGIQUE
33
3.1 Méthodes......
33
3.1.1 Méthode historique
33
3.1.2 Méthode génétique
33
3.1.3 Méthode comparative
34
3.1.4 Méthode Analytique
34
3.2 Techniques
34
3.2.1 Technique documentaire
34
3.2.2 Technique d'observation
35
3.2.3 Technique d'interview
35
3.2.4 Technique par questionnaire
36
3.2.5 Population-mère
37
3.2.6 Echantillon et technique
d'échantillonnage
37
3.2.6.1 Choix de l'échantillon
37
3.2.6.2 Détermination de la taille de
l'échantillon
37
3.3 Difficultés rencontrées
38
CHAPITRE IV. PRESENTATION, ANALYSE ET
INTERPRETATION
DES RESULTATS
40
4.1 Présentation de secteur de Save
40
4.1.1 Limites naturelles
40
4.1.2 Limites administratives
40
4.1.3 Relief
41
4.1.4 Sols et végétation
41
4.1.5 Climat, pluviométrie, hydrographie
41
4.1.6 Données démographiques
41
4.1.7 Organisation administrative
42
4.2. Analyse et interprétation des
résultats
42
4.2.1 Situation de la question foncière dans
la zone étudiée
42
4.2.2 Forme d'accès à la terre
44
4.2.3 Taille de l'exploitation familiale
46
4.2.4 Politique foncière dans la
résolution de conflits fonciers
48
4.2.5 Politique et loi foncière, une
solution à la gestion des terres
51
4.3 Vérification des hypothèses
52
CONCLUSION GENERALE ET RECOMMANDATIONS
53
BIOBLIGRAPHIE
55
ANNEXES...............
57
LISTE DES SIGLES ET ABREVIATIONS
Art : Article
Al : Autre
CCM : Center for Conflicts Management
EAF : Exploitation Agricole
Familiale
Ed. : Edition
Etc. : et caetera
FAO : Food and Agriculture
Organization
Ha : Hectare
MINAGRI : Ministère de l'Agriculture,
l'Elevage et de Forets
MINITERE : Ministère des Terres de la
Réinstallation et Protection de
l'Environnement
MINECOFIN : Ministère de Finances et de
Planification Economique
N° : Numéro
SEG : Sciences Economiques et de
Gestion
SESG : Sciences Economiques, Sociales et
de Gestion
SSPA : Sciences Sociales, Politiques et
Administratives
UNR : Université Nationale
du Rwanda
LISTE DES TABLEAUX
Tableau 1 : La place des conflits fonciers par
rapport à d'autres litiges dans la zone
d'étude
42
Tableau 2 : Origine des conflits fonciers dans la
zone d'origine des conflits fonciers dans la zone
d'étude
43
Tableau 3 : Avis des répondants sur
l'accès à la propriété foncière
44
Tableau 4 : Accès des femmes à
la terre
45
Tableau 5 : Accès aux crédits
foncier ?
45
Tableau 6 : Lieu de résolution des conflits
fonciers
47
Tableau 7 : Droit des paysans sur la terre
48
Tableau 8 : Etes-vous informé de la loi
foncière
49
Tableau 9 : Contribution de la politique et la
loi foncière dans la résolution des
conflits fonciers selon les répondants
49
INTRODUCTION GENERALE
1. Position du problème
Dans la perspective du développement rural,
la terre reste un élément essentiel de l'accumulation du capital
la plus précieuse, parce qu'elle sert de support irremplaçable de
toute vie, où elle constitue le facteur de production et de survie le
plus important.
Depuis les années 80, la problématique
de la question foncière a pris une place importante dans les
débats sur le développement en Afrique.
Par la suite, des africanistes de différentes
disciplines (ethnologues, géographes, économistes,
politicologues) se sont de plus intéressées au foncier et,
ont-ils ainsi, considérablement élargi le domaine d'étude
foncière sur l'ensemble des rapports sociaux.
(LAVIGNE DELVILLE P, 2002 : 8).
Actuellement, on peut distinguer deux modes de
penser l'espace, l'un est caractérisé par des conceptions
foncières traditionnelles (ou autochtones ou endogènes) et
l'autre par des conceptions modernes d'origine occidentale. L'introduction d'un
modèle de société exogène par les autorités
coloniales, imité largement par l'Etat post-colonial, a gravement
bouleversé les rapports entre l'homme et la terre. Les
conséquences de ces bouleversements ressentis jusqu'à l'heure
actuelle se laissent résumer comment suit :
(LAVIGNE DELVILLE P, 2000 : 10).
La terre est devenue un objet économiquement
valorisé et se transforme donc souvent en marchandise. Ce
phénomène est renforcé dans les villes par une
augmentation de la pression sur la terre, à cause d'une croissance
démographique considérable. De plus, l'espace urbain n'est pas
seulement requis pour l'habitat, mais aussi pour de multiples fonctions
caractéristiques pour l'urbain, tels que la voirie, les services
d'administrations, la production économique, la distribution, etc
(LAVIGNE DELVILLE P, 2000 : 11).
A la suite des reformes législatives et administrative
foncières, la terre est le plus souvent contrôlée par
l'Etat. Le modèle introduit et poursuivi est un modèle fortement
unitariste. Les deux conceptions de la maîtrise de la terre,
endogène et moderne, continuent à se confronter et à
s'influencer mutuellement, créant, dans beaucoup de situations des
ambiguïtés, des conflits, des incertitudes. Dans une telle
situation d'ambiguïté la définition et l'application du
droit foncier, tant par l'Etat que par les populations, pose donc des
problèmes (JURA RUGEMA C, 1998 : 5).
Dans la première génération des
études foncières en Afrique, il était en
général question d'une opposition rigide entre le choix foncier
étatique et les pratiques foncières réelles
dominées par les traditions observables au niveau du village ou du
quartier dans une optique où l'on devrait s'attendre à
l'application imprévue par l'Etat du droit foncier étatique. Et
aussi dans des contraintes socio-politiques interdisant l'adaptation de la
pratique à la norme, d'une part et à la tentative des populations
de maîtriser les institutions et réglementations introduites par
le colonisateur et adaptées sans modifications substantielles, par
l'Etat post-colonial, d'autre part. Mais cette phase centripète n'est
qu'un seul stade dans un processus de développement, permettant
initialement au système endogène d'agir à coté de
l'Etat (MINAGRI, 1998 : 23).
En Afrique contemporaine, la pratique foncière
existe plus particulièrement quand il s'agit d'un contexte urbain, se
caractérisant par l'interpénétration et l'interaction
entre l'Etat et la tradition, en non pas par l'opposition de deux
sphères juridiques bien distinctes. L'on constate en effet que le droit
foncier formel, défini par l'Etat moderne n'est pas appliqué
aveuglement et de façon rigoureuse. Une telle constatation suscitera
certainement une plus grande surprise tant pour le non juristes que pour les
juristes versés dans les pratiques judiciaires de tous les jours, en
Afrique ou ailleurs (MINAGRI, 1998 : 24).
Hormis ces problèmes généraux
en Afrique, le Rwanda est confronté à un lourd héritage,
d'une guerre et d'un génocide avec son lot des réfugiés et
des personnes vulnérables, d'une démographie galopante qui
emporte la micro parcellisation entraînant la baisse des
rendements ; d'une densité de la population très
élevée, des exploitations
agricoles d'une moyenne de 1 ha (variant entre de 0,5 et 2
ha), des capacités de production limitées et émergence
d'une grande pauvreté au sein des catégories sociales.
Le problème foncier au Rwanda ne date ni
d'hier ni d'aujourd'hui. Le morcellement des terres par succession, cession
et/ou concession devient de plus en plus compliqué, car chaque
héritier a droit à une part de la propriété
foncière et cela conduit à une atomisation de cette
dernière. D'autre part, ce morcellement a rendu certains territoires
inexploitables d'une façon rationnelle. Le problème
d'exiguïté des terres est aussi accentué par une mauvaise
occupation des terres, d'où un aménagement efficace du territoire
apporterait une solution. Un autre problème existant est que le peu des
terres cultivables ne sont pas exploitées au maximum (MINITERE,
2001 : 5).
Tous ces facteurs économiques et non
économiques du développement ont conduit à un
déséquilibre entre le niveau de production et de consommation et,
par conséquent un apprivoisement graduel déséquilibre le
milieu rural. L'agriculteur ne peut dégager assez de surplus pour
procéder aux investissements suffisants afin d'augmenter la
quantité et la qualité de sa production.
Parmi les facteurs envisageables pour
développer le milieu rural, la politique nationale foncière n'est
pas à négliger. Dans un pays comme le Rwanda, dont la population
dépend presque entièrement de l'activité agricole, le
développement sera conditionné par l'assainissement du secteur
rural.
Cet assainissement passe par la réforme
foncière, étant donné que la situation qui prévaut
constitue un obstacle à la sécurité alimentaire et au
développement global du pays. La réforme doit déterminer
les droits des citoyens sur la terre. Elle devra pouvoir montrer l'avantage de
chaque droit accordé sur le développement rural.
A cet effet, la question principale de cette
étude est double :
- Comment la politique foncière de l'Etat peut-elle
être promotrice du développement
rural ?
- Quelle est la meilleure façon d'accès à
la terre au le Rwanda ?
Pour répondre à cette double question, l'on
tentera d'une part, d'examiner dans quelle mesure la loi, et plus
précisément la politique foncière peut servir d'instrument
de développement, d'autre part, de trouver le mode d'accès
à la terre qui permettra d'augmenter le niveau de vie du paysan
Rwandais.
2. Objectifs du travail
2.1 Objectif global
L'objectif global est d'analyser l'impact de la politique
foncière sur le développement de milieu rural au Rwanda.
2.2 Objectifs
spécifiques
Ø Expliquer l'impact de politique étatique
foncier pouvant promouvoir le développement rural,
Ø Opérer un choix parmi les différents
modèles des régimes fonciers qui soit plus efficace pour le
développement du monde rural au Rwanda.
3. Hypothèses de travail
Les hypothèses qui guident notre travail se
résument en ces termes :
Ø Au Rwanda, la politique nationale en matière
foncière à un impact positif sur le développement du monde
rural.
Ø La forme d'accès à la terre et la
forte pression démographique handicapent le développement rural
au Rwanda.
4. Choix et intérêt du sujet
4.1 Choix du sujet
Le problème foncier est un noeud important
d'insertion de l'économie rurale. Dans un pays a vocation agricole comme
le Rwanda, la mauvaise gestion des terres constitue un obstacle de taille
à tout programme de développement du pays.
Le choix de notre sujet a été
animé par le souci de savoir si le gouvernement dans sa politique
nationale foncière, peut résoudre l'épineux
problème de la rareté des terres, en trouvant les meilleurs voies
des solutions convenables pour l'utilisation de la terre, sans lesquelles la
majorité de la population rurale risque de se retrouver sans terre.
4.2 Intérêt du sujet
4.2.1 Intérêt
personnel
Le sujet de dégager l'impact de la
politique foncière sur le développement rural au Rwanda cas de
secteur de Save, District de GISAGARA, présent un intérêt
personnel pour nous.
Il nous permettra d'approfondir notre connaissance dans le
domaine de la recherche scientifique. Ce sujet nous a intéressé
par ce que nous comptons approfondir le domaine de l'analyse de politique
publique.
4.2.2 Intérêt
académique
Notre sujet a un intérêt
académique ou scientifique dans le sens qu'il aidera les futurs
étudiantes ou chercheurs voudront bien approfondir l'étude sur la
recherche des solutions aux problèmes fonciers.
Il peut concerner tout individu conscient aux problèmes
fonciers que nous vivons afin d'éveiller son esprit dans la recherche
des solutions.
4.2.3 Intérêt
national
Notre étude est alors capitale et
profitable en faveur du gouvernement Rwandais, car aidera à relever les
lacunes qui s'observent dans la mise en oeuvre de la politique foncière,
afin qu'il puisse y apporter une solution appropriée.
5. Méthodologie de recherche
Pour mener notre recherche à une bonne fin,
nous aurons à recourir à certaines méthodes et techniques.
Les méthodes suivantes seront utilisées afin d'atteindre les
objectifs que nous nous sommes fixés .Il s'agit de la
méthode historique, génétique, comparative et analytique,
ensuite dans la collecte de données nous allons utilisé les
techniques suivantes : la recherche documentaire, l'enquête par
questionnaire, l'échantillonnage, l'entretien et l'observation. Nous
allons beaucoup détailler cette partie dans le chapitre intitulé
cadre méthodologique.
6. Subdivision du
travail
En plus de l'introduction, de. la conclusion
générale et des recommandations, ce travail s'articulera sur
quatre chapitres.
Le premier chapitre concerne le cadre théorique et
conceptuel qui explicitera les termes et les concepts-clés en rapport
avec le sujet de notre recherche.
Le second chapitre retrace l'évolution historique de la
question foncière au Rwanda.
Le troisième quant à lui, montre la
méthodologie utilisée. Dans celui-ci, nous avons essayé de
définir et analyser les méthodes et les techniques auxquelles
nous nous sommes basée pour la réalisation de notre travail.
Le quatrième chapitre, qui constitue le noeud de ce
travail sera consacré à la présentation, l'analyse et
l'interprétation des résultats de l'enquête pour mieux
porter un jugement sur les hypothèses et la problématique de
notre travail.
7. Délimitation du sujet
L'étude portera sur la période allant
des années 2001 à 2006. En ce qui concerne l'objet d'analyse,
nous nous bornerons à l'examen de l'impact de la politique
foncière sur le développement rural au Rwanda à partir
d'une étude de cas bien précis, à savoir le secteur de
Save.
CHAPITRE I. CADRE CONCEPTUEL ET
THEORIQUE
1.1
Généralités sur les concepts clés
Dans cette section, nous allons définir
les concepts clés et les théories y relatives de notre
étude afin d'aider le lecteur à bien appréhender les
termes, de pénétrer l'esprit de l'auteur et d'éviter toute
ambiguïté.
1.1.1 Impact
Selon (GRAWITZ M, 2001 : 209) définit
l'impact comme « un effet produit sur un individu ou une situation
par un événement, une action ». Selon le Dictionnaire
petit Larousse (1993 : 701), l'impact est constitué des effets
recherchés sur un environnement ou une population pour la poursuite d'un
objectif des effets prévus ou imprévus à la suite des
résultats obtenus.
La synthèse de toutes ces
définitions considère l'impact comme un ensemble des effets
produits sur un élément quelconque en ayant toutefois une cause.
C'est tout à fait un changement remarquable d'un environnement suite
à un événement ou un action. Ainsi dans le cas de notre
travail, nous allons prendre l'impact comme ensemble des effets, des fruits ou
encore des résultats de la politique foncière sur le
développement rural.
1.1.2 Foncier
Le terme « foncier » est
le résultat d'emprunts successifs à d'autres langues qui ont
offert diverses racines à des constructions linguistique que la
recherche développe encore à l'époque contemporaine. Les
apports de la langue latine sont les plus significatifs. Le concept
« foncier » y trouve son origine avec le
« fundum » fonds de terre, qui sera considéré
en suite, dans le cadre d'une opposition entre le mobile (pecuna) et l'immobile
(praedia) comme immeuble par nature. Foncier est originellement un adjectif
utilisé à l'époque féodale pour designer une
« seigneurie » ou une « tenure », puis
la rente extraite de la valeur différentielle ou absolue de la terre. Le
substantif est d'emploi récent et n'est pas toujours accepté. Par
contre, c'est dans le droit romain qu'on trouve l'origine d'une fiction
juridique reprise par le code de Napoléon selon lequel la
propriété du fonds l'emporte sur la propriété du
sous-sol (tréfonds) et sur des constructions qui sont
élevées sur le fond(LE BRIS E et al, 1996 : 27) .
Le foncier se définit comme
« l'ensemble des règles définissant les droits
d'accès, d'exploitation, de contrôle de la terre. »
Cette large acception met l'accent sur la dimension sociale du foncier, le
rapport entre les hommes et les groupes sociaux, partie intégrante du
fonctionnement de la société. Elle en souligne le
caractère global et pluridisciplinaire. Le foncier met en effet en jeu,
différentes échelles (LE BRIS E et al ; 1998 : 13).
- Des facteurs économiques (la valeur de la terre,
l'enjeu économique, de son contrôle.)
- Des facteurs juridiques (les normes coutumières, le
statut légal de la terre et des ressources, les dispositifs
législatifs.)
- Des facteurs institutionnels (les instances d'arbitrage, de
décision, d'administration foncière.)
- Des facteurs techniques (les techniques
d'aménagement de l'espace, qui transforment la valeur et parfois le
statut de la terre.)
- Des dimensions politiques (le contrôle de
l'exploitation des terres et des ressources est un enjeu de pouvoir) :
«Seule une autorité efficace garantit la mise en application
effective et durable du tissu rationnel des droits et obligations
réciproques qui fondent le système de
propriété » (MATHIEU P et al, 1998 : 14).
Le contrôle des droits d'accès
à la terre et aux ressources est un enjeu de pouvoir,
définissant un cadre normatif aux apports entre l'Etat et les
populations sur la terre et les ressources les législations
foncières témoignent d'un choix politique. Si l'on veut
dépasser les discours généraux et incantatoires, il faut
savoir prendre en compte ces enjeux pour dessiner les champs dès que
possibles et contribuer à enrichir le débat politique. Il faut en
outre savoir et contribuer à enrichir le débat politique. Une
fois les choix politiques arrêtes, élaborer la construction
juridique, institutionnelle et technique nécessaire pour lui donner
corps (LAVIGNE DELVILLE P, 1998 : 17).
Le rapport foncier est un rapport social,
déterminé par l'appropriation de l'espace. Comme nous allons le
constater, cette définition contient de nombreuses difficultés
dans le contexte de l'Afrique noire contemporaine. La première de ces
difficultés est terminologique dans la mesure où la notion
d' « appropriation » recouvre en réalité
deux manières de penser l'espace et les rapports sociaux. Ainsi, doit-on
constamment se demander si la référence
à « l'appropriation »
concerne « l'affectation à un usage » comme
dans la tradition africaine ou l'attribution du droit de disposer comme dans la
tradition, du code civil français ou dans la théorie de ownership
britannique (MATHIEU P et al, 1998 : 16).
Le rapport foncier est, en effet, surtout dans
l'Afrique traditionnelle, une
relation « imaginée » entre les hommes à
propos de l'espace et qui n'existe que selon des conventions qui s'inscrivent
dans les systèmes d'idées avant d'être
matérialisées dans l'espace social. L'Afrique noire n'a pas
découvert les problèmes fonciers avec la période
contemporaine ni même avec la colonisation. On admet actuellement que les
principes de base de l'organisation des rapports sociaux, de maître de
l'espace ont été posés par la
« révolution » du néolithique,
c'est-à-dire à l'occasion de la domestication des animaux et de
l'invention de l'agriculture (MATHIEU P et al, 1998 : 17).
La question foncière ne se résume pas
en sa dimension juridique ou économique, le foncier est une dimension
intégrante des rapports sociaux, le rapport à la terre à
des dimensions magico religieuses (LAVIGNE DELVILLE P, 1998 : 18). Pour
notre part, nous allons nous limiter à la question foncière dans
sa dimension politique, c'est-à-dire le contrôle et la gestion des
terres comme l'un des facteurs de développement rural.
1.1.2.1 Théories évolutionnistes du
foncier
Pour les théories évolutionnistes
des droits sur la terre, on assiste, sous l'influence de la croissance
démographique du marché, à une évolution
progressive des systèmes de propriété commune vers une
généralisation de propriété privée,
individuelle et familiale, parallèlement à un effritement, puis
une disparition du rôle des autorités coutumières. Cette
évolution n'est encore que partielle, ce qui explique le
caractère « imparfait » de la transformation de
la terre en bien marchand. Ces symptômes (persistance de gestion
communautaire sur certaines portions du territoire ; résistance
à la vente en dehors de la communauté, caractère
réversible des « ventes » de terre ;
persistance de relations clientélistes entre acheteur et vendeur, etc.)
sont des signes d'une situation transitoire, avant le développement d'un
véritable marché foncier (LAVIGNE DELVILLE P, 1998 :
153).
Ces théories reposent sur un fondement
d'économie néoclassique, pour qui le marché
représente la forme économique la plus efficace. Dans leur
formulation la plus libérale, le passage à la
propriété privée se fait spontanément par le jeu
des acteurs. Cette évolution se déroule plutôt bien,
malgré des conflits révélateurs d'une adaptation en
marché, et une intervention de l'Etat risquerait plutôt de
compliquer la situation et de créer de nouvelles imperfections.
Plus récemment, une nouvelle formulation
en a été faite, d'inspiration institutionnaliste, pour mieux
rendre compte des réalités empiriques,en s'appuyant sur les
théorie récentes « l'innovation institutionnelle
induite. » Dans cette optique, la compétition croissante
entraîne des revendication contradictoires sur un même espace et
des incertitudes sur les droits fonciers (qui sont en phase de
transition : ils ne sont ni l'application des principes coutumiers, ni
l'expression du droit moderne) (ADHOLLA M cité par LAVIGNE DELVILLE P,
1998 : 153).
Cette situation aboutit à une
multiplication des conflits et une surexploitation des ressources, ce qui
provoque une demande d'innovation institutionnelle. Les producteurs demandent
(explicitement ou non) à l'Etat d'intervenir, et de mettre en place un
régime de propriété privée, par des
procédures d'enregistrement ou de délivrance de titre. Une telle
intervention permet de rétablir la paix sociale, en clarifiant des
exploitants dynamiques. Elle permet également l'accès au
crédit, le tout encourageant l'investissement dans la terre et les gains
de productivité.
1.1.2.2 Enjeux politiques et économiques du
foncier
Un des objectifs des politiques foncières
est de promouvoir un développement économique en permettant un
usage plus productif de la terre. En bonne logique micro-économique,
néoclassique, les gains de productivité issus d'une bonne
politique foncière sont le fruit d'un double processus : à
l'échelle des exploitations tout d'abord, une meilleure
sécurité foncière des exploitants leur garantit le
bénéfice du fruit de leurs efforts et les incite à
investir. En suite, le fait de disposer des titres leur donne accès au
crédit et lève la contrainte en capital ; à
l'échelle régionale. D'autre part, elle facilite la circulation
de la terre qui doit permettre aux agriculteurs qui ont la volonté et la
capacité d'investir dans la terre, d'étendre leurs surfaces, ce
qui accroît la productivité moyenne des terres (d'où
l'importance de lever les imperfections du marché de la terre).
Mais les enjeux d'une politique foncière
ne se réduisent pas aux questions de développement agricole. Le
contrôle de la terre et des ressources est aussi un enjeu de pouvoir.
Historiquement, les législations coloniales sur le foncier et les
ressources naturelles ont été des instruments de
dépossession des communautés locales, à travers
l'immatriculation d'un côté, les politiques forestières ou
de conservation de l'autre. Légitimé par la rationalité
technique et par l'intégration nationale, le contrôle
étatique des ressources fait partie intégrante de la trajectoire
des Etats africains et a souvent été mis au service de la classe
politico-administrative. De ce point de vue, un certain nombre de
caractéristiques fréquemment soulignées des politiques
foncières (les incohérences des politiques et des
législations, le maintien d'archaïsmes coloniaux, l'absence de
décrets d'application des lois votées, etc.) ne relèvent
pas seulement d'une faiblesse administrative de jeunes Etats, elles sont aussi
partie prenante de ces logiques d'accaparement des ressources. (LAVIGNE
DELVILLE P, 1998 : 261).
Un des enjeux importants concerne la
définition du système d'autorité garantissant le
système foncier. En effet, « tout système de
propriété est fondé sur un système
d'autorité. Seule une autorité efficace garantit la mise en
application effective et durable du tissu rationnel des droits et obligations
réciproques qui fondent le système de
propriété ». Dans la logique de nationalisation de la
terre, il s'agissait de remplacer une régulation coutumière par
une régulation administrative ou judiciaire, et donc substituer l'Etat
aux autorités coutumières à la tête du
système d'autorité inhérent à tout système
foncier. La gestion étatique, telle qu'elle a été
pratiquée, est aujourd'hui remise en cause. Les débats sur la
gestion locale des ressources posent la question d'un transfert de pouvoir aux
communautés locales qui ne soit pas que formel (BERTRAND A., cité
par LAVIGNE DELVILLE P, 1998 : 262).
1.1.2.3 Sécurité foncière et
sécurisation
La sécurité foncière
est définie comme « étant le droit ressenti par le
possesseur d'une parcelle de terre, de gérer et d'utiliser sa parcelle,
de disposer de son produit, d'engager les transactions, y compris les
transferts temporaires ou permanents, sans entrave ou interférence de
personne physique ou morale » (BRUCE J et MIGOT- ADHOLLA cité
par MUKABARAGA B. 2003 : 12).
Le concept de sécurité
foncière ne semble guère avoir de définition stricte. Il
renvoie à l'idée que les producteurs ne peuvent accomplir leur
tâche et investir du travail, et/ou du capital dans la terre que s'ils
ont une garantie suffisante de pouvoir bénéficier du fruit de
leurs investissements : récolte à court terme, garantie du
droit d'usage à plus long terme en droit de transmission pour des
investissements d'amélioration foncière. Le besoin de
sécurité foncière se pose tant pour un
« propriétaire » que pour détenteur de droit
secondaires (locataire, métayer, emprunteur, etc.) (LE ROY E,
1993 : 26).
La sécurité foncière
est étroitement liée à la sécurité
économique : pour les familles paysannes, elle conditionne la
possibilité de produire. Inversement, un certain niveau de revenus peut
être une condition pour valoriser la terre, acheter des intrants, etc.,
l'insécurité économique pouvant obliger à
hypothéquer ou vendre la terre ou à vendre sa force de travail au
lieu de cultiver ses champs.
La question de la sécurité
foncière se pose différemment pour les différentes
catégories sociales. Il en est de même pour la terre ou les
ressources sur lesquelles une famille a des droits d'usage permanents et celles
qu'elle a empruntées et sur lesquelles elle ne détient que des
droits temporaires. La sécurité foncière est donc
nécessairement une notion relative : il existe différents
niveaux de sécurité foncière, qui ne sont pas des
degrés sur une échelle linéaire. Un métayer peut se
sentir sécurisé tandis qu'un propriétaire menacé
(LE ROY E, 1993 : 27).
La sécurité d'accès
à la terre ou à une ressource dépend de plusieurs
paramètres :
- Le contenu des différents droits détenus sur
cette parcelle ou cette ressource (droit d'usage : droit d'accès,
de prélèvement, de gestion ; ou de contrôle :
droit d'exclusion, droit d'aliénation) ;
- Leur inscription dans le temps (tout ou partie d'un cycle
annuel d'exploitation ; limitée dans le temps ou sans
échéance définie, transmissible ou non) ; leur
origine (hérité, acquis par défrichement, par emprunt, par
achat, par affectation de la part du chef de la famille, par affectation, par
l'Etat, etc.) ; mais aussi selon la possibilité de les faire valoir
effectivement, et l'assurance qu'ils ne seront pas contestés, ou qu'il
ne sera pas trop difficile ou coûteux de les faire reconnaître en
cas de contestation.
Pour l'Etat, la sécurité
foncière passe donc par le titre foncier, qui établit une
relation directe entre l'Etat (via son appareil politico-administratif) et
l'individu, indépendamment de ses liens sociaux. La simplification du
statut foncier des terres (une parcelle, un droit, un titre) est censée
supprimer les causes du conflit foncier. L'Etat donne ainsi aux instances
administratives et judiciaires le pouvoir d'administrer le foncier, à la
place des autorités coutumières : affectation par la
procédure de concession ; droit de désaffectation en cas
d'absence de « mise en valeur », arbitrage en cas de
conflit, etc. Autant qu'une question d'efficacité, il y a là une
volonté de se substituer aux autorités coutumières comme
instance de gestion de ressources, ce que traduit que l'Etat s'affirme
propriétaire des terres (LAVIGNE DELVILLE P, 1998 : 265).
1.1.2.4 Administration
foncière
1.1.2.4.1 Définition
L'administration foncière est le
processus d'enregistrement et de dissémination d'information, en rapport
avec les titres fonciers et toutes sortes de transaction en matière
foncière, ainsi que l'utilisation des ressources naturelles
rattachées à la terre.
Ce processus inclut la détermination des droits et
d'autres attributs caractérisant la propriété
foncière et son acquisition, le mesurage et le bornage des parcelles
ainsi que leur description (LE ROY E et al, 1993 : 207).
1.1.2.4.2 Importance d'une
bonne administration foncière
Une bonne administration foncière est à la base
de résoudre certains problèmes en rapport avec la gestion et
utilisation des terres. Une bonne administration foncière peut :
- Assurer les garanties des titres fonciers et la
sécurité de la tenure foncière ;
- Supporter le processus de taxation foncière
(impôt foncier) et générer de ce fait des revenus
substantiels à l'Etat ;
- Procurer la sécurité du crédit
bancaire par les garanties d'hypothèque.
- Développer et guider les transactions
foncières ;
- Protéger le domaine public et le domaine
privé de l'Etat et permettre leur bonne gestion ;
- Réduire sensiblement les disputes en matière
foncière et contribuer de à bâtir la société
et à la réconciliation nationale ;
- Faciliter les réformes foncières en milieu
rural ;
- Améliorer la planification et le
développement des infrastructures (MINITERE, 2001 : 14).
1.1.3 Politique
Les diverses significations de la politique sont
les suivantes :
Le mot « politique » signifie l'art et la
pratique de gouverner des sociétés humaines (un Etat, une
nation)
Ce terme peut signifier « une sorte de gouvernement,
une manière de gouverner, un Etat ou de mener les relation avec d'autres
Etats, il s'agit de la politique de coexistence pacifique, la politique de
neutralité, etc. »
Le concept « politique »
peut être employé comme adjectif pour signifier attitude
politique et comme un substantif : la politique ou le politique. Le mot la
politique signifie « la gestion » lorsqu'il est suivi d'un
nom d'objet et évoque un domaine d'activité : L'on parlera
donc de la politique des transports, la politique de l'énergie, la
politique du personnel, la politique des fonciers, la politique de l'habitat
regroupé,...Dans ce cas, on évoque par ce terme, l'existence
objective d'un problème posé aux hommes par la
réalité naturelle ou sociale. On appelle
aussi « politique » l'ensemble des objectifs
définis et des moyens retenus en ce domaine compte tenu des
possibilités qu'elle offre et des contraintes qu'elle impose. Par
exemple, « la politique du lait » naît de ce que
la production laitière est excédentaire ou au contraire
insuffisante. L'objectif évident de cette politique est de supprimer ce
déséquilibre. La politique peut ainsi signifier l'action
gouvernementale dans un secteur donné. (KAMPIRE M, 2005 : 4).
1.1.4 Développement et développement
rural
1.1.4.1 Développement
Le concept
« développement » est l'un de concepts qui ont
bénéficié de plusieurs définitions. Cependant,
étant donné que nous ne pouvons pas les épuiser toute,
nous n'allons prendre que quelques unes que nous jugeons opératoires
pour cette étude.
BOUVIER P cité par (RUGAZURA N,
1994 : 9) indique que le développement est une croissance continue,
harmonisée en fonction de la valorisation humaine. Ailleurs, il
introduit la notion de « développement intégral
harmonisé » ; intégral signifie : pour tous
les hommes et de tous les hommes dans tous les secteurs
nécessaires et harmonisé signifiant : orienté de
telle sorte que les croissances de branches et les croissance globales ne
parviennent pas à créer des déséquilibres et
à rendre impossible la réponse aux besoins qui est le
problème du développement. En mettant plus l'accent sur l'aspect
économique, définissent le développement comme
« étant un processus grâce auquel les individus formant
une société déterminée, apprennent à
améliorer leur environnement institutionnel, de telle sorte que toutes
les ressources réellement disponibles puissent être
complètement identifiées et efficacement allouées, afin de
réaliser la croissance potentielle maximale de la
société ».
Tenant compte de ces définitions
précédentes, nous allons souligner quelques points
importants :
- Le développement doit être un processus
continu mené par le peuple et pour le peuple ;
- Il doit être fait en tenant compte de toutes les
dimensions de l'homme ;
- Il doit être harmonieux en évitant tout
déséquilibre entre les parties ;
- Il doit viser un contrôle accru de l'homme sur son
environnement ;
- Il doit allouer les ressources disponibles pour le
bien-être de l'homme et de la société.
(RUGAZURA N, 1994 : 10).
1.1.4.2 Développement rural
Le
concept « développement rural » a
été identifie de diverses façons et s'applique
à la modernisation agricole, à la mutation rurale, à la
croissance économique, à la croissance de la production agricole,
etc. Cependant, il convient de signaler que ce concept ne peut pas être
assimilé aux autres, étant donné qu'en plus de
ceux-là, il ajoute d'autres dimensions. C'est pourquoi, nous allons
l'examiner à travers quelques définitions. D'après la
banque mondiale, le développement rural est une stratégie
élaborée en vue d'améliorer la vie sociale et
économique d'un groupe spécifique de personnes, des populations
rurales pauvres. Il implique d'offrir les bienfaits du développement aux
plus pauvres à ceux qui cherchent des moyens d'existence dans les zones
rurales. Ce groupe comprend les petits exploitants agricoles, les
métayers et les sans terres (CHAMBERS R, 1990 : 238)
Pour CHAMBERS R., (1990 : 241), le
développement rural est une stratégie destinée à
rendre un groupe spécifique de gens, femmes et hommes pauvres de la
campagne capable de gagner, pour eux-mêmes et pour leurs enfants, plus
que ce qu'ils désirent et dont ils ont besoin. Cela implique d'aider les
plus démunis de ceux qui cherchent des moyens d'existence dans les zones
rurales à exiger et à contrôler une plus large part des
bienfaits du développement. Ce groupe comprend les petits exploitants
agricoles, les métayers et les sans terre.
Les deux définitions
précédentes nous paraissent incomplètes dans la mesure
où, elles cherchent à rendre les paysans ruraux, des simples
bénéficiaires du développement, en leurs privant pouvoir
devenir des sujets historiques, capables de résoudre leurs
problèmes et d'orienter leur avenir.
Ainsi, pour intégrer d'autres dimensions
développement rural nous allons faire recours à (MONDONGA, M.,
cité par RUGAZURA, N., 1994 : 10) en effet cet auteur
considère le développement rural comme étant « a
bath way process », c'est-à-dire un processus de participation
qui unit les ruraux à l'Etat et aux organismes locaux, nationaux et
internationaux afin de résoudre les problèmes d'ordre politique,
économique, environnemental, institutionnel, organisationnel, technique
et managérial ; lesquels problèmes se posent dans le milieu
rural. Il englobe ainsi toutes les activités qui accroissent et
améliorent le bien-être des populations rurales.
1.1.4.3 Relation entre gestion foncière et
développement rural durable
Dans le souci d'aboutir à un
développement rural durable, tout Etat a une obligation de gérer
rationnellement le patrimoine foncier national pour aboutir à un
développement rural durable. Il doit donc jouer un rôle important
dans le processus de transformation des rapports sociaux pour l'appropriation
foncière dont l'enjeu est la terre,tout en défendant une
politique particulière et ainsi, en s'opposant au monopole et/ ou au
gaspillage par certaines classes sociales impliquées dans
l'appropriation des terres.
Lorsque l'Etat intervient d'une
façon dynamique comme un élément structurel de premier
ordre dans la transformation des rapports de force au niveau du foncier, c'est
alors une réforme agraire qui se met en place. En principe, avec des
mécanismes de transfert de la terre entre les différentes classes
sociales, l'on espère pouvoir amorcer une meilleure productivité
de la terre donc un développement de la population (BARABWIRIZA R,
cité par FUNDI F, 2001 : 29). L'insertion de l'Etat comme
élément structurel actif dans la modification des droits fonciers
doit guider toutes les opérations de restructuration de foncier
rural.
Après ces définitions des principaux concepts
et les théories y relatives de notre étude, il s'avère
nécessaire de faire le point sur l'historique de la question foncière au Rwanda, ce qui
constitue le second chapitre de notre travail.
CHAPITRE II. HISTORIQUE DE
LA QUESTION FONCIERE AU
RWANDA
Depuis la conquête coloniale,
l'Afrique rurale en générale connaît une situation de
pluralité juridique : aux système fonciers locaux,
eux-mêmes fruits d'une longue histoire de mouvements de populations, de
conquête, de conversion religieuse, s'est superposée une
législation nationale imposée par le colonisateur, fondée
sur des principes différents, et orienté vers les
intérêts du colonisateur. Pour des raisons différentes (de
l'immatriculation en zone francophone, politique d'administration indirecte en
zone anglophone), le pouvoir colonial a eu à composer avec des
systèmes fonciers qu'il ne voulait ou ne pouvait pas transformer
radicalement, avec des pouvoirs locaux qu'il a cherché à
contrôler ou à ménager. Face aux enjeux politiques et
sociaux de la question foncière, l'Afrique rurale a connu une
coexistence, de fait de droit, de différents systèmes juridiques.
Le Rwanda en particulier est un pays à
prédominance agricole. L'agriculture fournit la part, la plus importante
de son revenu national et constitue la source principale de son exportation.
C'est pourquoi une attention particulière devrait être
focalisée à la question foncière.
2.1
Régime foncier pendant la période précoloniale
Le régime foncier des
sociétés agraires du Rwanda précoloniale était
caractérisé par la propriété collective de la terre
et était fondé sur la complémentarité entre
l'agriculture et l'élevage. Il était au service de la production
économique et un facteur de stabilisation et d'équilibre des
rapports sociaux de production. Les familles étaient regroupées
dans des lignages et ceux-ci regroupés à leur tour en clans.
Chaque clan avait un chef. Les clans se répartissaient sur tout le
territoire national dans des proportions différentes selon les
régions. Les rapports fonciers étaient ainsi fondés sur la
liberté d'occupation du territoire et la complémentarité
des modes de production de cette époque (RUHASHYANKIKO N, 1977 :
14).
Les principales facettes de l'appropriation et de
l'occupation des terres se présentaient comme suit :
- Ubukonde ou droit clanique détenu par le
chef du clan premier défricheur de la foret dont la
propriété foncière pouvait atteindre ou même
dépasser 500 hectares ; territoire sur lequel il installait
plusieurs familles
dites « abagererwa » qui
jouissaient d'un droit foncier soumis à des conditions
réglementées par la coutume.
- Igikingi ou droit de pâturage détenu
par une famille pratiquant l'élevage.
- Gukeba signifiait installer des personnes dans un
pâturage ou sur une terre en friche. Gukeba ou parfois
Kugaba était une opération du ressort de
l'autorité en place. Au fur et à mesure que l'organisation
socio-politique et administrative se fortifiait et devenait de plus en plus
mieux organisée, la structure étatique du royaume du Rwanda avait
prouvé son attachement à l'importance vitale des ressources
foncières et à leur saine gestion, en mettant en place un chef
chargé du foncier « umutware
w'ubutaka » et un chef chargé de l'élevage
« umutware w'umukenke », considérés
au même niveau que le chef de l'armée ou « umutware
w'ingabo » (RUHASHYANKIKO N 1977 : 15).
Le système foncier était
respecté et transmis de génération en
génération, selon la tradition et la coutume du Rwanda colonial
en place. Et, c'est sur ce même système foncier régi par la
coutume et agréé par l'autorité royale qu'allait se
superposer un nouveau système foncier basé sur le droit
écrit. La cohabitation ne fut toujours pas parfaite, si bien qu'il
vaudrait mieux parler de dualisme calqué, sur la duplicité des
pouvoirs du roi et du colonisateur.
2.2 Régime foncier pendant la période
coloniale
L'avènement de la colonisation
devait introduire dans la société Rwandaise des
éléments nouveaux, exogènes et dominateurs, susceptibles
d'entraîner des modifications et des distorsions dans les
équilibres internes. La colonisation allemande qui s'est
installée dès la fin du XIX siècle dura jusqu'en 1916. En
matière foncière, le pouvoir allemand reconnaissait
l'autorité du Roi sur les terres. Les premières missions
religieuses, catholiques et protestantes, achetaient les terrains pour enfin
devenir des propriétaires. La colonisation belge a également
introduit le droit écrit repris dans les « codes et lois du
Rwanda ». Le droit colonial devait servir principalement les
intérêts des colons et des autres étrangers désireux
d'acquérir une parcelle ou un terrain au Rwanda, pour assurer la
sécurité de leurs biens. Dès lors ce fut l'introduction
d'un système foncier dualiste. La question fondamentale qui se pose est
de savoir si les diverses dispositions figurant dans la législation
représentent réellement le cadre foncier, à travers
lequel la problématique foncière doit être analysée
(Banque Mondiale, 1997 : 16).
L'administration belge mit en application
l'ordonnance de 1885 relatives à l'occupation des terres. Deux
idées principales qui se dégagent de cette ordonnance sont les
suivantes :
- L'officier public colonial seul garantit
les droits d'occupation des terres prises sur les indigènes. Les colons
ou les étrangers qui veulent s'installer dans le pays doivent solliciter
l'intermédiation du pouvoir colonial et suivre ses règlements
pour l'obtention des terrains et procéder à
l'établissement des conventions d'installation.
- L'occupation des terres doit se faire avec titre de
propriété. Les indigènes ne doivent pas être
dépossédés des terres qu'ils occupent. Les terres vacantes
sont considérées comme appartenant à l'Etat. Cette
disposition introduit dès lors dans le système foncier rwandais,
introduite la dualité des systèmes.
La gestion politique dans l'ancien Rwanda
se fondait sur le contrôle du système économique
basé sur trois piliers, à savoir la maîtrise de la terre
pour la production agricole, le bétail pour l'élevage, et la
sécurité pour garantir la prospérité. La
colonisation belge introduit des changements profonds dans la gestion du pays
et qui devaient détruire le système traditionnel. Cette trilogie
qui représentait le système des grands équilibres fut donc
démantelée et transformée en une administration
unifiée. La réforme de 1926 divise ainsi le pays en chefferies et
supprime les pratiques en vertu desquelles un chef pouvait avoir plusieurs
possessions dans différents coins du pays, lesquelles possessions
caractérisaient son importance de la hiérarchie nationale. Cette
réforme de gestion territoriale était pourtant un facteur
d'unité et de cohésion nationale. La suppression des structures
traditionnelles, dans le but de mieux contrôler le territoire et de faire
passer les instructions coloniales, a fort perturbé la
société rwandaise. Néanmoins, la gestion foncière a
continué de s'inspirer des pratiques traditionnelles. (RUHASHYANKIKO N,
1985 : 22). Les terres occupées restent soumises à la
gestion traditionnelle et seuls les colons et les étrangers
bénéficiaient du nouveau système protégé par
la colonie. Le droit écrit s'exerçait ainsi seulement sur les
terres des missions catholiques et protestantes (décret du 24/01/1943
relatif aux cessions et concessions gratuites aux associations scientifiques et
religieuses et aux établissements d'utilité publique), dans les
circonscriptions urbaines et dans les centres commerciaux et de
négoce.
En raison de la forte densité de
population et de la volonté d'exploiter de nouveaux espaces, le pouvoir
colonial introduit le système de paysannat. Cette forme est proche du
système traditionnel de gukeba. Il se développa dans les
régions de pâturages ou d'autres réserves et consistait
à donner à chaque ménage une portion de terres de 2 ha
surtout pour le développement des cultures de rente, telles que le coton
à Bugarama, et le café au Mayaga. Après la suppression du
système d'ubuhake et le partage du bétail dans les zones de
pâturage (ibikingi), cette pratique favorisait l'extension des espaces
agricoles au détriment de l'élevage. Elle traçait ainsi
une nouvelle orientation du développement national fondé
plutôt sur l'agriculture, et créa ipso facto la rupture des
équilibres installés à travers l'histoire entre
l'activité agricole et celle d'élevage. Cela devait engendrer des
conflits latents et réels. Si, dans cette domination du système
agricole sur le système pastoral, l'on n'enregistre pas des conflits
ouverts entre le pouvoir et la population, il n'en est pas moins vrai que des
tensions réelles se manifestent à Cette époque. L'on
assiste ainsi aux migrations des populations éleveurs vers le Mutara,
l'Ouganda et le Congo (RUHASHYANKIKO N, 1985 : 23).
A partir de 1959, le système foncier devient un
facteur de conflit réel à travers la population. C'est la
période où, la crise politique aidant, l'on enregistre les
premiers réfugiés qui s'exilent en abandonnant leur
propriété tant foncière qu'immobilière.
2.3 Régime foncier après
l'indépendance
Après
l'indépendance, le pouvoir reconnaissait aux communes (district) un
rôle important dans la gestion du foncier. Par la loi communale du
23/11/1963, la conservation des droits relatifs aux terres enregistrées
grevées de droits coutumiers incombe à la commune. Cependant, les
formes définies dans cette loi ont été pratiquement
annulées par le Décret-loi no 09/76, relatif à l'achat et
à la vente des droits coutumiers ou des droits d'occupation du sol.
Au début des années 1960, le
pouvoir misait sur la suppression du système de propriétés
(Ibikingi) et leur communalisation, la récupération des terrains
appartenant aux réfugiés de 1959, ainsi que l'ouverture de
nouveaux espaces qui allaient permettre notamment aux populations des zones
à fortes densités, d'émigrer et d'acquérir des
terrains. Vers les années 80, les nouvelles terres n'existaient plus et
les problèmes commencèrent à se poser crûment. Cela
donne naissance à la réduction de la fertilité et de la
taille des exploitations, des conflits d'appropriation foncière au
niveau des familles, etc. De 2 ha en 1960, la superficie moyenne de
l'exploitation agricole familiale était réduite à 1,2 ha
déjà en 1984, selon l'enquête agricole menée
à cette époque (MINITERE, 2001 : 6).
Dès le début des années 90,
le pays est en voie de l'impasse foncière : d'où une
production agricole insuffisante, une pression démographique
grandissante sur les ressources naturelles, un nombre croissant de paysans sans
terres, des conflits au niveau de l'agriculture, l'élevage et les
réserves naturelles. A travers les projets agricoles notamment les
projets forestiers et les aménagements de pâturages, l'Etat a
renfoncé son rôle dans l'appropriation de grands espaces. Les
actions de reboisement se sont constituées des facteurs importants
l'accumulation foncière par les pouvoirs publics et les privés
(MINITERE, 2001 : 7).
2.4 Situation foncière après 1994
Le génocide d'Avril à juillet 1994
a décimé une partie de la population Rwandaise estimée
à plus d'un million. Il a par conséquent entraîné
des millions de réfugiés et de déplacés. Le
départ en exil des réfugiés de 1994, le déplacement
des personnes suite à la guerre ainsi que le retour massif des anciens
réfugiés ont occasionné une nouvelle perception des
problèmes fonciers.
Le rapatriement des réfugiés de
1959 était entendu dans le cadre des Accords de paix d'Arusha. Au terme
de l'article 2 du protocole entre le gouvernement de la République
Rwandaise et le Front Patriotique Rwandais relatif au rapatriement des
réfugiés Rwandais et à la réinstallation des
personnes déplacées, il est stipulé
que « Chaque personne qui retourne est libre de s'installer dans
n' importe quel lieu de son choix à l'intérieur du pays pourvu
qu'elle n'empiète pas sur les droits d'autrui »(Accord de paix
d'Arusha, 1993 : 28).
L'article 3 du protocole précise que
« pour l'installation des rapatriés, le gouvernement Rwandais
devra disponibiliser des terres non occupées aujourd'hui par le
particuliers, après identification par la commission de mise en oeuvre
du rapatriement. La commission aura la latitude de respecter et de
sélectionner des sites d'installation sans restriction sur le territoire
national ». Par ailleurs, dans son article 4, le protocole stipule
que « le droit à la propriété est un droit
fondamental pour tous les Rwandais. Par conséquent, les
réfugiés ont droit de rentrer en possession de leur
propriété à leur retour. Les deux parties recommandent
cependant, qu'en vue de promouvoir l'harmonie sociale et la
réconciliation nationale, les réfugiés qui ont
quitté le pays il y a plus de 10 ans ne devraient pas réclamer
leurs propriétés qui ont été occupées par
d'autres individus. En compensation, le gouvernement mettra à leur
disposition des terres et les aidera à se
réinstaller ». Cette disposition revêt, de fait, le
caractère d'une expropriation pour cause d'utilité publique
(Accord de paix d'Arusha, 1993 : 29).
L'exil des réfugiés de 1994 et
le déplacement des personnes suite à la guerre, ainsi que le
retour massif des anciens réfugiés occasionnent une nouvelle
forme des problèmes fonciers. A leur arrivée, les anciens
réfugiés trouvent les propriétés vidées de
leurs occupants. Ils occupèrent les habitations, les exploitations
agricoles et récoltèrent les cultures. Le retour en 1996 des
réfugiés de 1994 posa le problème de
propriété et mit en exergue toute la problématique
foncière. Pour respect du droit de propriété exige que les
déplacés et les réfugiés de 1994
récupèrent leurs biens pour confirmer le principe d'un Etat de
droit. De manière concomitante, les anciens réfugiés
devaient recevoir des terrains pour leur permettre de produire, mais aussi pour
répondre à la recommandation relative au délai de 10 ans.
Pour ce faire, les domaines (propriétés) suivants ont
été octroyés aux anciens réfugies :
- Le domaine de chasse du Mutara, les deux tiers du parc
national de l'Akagera et le forêt de montagne de Gishwati, ainsi que les
terrains appartenant à certains projets de l'Etat.
- Les terrains communaux (districts), les boisements
localisés sur les bonnes terres, les pâturages et les zones
proches des bas-fonds.
- Dans certaines provinces, notamment la province de l'Est
(de Kibungo, d'Umutara et de Kigali-rural), beaucoup d'exploitations familiales
ont été parcellisées et subdivisées entre les
anciens occupants et les réfugiés de 1959.
- Les terres appartenant à certains ménages ont
été désignées pour accueillir les villages
imidugudu, et ceci quelquefois sans indemnités d'expropriation
(MINITERE, 2001 : 10).
Les problèmes liés au foncier au
Rwanda sont multiples et variés. Les uns ont pour origine la nature
morphologique et physiographique des terres, tandis que d'autres sont de nature
socio-démographique et socio-économique combinés à
l'inadéquation des politiques, des lois et réglementations en
matière foncière.
Les problèmes liés à la
rareté des terres, au mode d'habitat et à la protection de
l'environnement se posent avec acuité. L'évolution de
l'agriculture, longtemps considérée comme base de
l'économie nationale, est devenue aléatoire parce que le
patrimoine foncier est mal géré, alors que plus de 90% de la
population Rwandaise exploitent de la terre d'où elle tire le minimum
vital. L'érosion s'accentue suite à l'exploitation ininterrompue
des terres, à la colonisation des terres marginales et impropres
à l'agriculture, et à l'absence des pratiques fiables de
conservation des sols.
Cette situation du foncier oblige de penser à une
politique en matière foncière, qui tienne compte à la fois
de l'évolution foncière et surtout de ces nouveaux
paramètres.
2.5 Tenure foncière
La tenure foncière peut s'entendre comme
l'ensemble de modes ou des procédures d'acquisition et d'appropriation
de la terre. En d'autres termes, c'est l'ensemble des règles
définissant les modes d'accès, d'exploitation et de
contrôle de la terre et des ressources naturelle renouvelables ayant la
terre comme soubassement. C'est donc un rapport entre les hommes
c'est-à-dire les groupes sociaux et la terre ou les ressources qu'elle
contient. La tenure foncière a une dimension pluridisciplinaire qui
embrasse à la fois les aspects sociaux, techniques, économiques,
institutionnels, juridiques et politiques. Les débats sur les questions
foncières se confrontent à divers aspects du milieu portant sur
la vision de l'espace et de la nature, sur les formes d'appropriation de la
terre, sur le rôle de l'Etat, etc. (GASARASI
C, 2005 : 36).
2.5.1 Modes d'acquisition et
d'appropriation de la propriété foncière.
Une étude initiée par le
ministère des terres, de la réinstallation et de la protection de
l'environnement en 2001 a identifié différents mécanismes
utilisés au Rwanda pour acquérir la terre. Il s'agit de
l'héritage, l'attribution par l'Etat, l'achat et la donation.
L'héritage a longtemps
constitué le moyen par excellence d'acquisition de la terre.
« Selon la coutume, les droits fonciers se transmettent par
l'héritage de père » (MINITERE, 2001 : 22).
Cependant, la nouvelle loi relative aux régimes matrimoniaux, aux
libertés et aux successions reconnaît les mêmes droits
successoraux aux hommes et femmes. (Art. 50 de la loi no 22/99 du
22/11/ 1999). Toutefois, l'exiguïté de la terre liée
à la forte croissance démographique fait qu'actuellement,
l'héritage comme mode d'acquisition de la terre connaisse une
régression, au profit de l'achat. En effet, une étude
menée par la Banque mondiale en 1998 montre que l'achat comme mode
d'acquisition de la terre est actuellement en croissance. Une autre
étude menée dans l'ex-commune Kanama, ex-préfecture de
Gisenyi en 1988 puis en 1993 atteste cette croissance. L'achat comme mode
d'acquisition de la terre est passée de 28,74% de la superficie totale
acquise dans cette commune en 1988 à 39,63% en 1998, alors que
l'héritage est passé de 66,67% à 54,47%. L'auteur de
l'étude en conclut que la propriété foncière
dépend de plus en plus de la capacité à gagner de l'argent
pour acheter la terre en dehors de l'agriculture et de moins en moins de la
richesse du père à acquérir à travers
l'héritage (ANDRE C et PLATTEAU J.P, 1995 : 23-24).
La donation comme mode d'acquisition de la terre
ressort beaucoup plus de la coutume. Elle est de moins en moins
fréquente aujourd'hui, suite à la rareté de la terre.
Jadis destinée aux proches moins nantis, la donation est de plus en plus
remplacée par d'autres modes de jouissance temporaire, comme le
prêt, la location, etc.
La distribution de la terre par l'Etat avait
été utilisée jadis comme mode d'acquisition de la terre,
après les conflits qui avaient conduit à la fuite des citoyens
Rwandais vers l'extérieur du pays, laissant ainsi leurs terres qui
devenaient d'office une propriété de l'Etat. Ce mode s'est plus
développé après 1994, avec le retour massif des anciens
réfugiés Rwandais des années 59 et 73, et ceux de 1994.
Après le génocide, les autorités gouvernementales ont
procédé à la distribution des terres à ceux qui
n'en avaient pas, mais principalement aux réfugiés qui rentraient
chez eux. Toutefois, ce mode d'acquisition de la terre régresse aussi
considérablement, l'Etat n'ayant presque plus de terres à
distribuer (MINITERE 2001 : 23).
2.5.2 Mode d'accès temporaire
L'accès à la terre par la
location temporaire de lopin de terre est devenu courant, compte tenu du manque
croissant des terres à cultiver. La location des terres est aussi
devenue un moyen stratégique pour les sans terres et ceux qui ont de
petits lopin de terre, pour accéder suffisamment à des terres
cultivables.
L'hypothèque et l'emprunt des terres
sont deux autres modes d'accès temporaire à la terre, quoique
beaucoup moins fréquent par rapport à la location. L'étude
citée plus haut (ANDRE C et PLATTEAU JP, 1995 : 26) montre la
fréquence de ces deux derniers modes (1,84% pour l'hypothèque et
4,20% pour l'emprunt), par rapport à la location (5,20%) en 1988 et en
1993 (respectivement 0,66% et 1,67%). L'on pourrait croire que les modes
d'accès temporaire vont décroissant, contrairement à ce
qui a été affirmé plus haut, mais cette situation n'est
que de 1994. Ceci implique que le retour massif des réfugiés a
occasionné une forte croissance démographique et par
conséquent une forte pression sur la terre, laquelle pression a conduit
au développement de ces modes alternatifs
d'accès à la terre.
2.6 Grandes lignes de
politique nationale foncière
Selon le MINITERE la politique foncière est
guidée par des principes clairs, concertés et
développés. Ils se résument en ces lignes.
- Le droit à la propriété
foncière doit être corrélé à un certain
nombre des devoirs pour garantir la valorisation de la terre en tant que
patrimoine commun des générations passées,
présentes et futures.
- Selon les principes constitutionnels de
l'égalité de citoyens, tous les Rwandais jouissent des
mêmes droits d'accès à la terre sans discrimination
aucune.
- La tenure et l'administration foncière doivent
garantir la sécurité foncière au titulaire des droits
fonciers et impulser la valorisation optimale de la ressource (terre)
- L'utilisation et la gestion des terres doivent tenir compte
des catégories ces dernières telles que
représentées par divers schémas directeurs et cartes de la
classification et d'aménagement.
- Le mode de gestion et d'utilisation diffèrent selon
qu'il s'agit des terres urbaines ou/et des terres rurales qui comprennent les
terres des collines, les terres des marais et les terres de réserves
naturelles.
- La bonne gestion des terres envisage une planification de
l'utilisation des terres incluant l'organisation de l'habitat et le
remembrement parcellaire pour un usage plus économique et plus productif
de la ressource foncière.
- Le processus de transaction foncière améliore
la valeur de la terre et permet son utilisation d'une manière plus
productive. Elle aide à attirer les investisseurs dans le domaine
d'exploitation foncière et permet aux divers utilisateurs de la terre
d'évaluer en orientant vers des lendemains meilleurs.
- Les plans et les cartes sont les meilleurs moyens
d'obtenir, d'enregistrer et d'analyser des informations complètes et
précises sur la ressource terre.
- Un système cadastral approprié est une base
essentielle pour comprendre réellement la situation foncière d'un
pays et ainsi pour planifier n'importe quelle mesure de réforme
foncière (MINITERE, 2001 : 81).
Aussi longtemps que la ressource
foncière constitue le noyau de développement
socio-économique du pays, l'élaboration et la mise en oeuvre
d'une politique foncière nationale permettra d'appliquer les bases d'une
réforme foncière favorables au développement global et
durable du pays. La mise en relief des problèmes liés à la
bonne gestion des terres et leur reconnaissance par tous les intervenants,
constituent une première étape importante de voie de sortie des
problèmes fonciers. Une politique foncière concertée joue
un grand rôle dans la promotion de la paix, de l'équité, de
l'unité et la réconciliation du peuple rwandais, meurtrie par le
génocide de 1994.
En assurant une distribution équitable de
la terre à tous les Rwandais sans discrimination aucune, et en
accompagnant la politique foncière d'une législation rigoureuses,
le Rwanda aura bâti une société prête à
affronter les défis du monde présent et futur. La loi
foncière vient préciser la politique de la terre sur quelques
points.
2.7 Eléments de la nouvelle loi portant sur le
régime foncier
Comme nous l'avons
déjà signalé, notre pays connaît des sérieux
problèmes fonciers. Le gouvernement étant conscient de ces
problèmes, a adopté une loi foncière qui a pour l'objet la
résolution de certains problèmes en rapport avec la gestion et
l'utilisation des terres. En raison de sa vocation naturelle, la terre, support
des systèmes agronomiques et des écosystèmes
nécessaires à la vie et à la pérennité de la
race humaine, doit être prise comme un patrimoine commun des
générations passées, présentes et futures. C'est au
nom de ce concept que toute personne doit se sentir concernée par la
protection et la conservation de cet élément capital de
l'environnement, pour le compte des générations futures. Si nos
ancêtres ont pu sauvegarder ce patrimoine environnemental, nous n'avons
aucun droit de le détruire, car nous sommes redevables de sa
conservation au profit des générations futures. C'est là
le concept de développement durable.
Cette loi privilégie des rapports
entre l'homme et l'Etat en matière de terre. L'individu devient
propriétaire des droits fonciers les plus larges sur la terre et l'Etat
garantit la bonne gestion de ces terres au nom de la société
entière, en tenant compte du concept de développement durable.
L'Etat doit édicter des normes d'utilisation conformes aux objectifs
d'intérêt général et de développement
socio-économique.
Dans le respect du principe
constitutionnel d'égalité entre les citoyens, sans discrimination
aucune, notamment celle fondée sur le sexe, la loi ne reconnaît
que toute personne peut jouir de tous les droits qu'elle définit. Il n'y
a aucune raison qui puisse justifier la mise à l'écart des
personnes de sexe féminin dans l'accès à la terre.
2.7.1 Propriété foncière
Il est à remarquer que depuis bien
longtemps, chaque citoyen se considère comme propriétaire des
terres qu'il a héritées de ses ancêtres ou qu'il a acquises
de toute autre manière. Le préjugé selon lequel le citoyen
n'a que les droits fonciers sur la terre et non la propriété de
la terre n'a jamais été acceptée par la population.
Il est difficile de convaincre quelqu'un qu'il n'a qu'un
simple droit d'usage sur les terres reçues de ses ancêtres. Il est
donc grand temps que les changements interviennent, en rendant au peuple son
droit le plus légitime, à savoir le droit de
propriété sur la terre.
La terre appartient au citoyen. Cette
option offre beaucoup d'avantages. Le détenteur d'une terre se sent
pleinement propriétaire et considère ainsi sa terre comme un
instrument économique devant générer les profits. Le
propriétaire peut ainsi hypothéquer sa terre pour obtenir un
crédit bancaire. La jouissance de ce droit de propriété
s'étend sur une période allant de 3 à 99 ans renouvelable
(MINITERE, 2005 : 23).
2.7.2 Aménagement foncier, le remembrement et
l'habitat
Une de grandes innovations de cette loi
foncière est de permettre l'adoption de plans d'aménagement du
territoire qui déterminent la localisation précise de
différentes activités. L'exigence de la mise en valeur des
ressources foncières disponibles débouche sur la rationalisation
de leur exploitation. Dans un pays menacé par le fractionnement des
parcelles arables, la rationalisation de l'exploitation de la terre passe par
l'aménagement des unités agricoles viables.
Compte tenu de la disparité des
densités de peuplement et de l'ampleur du morcellement des parcelles
dans les différentes régions, on n'a pas imposé dans cette
loi un remembrement immédiat sur toute l'étendue de la
république. Néanmoins, on autorise le Ministre ayant la terre
dans ses attributions à ordonner les remembrements en cas de besoins,
dans une zone déterminée.
De même, il est prévu dans
cette loi la création des commissions foncières au niveau de
district, de province et de ministère, qui devront concourir à
l'élaboration des occupations des sols et aux opérations du
remembrement, cela dans les perspectives de développement
économique en général et agricole en particulier.
2.7.3 Transmission des droits fonciers
Les titulaires des droits fonciers sont
libres de les vendre, de les louer, de les échanger, de les céder
gratuitement, de les hypothéquer sans que l'autorité
administrative ait accordé des autorisations préalables. La seule
formalité à accomplir est de faire enregistrer cette mutation
afin de permettre aux autorités compétentes de suivre les
mouvements des droits fonciers, en vue notamment de l'adaptation des redevances
foncières conséquentes. Cependant, il est prévu dans cette
loi l'unique limitation, qui se justifie par des raisons
d'intégrité familiale ; les copropriétaires de droits
fonciers des conjoints, les enfants majeurs, et le cas échéant,
les mineurs représentés par ceux qui exercent sur eux
l'autorité parentale ou autres incapables, représentés par
leurs tuteurs. Ce consentement doit être exprimé par
écrit devant l'autorité compétente ou son
délégué, ou devant n'importe quel autre officier de l'Etat
civil ou notaire. Le conservateur des titres fonciers interviendra seulement
pour le consentement dans les livres fonciers.
2.7.4 Droits et devoirs de
titulaires des droits fonciers au Rwanda
Le propriétaire foncier a les droits sur
la surface de la terre. Il ne peut être privé de ses droits qu'en
cas d'expropriation pour cause d'utilité publique ? Dans ce cas, la
valeur des terres devra être fixée suivant les prix
déterminés par le ministre ayant les terres dans ses
attributions, en tenant compte de l'évolution des marchés
fonciers. La chasse, la pêche et l'exploitation des carrières sont
régies par des réglementations particulières que le
propriétaire doit respecter dans le cadre de la protection de
l'environnement. Comme partout ailleurs, les mines sont réputées
propriété de l'Etat. En cas de la découverte d'une mine
dans son terrain, le propriétaire se contentera d'une indemnisation.
Cette loi confirme les obligations de protection et de conservation des sols
à charge des titulaires des droits fonciers. Une autre obligation
importante est celle relative au paiement d'une redevance foncière
à charge des titulaires des droits fonciers.
Les commissions foncières ont entre autres
attributions, la surveillance du respect des clauses de mise en valeur des
terres par les titulaires des droits fonciers.
Lorsque le titulaire des droits fonciers manque
à ses obligations de mise en valeur, l'autorité compétente
peut, après consultation de la commission foncière, lui retirer
momentanément son droit de jouissance et le donner à une autre
personne capable de mettre en valeur les terres en question. Toutefois, une
sanction de confiscation définitive des terres non mises en valeur ne
peut jamais intervenir.
Après l'aperçu historique sur la
question foncière au Rwanda, il nous semble utile de mener une
étude sur la méthodologie du travail, ce sera notre
troisième chapitre.
CHAPITRE III. CADRE
METHODOLOGIQUE
Dans tout travail scientifique, il est
nécessaire de choisir les approches méthodologiques et techniques
appropriées afin de parvenir à recueillir les informations
fiables pour l'étude entreprise. Ainsi donc, pour vérifier nos
hypothèses et atteindre les objectifs de cette étude, nous allons
recourir à diverses méthodes et techniques.
3.1 Méthodes
La méthode est constituée de
l'ensemble des opérations intellectuelles dans lesquelles la
discipline cherchée d'atteindre les vérités qu'elle
poursuit, les démontre et vérifier ; elle est donc
considère comme un ensemble des règles indépendantes de
toute recherche et contenu particulier, visant surtout des processus et formes
de raisonnement et de perception, rendant accessible la réalité
à saisir (GRAWITZ M, 2001 : 452). Ainsi les méthodes
que nous allons utiliser sont les suivantes :
3.1.1 Méthode historique : elle
explique les faits et les événements, en s'appuyant sur le temps
(GRAWITZ M, 2001 : 454). C'est dans l'histoire que l'on va chercher
l'explication. Cette méthode intervient dans notre travail dans
l'analyse de l'histoire de la tenure foncière au Rwanda et de la
politique foncière depuis la période d'après le
génocide de 1994. Nous avons utilisé cette méthode pour
expliquer comment la pression démographique a aggravé les
problèmes fonciers au cours de l'histoire et comment ces
problèmes se sont répercutés sur le développement
jusqu'aujourd'hui.
3.1.2 Méthode
génétique : comme son nom l'indique, la
méthode génétique cherche la genèse des
événements, c'est-à-dire les antécédents. La
génétique pose les questions : Quand ? Pourquoi ?
Comment ? Il s'agit donc d'une explication diachronique (GRAWITZ, M,
2001 : 455).
Elle est utilisée pour analyser l'origine des conflits
fonciers dans la zone d'étude, la cause
des conflits fonciers et leurs effets.
3.1.3 Méthode
comparative : cette méthode s'appuie sur l'analyse des
données différentielles et d'en dégager les facteurs
constants. Elle est exigeante en ce qu'elle suppose la précision quant
aux éléments à comparer (GRAWITZ M, 2001 : 458).
Cette méthode constitue une véritable expérimentation
indirecte car l'opérateur ou l'utilisateur établit une relation
entre les faits observés. Cette méthode consiste à
examiner simultanément les ressemblances et les différences des
faits observés (COMTE A cité par KAMPIRE M, 2002 : 18).
Dans notre analyse, cette méthode est
employée dans la comparaison de la situation de la question
foncière du Rwanda avant la guerre de 1994 et celle d'après la
guerre. Elle intervient également dans la comparaison des
résultats de l'enquête et ce que l'on observe sur terrain. Elle
est enfin employée dans la comparaison des résultats de la
recherche théorique et de l'enquête.
3.1.4 Méthode Analytique : elle
permet d'analyser systématiquement toute les informations ainsi que les
données récoltées. Cette méthode considère
les faits dans leur particularité plutôt que dans leur ensemble.
Elle nous a été utile dans l'analyse des données
récoltées.
3.2 Techniques
La technique est définie comme
l'ensemble des moyens et procédés qui permettent au chercheur de
rassembler des données et des informations sur son sujet de
recherche (RWIGAMBA B, 2001 : 31). Pour bien mener cette étude
à une bonne fin, nous nous sommes servis des techniques
suivantes :
3.2.1 Technique
documentaire
La technique documentaire est orientée vers
une fouille systématique de tout ce qui est écrit ayant trait au
le domaine de recherche. Les ouvrages, les brochures, les documents
inédits, les rapports, les archives publiques et privées...,
constituent la source écrite d'un thème de recherche.
« Le document offre les avantages d'être un
matériel objectif, en ce sens que s'il soulève les
interprétations différentes, il reste le même pour tous et
ne change pas. Alors que l'individu interviewé donne une réponse
qui ne vaut que pour le moment où il est interrogé, le document
demeure et permet une étude dans le temps » ( GRAWITZ M,
2001 : 463).
Certains chercheurs appellent la technique documentaire
« la revue de la littérature d'un domaine ». La
technique documentaire s'étend sur l'exploitation des documents sonores
et audio-visuels. A cette technique se rattache l'analyse de documents
biographique, les gravures ainsi que les peintures.
Il est important de signaler que tout sujet de
recherche utilise la technique documentaire en vue de récolter les
données et les informations de cette source écrite. Au cours de
notre recherche, il nous a été nécessaire de
fréquenter la bibliothèque centrale de l'UNR et les divers
centres de documentation .Il s'agit de :
- Centre de documentation de la faculté des SSPA et de
la faculté des SEG ;
- Centre de documentation du CCM.
3.2.2 Technique d'observation
Pour MULUMBATI N, cité par RWIGAMBA B, (2001 :
26) affirme que « l'observation constitue la plus importante des
techniques pour recueillir les données nécessaires à un
travail rien ne peut remplacer un contact direct de l'enquêteur avec son
terrain et aucune technique n'est capable de suggérer autant
d'idée nouvelle ».C'est ainsi que notre observation
directe mérite une grande importance, car, le fait d'avoir
fréquenté notre zone d'étude durant la période
exploratoire nous a permis d'avoir une idée concrète sur la zone
à étudier.
3.2.3 Technique d'interview
La technique d'interview consiste en des
entretiens au cours desquels le chercheur interroge des personnes qui lui
fournissent des informations relatives à son sujet de recherche.
BRIMO A, cité par RWIGAMBA B.,
(2001 : 18) définit l'interview comme « une
technique qui a pour but d'organiser un rapport de communication verbale entre
deux personnes, l'enquêteur et l'enquêté afin de permettre
à l'enquêteur de recueillir certaines informations concernant un
objet précis ».
Nous avons utilisé l'interview structurée :
c'est-à-dire celle dans laquelle l'enquêté(e) répond
à une série de questions dont le nombre, l'ordre et
l'énoncé ont été fixés à l'avance.
Cette technique d'interview effectuée à l'aide d'un
questionnaire d'enquête adressé à des populations de zone
étudiée nous a facilité de récolter les
informations exactes en ce qui concerne la tenure foncière, sa gestion,
le mode d'accès à la terre dans le secteur
étudié.
3.2.4 Technique par questionnaire
Le questionnaire est le moyen de communication
essentiel entre l'enquêteur et l'enquêté. Il comporte une
série de questions concernant les problèmes sur lesquels on
attend de l'enquête une information. (GRAWITZ M, 2001 : 468).
Il est l'outil par lequel le double but de l'interview doit
être atteint : d'une part motiver, inciter l'enquêté
à parler, d'autre part obtenir les information adéquates pour
l'enquêteur.
Le questionnaire doit traduire l'objectif de la recherche en
questions particulières et susciter chez les sujets interrogés
des réponses en relation avec celle-ci, réponses sincères
et susceptibles d'être analysées en fonction de l'objet de
l'enquête.
En d'autres termes, la question posée en fonction d'un
but donné doit susciter une réponse en relation avec le but
poursuivi et traduite fidèlement l'attitude de l'enquête.
En considérant le milieu et la nature des
problèmes étudiés ainsi que les objectifs visés, la
recherche des données est basée sur une enquête
participative : « Le questionnaire
administré ». En plus, nous avons opté pour le
questionnaire parce que nous considérions d'emblée la population
locale comme détentrice d'un savoir riche sur le domaine foncier.
3.2.5
Population-mère
Le terme
« population-mère » désigne un ensemble dont
les éléments sont choisis parce qu'ils possèdent tous une
même propriété et qu'ils sont de même nature (GRAWITZ
M, 2001 : 243). Ainsi la population de la présente étude est
constituée par toute population de Secteur de Save. Selon les
informations reçues auprès de Secrétaire Exécutif,
le Secteur de Save compte environ 28700 habitants. Notre population-mère
est de 28700 que nous allons tirer un échantillon.
3.2.6 Echantillon et technique d'échantillonnage
L'échantillon est, selon JAVEAU C.,
cité par FUNDI F, (2000 : 58) « l'ensemble de personne
à interroger extraites d'une population large appelée population
parente, population mère, population de référence ou tout
simplement population »
Pourquoi l'échantillon et non toute population ?
Telle est la question que l'on peut se poser, étant donné que,
avec toute la population on est devant des résultats exacts et non ceux
généralisés ou déduits à la fin d'une
enquête restreinte.
3.2.6.1 Choix de l'échantillon
Sur l'ensemble du District de Gisagara, nous avons
retenu le secteur de Save. Le critère ayant motivé notre choix a
trait à la forte pression démographique de ce secteur. En outre,
compte tenu des moyens financiers et matériels. Le choix des personnes
à interviewer a été basé sur la recherche des
informations sûres et exactes. C'est ce qui nous a poussée
à recourir auprès des autorités de base et des paysans
agriculteurs.
3.2.6.2
Détermination de la taille de l'échantillon
Notre recherche a porté sur l'impact de
politique Étatique en matière foncière sur le
développement rural au Rwanda dans le secteur de Save, dont
l'échantillon a été tire sur l'ensemble de la population,
en utilisant le tableau de détermination de la taille de
l'échantillon d'Alain BOUCHARD.
Pour déterminer la taille de notre
échantillon, nous sommes partis de la taille de l'échantillon
d'une population infinie comme le montre la formule suivante. En effet, selon
cette table, pour une population infinie et en tenant compte d'un intervalle de
confiance de 95% et d'une marge d'erreur de 10%, la taille de
l'échantillon est de 96.
Pour notre cas de la population de taille N=28700, en
considérant une marge d'erreur de 10% et un intervalle de confiance de
95%, nous pouvons déterminer la taille de l'échantillon
corrigé en appliquant la formule.
Où nc= la taille de l'échantillon corrige
n= la taille de l'échantillon pour une
population infinie
N= la taille de la population-mère.
Ainsi donc,
Sur 28700 population-mère dans le secteur de Save
nous avons tiré un échantillon de 96 populations, pour
déterminer la taille de cet échantillon nous avons utilisé
la formule d'Alain BOUCHARD.
Dans notre enquête, nous avons distribué les
questionnaires à un échantillon représentatif de 96
personnes de secteur de Save.
3.3 Difficultés
rencontrées
Etant donné que la vie humaine est toujours
confrontée aux maux de tout genre, notre travail n'a pas fait exception
à cette vérité. La première difficulté
à laquelle nous nous sommes heurtée est celle liée
à la documentation. En effet, plusieurs employés de la
bibliothèque venaient d'être remanié suite à la
réforme administrative. Ce qui a fait que, de temps en temps la
Bibliothèque n'ouvrait pas ses portes dans certains centre de
documentation. Là où c'était difficile pour un
Bibliothécaire de servir tous les lecteurs.
Aussi, nous avons rencontré certaines
difficultés lors de notre enquête sur terrain : les paysans
n'étaient pas toujours bien disposes à nous informer. Même
au niveau de secteur, les autorités de base n'étaient pas
suffisamment disponibles pour nous aider à trouver les informations
souhaitées.
Enfin, nous nous sommes confrontés aux
problèmes lies à l'insuffisance des moyens pouvant nous permettre
de mener notre étude et à la durée de confection du
mémoire qui venait d'être réduite. Toutefois, nous n'avons
ménagé aucun effort pour surmonter ces difficultés et
avons pu mener à bout notre travail.
Après l'analyse de la méthodologie
utilisée dans notre travail, cela nous permet de mener notre
étude sur la présentation, analyse et interprétation des
résultats, ce qui constitue le quatrième chapitre.
CHAPITRE IV. PRESENTATION,
ANALYSE ET INTERPRETATION
DES RESULTATS
Dans ce chapitre, nous nous proposons de
présenter dans la première section, le secteur de Save. Il sera
question de passer en revue la situation géographique et administrative
du secteur. La deuxième section est consacrée à l'analyse
et interprétation des résultats obtenus.
4.1 Présentation de secteur de Save
Le secteur de Save a qui fait
partir du district de GISAGARA en province du sud couvre une superficie de 40
km2. Aussi, il englobe l'ex-commune de Shyanda et compte au total
cinq cellules administratives à savoir : Rwanza, Gatoki, Munazi,
Zivu, et Shyanda (Cadre organique de District de GISAGARA 2006 : 3).
4.1.1 Limites naturelles
Le secteur de Save est limité :
- Au Nord-Est par la rivière Ngiryi qui sépare
le secteur de save de quelques secteurs du district de Huye.
- A l'Ouest par le marais de Rwasave qui fait
frontière avec le secteur de Ngoma.
4.1.2 Limites administratives
- Au nord-Est : le secteur Save s'étend sur
Rustira ;
- Au nord-ouest : il est limité par le secteur
Mbazi ;
- Au sud-ouest : il touche le secteur Ngoma ;
- Au sud : par le secteur Ndora et
- A l'ouest : par le secteur Ruhashya.
4.1.3 Relief
D'une manière générale,
dans le secteur de Save, les points les plus hauts culminent à 1900m
d'altitude, tandis que certains bas-fonds se trouvent à moins de 1600m
d'altitude. Au niveau de l'ex-commune, le secteur est formé en gros d'un
plateau d'une altitude comprise entre 1700 et 1750m d'altitude. (Plan de
développement communautaire de l'ex-district de Save, 2001 :6).
4.1.4 Sols et végétation
Selon le même plan de développement,
du point de vue pédologique, le secteur de Save est
caractérisé en général par un sol argilo-sabloneux
dans le bas fonds et marais, tandis que certains sommets et flancs de collines
sont caractérisés par de dalles latéritiques ou roches.
Globalement, le sol est de fertilité moyenne. La
végétation naturelle est quasi inexistante. Aujourd'hui, elle est
surtout constituée par des bananiers à vin et des essences
exotiques dont les éléments dominants sont l'avocatier,
l'eucalyptus, le grevillea, le pinus et autres différents arbres
fruitiers.
4.1.5 Climat, pluviométrie, hydrographie
Le secteur de Save jouit d'un
climat tropical tempéré, avec une température annuelle
moyenne variant entre 18 et 20oc, les précipitations
annuelles étant de 1339 m. L'hydrographie du secteur de Save est
constituée d'un réseau de sources denses. Des petits ruisseaux
serpentes le fond de vallées qui sont encaissées à
l'intérieur du secteur.
4.1.6 Données démographiques
Le secteur de Save compte environ 28700 habitats,
soit une densité de 717 hab/km2. La très forte
densité démographique influe directement sur la
disponibilité des terres arables, sur le mode d'exploitation
(surexploitation), sur l'emploi et les revenus familiaux et ont comme
conséquences la déscolarisation, l'inaccessibilité aux
soins de santé et dans quelques mesures la malnutrition.
4.1.7 Organisation administrative
Le secteur de Save du district de Gisagara est
l'unité administrative de base. Son organisation est assurée par
le secrétaire exécutif de secteur. La politique de
décentralisation telle que prévue par le gouvernement d'union
nationale, prévoit que l'administration du secteur soit assurée
par : le Conseil du secteur, le secrétaire exécutif, le
secrétaire comptable, l'agronome, le chargé de l'Etat civil et
requête de la population, le chargé du genre et des affaires
sociales.
4.2. Analyse et interprétation des
résultats
Cette section est la plus importante de ce
travail car elle remit les avis de nos enquêtés sur notre
thème de recherche, mais aussi notre contribution personnelle
résultant de l'interprétation des différents avis
récoltés sur terrain. Tout cela nous a permis de vérifier
nos hypothèses et de tirer une conclusion générale et des
recommandations.
4.2.1 Situation de la question foncière dans la
zone étudiée
Le problème foncier dans le secteur
de Save se présente de la même manière comme partout dans
d'autres secteurs du pays. Toutes les personnes interrogées nous ont
affirmé que les conflits fonciers occupent normalement la
première place.
Tableau 1 : La place
des conflits fonciers par rapport à d'autres litiges dans la zone
d'étude
Place
|
Fréquence
|
%
|
Première
|
7
|
70
|
Deuxième
|
3
|
30
|
Total
|
10
|
100
|
|
Source : Résultat de
l'enquête, Août 2006.
Sur 10 autorités locales enquêtées, 7
affirment que les conflits fonciers occupent la première place soit 70%
des autorités interrogées, 30% leur donnent la deuxième
place. Les conflits fonciers sont liés au système traditionnel
d'héritage, à l'exiguïté de la terre, à la
vente de terre sans l'accord de toute la famille, ressource principale pour une
économie essentiellement agricole. Ces conflits posent un énorme
défi à la gestion équitable et efficiente de la terre pour
toute la population. La croissance démographique est à la base
une forte pression sur la terre. Le droit récent des femmes à
hériter a crée une situation nouvelle et controversée dans
la transmission des patrimoines fonciers.
Selon la recherche menée par André
dans l'ex-commune de Save, il affirme que, sur 230 jugement rendus pendant une
année, 130 correspondent à des problèmes fonciers,
d'héritage en particulier, mais aussi de location (quand celui qui a
donné la terre veut la reprendre avant la fin de la saison culturale ou
avant l'expiration du contrat), de mitoyenneté, de coexistence entre les
activités pastorales et agricoles, de ventes sans l'accord de toutes les
personnes concernées (ANDRE C, 1989 : 265).
Cette situation conflictuelle engendre des
tensions sociales, voire des agressions, des vols ou des menaces
d'emprisonnement. Ces effets pervers ont été largement
sous-estimés par la doctrine de l'évolution des droits fonciers
et il est donc possible qu'une politique foncière puisse contribuer
nécessairement à réduire l'insécurité
foncière. La majorité des conflits fonciers dans le secteur
étudié sont en rapport avec les problèmes
d'héritage et de location.
Tableau 2: Origine des
conflits fonciers dans la zone d'origine des conflits fonciers
dans la zone d'étude
Origine
|
Fréquence
|
%
|
Mouvement migratoire
|
24
|
25
|
Système tradition d'
héritage
|
72
|
75
|
Les problèmes entre les réfugiés de 1959
et ceux de 1994
|
0
|
0
|
Total
|
96
|
100
|
|
Source : Résultat d'enquête,
Août 2006.
La majorité des personnes enquêtées
affirment que 75% des conflits fonciers trouvent leur origine dans le
système traditionnel d'héritage ; 25% affirment que
l'origine de ces conflits est les problèmes liés aux mouvements
migratoires.
4.2.2 Forme d'accès
à la terre
La forme d'accès à la terre dépend
autant de la disposition foncière et des systèmes
d'héritage que des modes d'exploitation des terres.
Tableau 3: Avis des
répondants sur l'accès à la propriété
foncière
La forme d'accès à
propriété foncière
|
Fréquence
|
%
|
Héritage
|
70
|
73
|
Don
|
0
|
0
|
Vente
|
18
|
19
|
Location
|
8
|
8
|
Total
|
96
|
100
|
|
Source : résultat
d'enquête, Août 2006.
En général, la forme d'accès à la
terre demeure l'héritage, c'est-à-dire la transmission de
père en fils ou fille selon le droit coutumier. Comme nous le remarquons
dans le tableau 2 ; 70 personnes soit 73% des enquêtes affirment que
le mode d'occupation de la terre demeure l'héritage. 18 personnes soit
19% affirment avoir reçu leurs terres par vente et 8% seulement
reçoivent les terres par location. Toutes ces formes sont admises par la
nouvelle loi foncière no 08 du 14/07/2005. L'art. 34 de
ladite loi stipule que « le droit de propriété
foncière peut être transmis entre les personnes ou suivant la
succession ; il peut être transmis par don, par location ou par
vente.
Tableau 4 :
Accès des femmes à la terre
Ce tableau nous informe sur l'accès à la
ressource terre par les femmes.
Les femmes ont-elles accès à la
terre ?
|
Fréquence
|
%
|
Oui
|
72
|
75
|
Non
|
24
|
25
|
Total
|
96
|
100
|
|
Source : résultat d'enquête,
Août 2006.
75% des enquêtés ont répondu oui sur
l'accès des femmes à la ressource terre et la majorité des
personnes ont dit oui. Comme la nouvelle loi dispose que « Toute
forme de discrimination, notamment celle fondée sur le sexe ou
l'origine, en matière d'accès à la propriété
foncière et à la jouissance des droits fonciers est
prohibée, l'homme et la femme ont des droits égaux sur la
propriété foncière ». Le droit écrit
impose un héritage foncier égalitaire entre les hommes et les
femmes. 25% des personnes interrogées ont répondu non. Elles
affirment que le morcellement des terres est excessif. Il est devenu difficile
de partager la terre entre héritier ; la femme qui devra appartenir
à une autre famille ne doit bénéficier de
l'héritage.
Tableau 5: Accès aux
crédits foncier ?
Avez-vous accèsaux crédits
fonciers
|
Fréquence
|
%
|
Oui
|
46
|
48
|
Non
|
50
|
52
|
Total
|
96
|
100
|
|
Source : résultat d'enquête,
Août 2006.
Au cours de notre enquête, nous avons voulu savoir
également s'il y a des investissements alloués dans le secteur
agricole. 48% des personnes interrogées ont
répondu « oui ». Ils ont l'accès aux
crédits foncier et 52% de nos répondants ont répondu par
« non ». Au cours de notre entretien avec l'agronome et le
secrétaire exécutif, ils nous ont informé que la
population n'est pas motivée à demander des crédits
bancaires pour des raisons ci-après :
- Les banques exigent une certaine garantie en demandant aux
requérants d'hypothéquer leurs terres, ou toute autre valeur
immobilière. Les agriculteurs ont peur de courir le risque, car ils ne
sont pas sûrs qu'ils auraient une bonne production, tenant compte des
techniques utilisées encore très traditionnelles, ou le manque de
marché pour leurs produits en cas de bonne récolte.
- Le taux d'intérêt pratiqué par les
banques pour l'octroi du crédit ne permet pas aux paysans de gagner des
bénéfices, mais qu'ils sont exposés au risque de non
payement.
Le problème ne réside pas dans le
remboursement, mais dans le manque de projets bien étudiés,
adaptés au milieu. Les investissements qu'ils ont reçus, n'ont
pas eu des bons rendements, parce qu'ils n'avaient que des projets agricoles.
Ces derniers ne sont pas toujours productifs à cause des
intempéries climatiques ou la mauvaise gestion du crédit. Il est
nécessaire de sensibiliser la population à la création des
projets extra-agricole, car cette population est toujours rattachée aux
activités du secteur primaire (agriculture et élevage).
4.2.3 Taille de l'exploitation familiale
D'après les
résultats de l'enquête nous montre que, 100% des personnes
enquêtées affirment que leurs exploitations sont moins d'un
hectare, elle est comprise entre 0,5 et 1 ha, soit 0,5 ha pour la plupart.
On peut déduire que l'exploitation agricole familiale
rwandaise n'est plus viable. C'est une situation de crise qui nécessite
des mesures urgentes, étant donné que l'exiguïté des
terres dans ce secteur n'offre guerre de possibilité d'extension des
espaces cultivables. Les informations recueillies auprès de l'agronome
et du secrétaire exécutif révèlent que le nombre de
personne sans terre croit au jour le jour. La dégradation des sols se
produit également suivant un rythme inquiétant ; le
problème d'exiguïté de terre devient ainsi un fardeau pour
les paysans Rwandais.
Suite à cette situation, une grande partie de
jeunes de Save, à l'âge de travailler dans l'agriculture,
préfèrent aller en ville pour y mener une vie de vagabondage,
sans rien apporter en famille, alors qu'ils sont de vrais consommateurs.
L'Etat doit intervenir le plus rapidement possible dans la
réorganisation de l'espace et les innovations technologiques, en vue
d'assurer la sécurité alimentaire d'une population en croissance
rapide et continue.
Tableau 6: Mode de
résolution des conflits fonciers
Ce tableau montre l'instance fiable dans la résolution
des conflits fonciers
Mode
|
Fréquence
|
%
|
Médiateur (Abunzi)
|
66
|
69
|
Gacaca
|
12
|
12
|
Tribunal de première instance
|
18
|
19
|
Total
|
96
|
100
|
|
Source : résultat d'enquête,
Août 2006.
Selon les résultats de l'enquête repris dans ce
tableau, 69% de nos enquêtés affirment que les litiges fonciers
sont tranchés par les médiateurs (Abunzi), 12% affirment qu'ils
sont tranchés par le Gacaca et 19% optent pour le tribunal de
première instance. La résolution des conflits relève de la
compétence de la juridiction traditionnelle familiale. Quand celle-ci
n'arrive pas à résoudre le problème, elle fait recours aux
tribunaux.
La juridiction traditionnelle familiale doit
être renforcée parce qu'elle a une double compétence.
D'abord régler au premier degré le conflit foncier et en suite,
opérer une réconciliation des parties afin de faire accepter et
appliquer le jugement.
L'établissement de lieu de concertation,
des forums des négociations permettant aux acteurs locaux de confronter
leurs stratégies, de s'auto responsabiliser et de communiquer
s'avèrent extrêmement important. Un animateur rural pourrait
organiser des séances de sensibilisation et d'information, voire de
vulgarisation. Les forums seraient organisés à deux
échelles, au niveau de cellule et du secteur par exemple. A chacun de
ces niveaux, les paysans se servent des représentants, constitutifs de
conseil de forum.
De la même façon, toute recherche
qui aiderait à mieux comprendre les liens existant entre le
problème de terre et le conflit foncier serait d'une grande valeur dans
la recherche d'une paix durable. La politique de terre et la loi
foncière font, non seulement face à un défi de
répondre aux besoins de développement agricole et au plan
d'utilisation des terres, mais aussi le droit de propriété juste
et transparent ; l'ultime but étant la réconciliation et la
promotion d'une paix durable. Cependant, la mise en oeuvre de la politique de
terre et la loi foncière facilitera la tâche au gouvernement et au
système judiciaire. Les institutions concernées devront
témoigner d'une capacité organisationnelle et
opérationnelle, en fournissant des efforts afin de résoudre les
problèmes liés à la terre.
Nous proposerions enfin que la maîtrise de
la gestion foncière demeure dans la compétence de la gouvernance
locale, c'est-à-dire qu'une décentralisation foncière
pourrait contribuer à résoudre l'épineux problème
des terres. Nous pouvons espérer que parmi les domaines politiques
clés de l'Etat pour la vision 2020, cette décentralisation
foncière sera incluse.
4.2.4 Politique foncière dans la
résolution de conflits fonciers
Dans cette section nous allons voir
comment la politique foncière peut être l'une
de facteurs dans la résolution de conflits
fonciers.
Tableau 7 : Droit des
paysans sur la terre
Droit de
|
Fréquence
|
%
|
Vendre
|
13
|
13.5
|
Louer
|
12
|
12.5
|
Donner
|
17
|
17.5
|
Hypothèque
|
8
|
8.5
|
Sous informer
|
46
|
48
|
Total
|
96
|
100
|
|
Source : Résultats de notre
enquête, Août 2006.
Sur 96 personnes interrogées 46 soit 48% affirment
qu'elles ne connaissent pas leurs droits sur la terre. Alors que la loi
foncière stipule que les propriétés foncières
peuvent être vendues, hypothéquées, léguées
en dons ou en héritage et déterminent des modalités de
vendre, de transfert et d'hypothèque des propriétés
foncières (MINITERE, 2001 : 31).
Tableau 8 : Etes-vous
informé de la loi foncière
|
Fréquence
|
%
|
Oui
|
31
|
32
|
Non
|
65
|
68
|
Total
|
96
|
100
|
|
Source : résultat d'enquête,
Août 2006.
Lorsque nous avons demandé aux enquêté
s'ils étaient au courant de la loi foncière, 32% seulement ont
répondu par oui et 68% ont répondu par non. Ce tableau nous
montre que ; la majorité de la population n'est pas informée
de la loi foncière parce qu'elle n'a pas été
vulgarisée. La connaissance de la foncière en milieu rural peut
jouer un grand rôle dans la diminution des litiges, la possibilité
d'arbitrer les conflits fonciers par autorités de base, et dans
l'accroissement du niveau de sécurité foncière.
Tableau 9 :
Contribution de la politique et la loi foncière dans la
résolution des
conflits fonciers selon les
répondants
Ce tableau ci-après rassemble les réponses des
personnes enquêtées sur la contribution de la politique et loi
foncière dans la résolution des conflits fonciers.
|
Fréquence
|
%
|
Oui
|
58
|
60
|
Non
|
38
|
40
|
Total
|
96
|
100
|
|
Source : résultat
d'enquête, Août 2006.
A la question de savoir si la politique et la loi
foncière contribuent à résoudre les conflits fonciers, 60%
des personnes enquêtées ont répondu par oui, tandis que
40% des enquêtés ont répondu par non.
La politique et la loi foncière ont pour objectif la
résolution de certains problèmes en rapport avec la gestion et
l'utilisation des terres.
Elles proposent des solutions aux causes des
conflits fonciers, par rapport à la rareté de la terre, cause
reconnue par les personnes chargées de résoudre les disputes
foncières. Le principe d'utilisation optimale de la terre avec
consolidation des exploitations pourrait bien entraîner l'accroissement
de la production, et ainsi rendre moins problématique
l'exiguïté de la terre.
Elles permettent en outre l'unification du
système juridique foncier, préconisant l'enregistrement de toutes
les propriétés foncières dans un système cadastral.
De plus, les bureaux fonciers et commissions foncières prévues
dans tous les districts aideraient dans la résolution des conflits
fonciers, dont feraient l'objet. Les propriétés pour lesquelles
une demande d'enregistrement a été introduite auprès du
service habilité.
La loi foncière reconnaît
l'égalité de jouissance des droits fonciers aussi bien à
l'Etat qu'au citoyen. Désormais, chaque portion de terre est
enregistrée comme prévu par la loi. Chaque citoyen a le droit de
vendre sa propriété, de l'échanger, de la donner par
succession, etc.
La politique et la loi foncière sont
des facteurs favorables, si elles permettent aux paysans d'être
propriétaire des terres et d'en réaliser un remembrement
volontaire, afin de faciliter l'aménagement et la gestion. A cet effet,
une nouvelle législation foncière plus adaptée doit
être mise sur pied. Ce qui pourrait encourager les opérations
économiques à investir à long terme dans les terres.
Elles favorisent l'enregistrement
écrit et le système des transactions foncières, avec des
administrations locales, formées et équipées pour le
faire. L'enregistrement écrit des transactions foncières (vente,
location, héritage) est une pratique nouvelle et en extension,
émanant au départ des paysans eux-mêmes, et qui peut
certainement contribuer à diminuer les litiges ainsi que les
possibilités arbitrage des autorités de base, et
d'accroître le niveau général de sécurité des
transactions et des droits fonciers.
4.2.5 Politique et loi
foncière, une solution à la gestion des terres
Dans la logique de mettre fin au
morcellement des exploitations agricoles familiale, source de disputes, le
gouvernement Rwandais a cherché des solutions. C'est ainsi qu'il vient
de publier la loi et la politique foncière.
La politique propose que :
- Tous les Rwandais jouissent des mêmes droits
d'accès à la terre, sans discrimination liée au
sexe ;
- Toute parcelle devrait faire l'objet d'enregistrement au
titre foncier. Le titre de propriété est cessible mais d'une
façon qui ne morcelle pas la terre, en moins d'un hectare.
- La terre devrait être utilisée de
manière optimale ;
- Les ménages sont encouragés à
consolider des parcelles pour s'assurer que les pressions ne sont pas moins
d'un hectare ; il y a aussi un plafond de cinquante hectares. Ceci se
réalise à travers la culture familiale en commun plutôt que
le morcellement de terres du fait de l'héritage.
- L'administration des terres est basée sur un
système cadastral réformé.
La loi foncière stipule que :
- Les personnes ayant des possessions coutumières de
moins de deux hectares et celles qui détiennent une superficie de 2
à 30 hectares et où le détenteur a un projet et un plan de
développement, sont reconnues comme propriétaires ;
- Le transfert de titres requiert le consentement
préalable de tous les membres de famille ;
- il est levé une taxe foncière ;
- Les terres non -exploitées au bout de 3 ans
reviennent à l'Etat ;
- Les détenteurs des terres
par « ubukonde » (traditionnellement
distribuées par le chef de clan), connu sous le nom
d' « Abagererwa », jouissent de mêmes droits que
les détenteurs coutumiers (MINITERE, 2005 : 48-49).
La loi et la politique foncière ont pour objectif
primordial d'assurer la gestion de terres tout en accordant la
sécurité aux propriétaires des terres. Elles
prévoient des méthodes efficaces de résolution de conflits
dans la communauté Rwandaise, la mise en oeuvre de cette politique
aidant à la prévention des conflits : elle consiste à
inventorier les terres, à les définir plus
précisément sur le plan juridique, à mettre en oeuvre un
régime d'attribution aux personnes privées le plus étendu
possible, à aménager des indemnisations et des compensations
quand c'est nécessaire.
4.3 Vérification des hypothèses
Au cours de notre recherche, nous avons
remarqué que 70% des personnes interrogées affirment que les
conflits fonciers occupent la première place. Ces conflits fonciers sont
liés au système d'héritage, à
l'exiguïté de la terre, à la vente de terre sans l'accord de
toute famille, le droit récent d'accès à la femme
d'héritage, à l'accroissance démographique qu'est à
la base d'une forte pression sur la terre, 75% des répondants affirment
que les conflits fonciers trouvent leur origine dans le système
traditionnel d'héritage, 48% des personnes enquêtées
soulignent qu'elles ne connaissent pas par leurs droits sur la terre et 68% de
nos répondants affirment qu'ils ne sont pas informés de la loi
foncière. Ceci a infirmé la première hypothèse
selon laquelle « Au Rwanda, la politique nationale foncière
à un impact positif sur le développement du monde
rural ».
Les résultats de notre recherche prouvent
que 73% des enquêtés soulignent que le mode d'occupation de la
terre demeure l'héritage successif de père en fils (fille),
suivant le droit coutumier encore en vigueur dans le milieu rural, 100% des
personnes interrogées affirment que leurs exploitations sont moins d'un
hectare, soit 0,5 ha. C'est ce qui vérifie notre deuxième
hypothèse selon laquelle « la forme d'accès à la
terre et la forte pression démographique handicapent le
développement rural au Rwanda.»
CONCLUSION GENERALE ET
RECOMMANDATIONS
Le présent travail avait pour objectif
d'analyser l'impact de la politique foncière sur le développement
rural au Rwanda. Notre travail est subdivisé en trois chapitres à
l'exception de l'introduction et conclusion générale. Dans le
premier chapitre, nous avons explicité les termes et les
concepts-clés en rapport avec le sujet de notre recherche ; le
deuxième chapitre concerne l'historique de la question foncière
au Rwanda ; le troisième chapitre montre la méthodologie que
nous avons utilisée dans ce travail et dans le quatrième
chapitre, nous avons procédé à la présentation,
l'analyse et interprétation des résultats.
En abordant le thème de l'impact de la
politique foncière au Rwanda, dans le secteur de Save en particulier,
nous sommes partis de l'hypothèse suscitée par des questions
suivantes : comment la politique foncière de l'État
peut-elle être promotrice du développement rural ? Quelle est
la meilleure façon d'accès à la terre au Rwanda ?
Pour répondre à ces questions de départ, nous nous sommes
fixés des objectifs à atteindre, à savoir :
- Expliquer l'impact de politique foncière pouvant
promouvoir le développement rural ?
- Opérer un choix parmi les différents
modèles de régimes fonciers qui soit efficace pour le
développement du monde rural au Rwanda.
Pour vérifier nos hypothèses, nous
avons fait recours aux différentes méthodes et techniques. Il
s'agit de la méthode historique, génétique, comparative et
analytique. En suite, dans la collecte de données nous avons
utilisé les techniques suivantes : la recherche documentaire,
l'enquête par questionnaire, entretien, observation et
échantillonnage.
Les résultats de notre enquête nous
montre que 70% des personnes enquêtées affirment que les conflits
fonciers occupent la première place. Ces conflits fonciers sont
liés au système d'héritage, à l'accroissance
démographique qu'est à la base d'une forte pression sur la terre,
48% des personnes interrogées soulignent qu'elles ne connaissent pas par
leurs droits et 68% de nos répondants affirment qu'ils ne sont pas
informés de la loi foncière. Ceci a infirmé la
première hypothèse selon laquelle « Au Rwanda, la
politique nationale foncière à un impact positif sur le
développement du monde rural ». Les résultats de notre
recherche prouvent que 73% des enquêtés soulignent que le mode
d'occupation de la terre demeure l'héritage successif de père en
fils (fille), suivant le droit coutumier encore en vigueur dans le milieu
rural. C'est ce qui vérifie notre deuxième hypothèse selon
laquelle « la forme d'accès à la terre et la forte
pression démographique handicapent le développement rural au
Rwanda.»
L'étude menée nous amène
à formuler des recommandations suivantes :
Ø Former les autorités de base et la population
à propos de la nouvelle loi sur les successions. Ceci aiderait plus ou
moins à combattre la cause principale des conflits fonciers.
Ø Les autorités locales doivent renforcer le
développement des activités extra -agricoles censées de
diminuer la forte pression, exercée aujourd'hui sur la ressource terre,
tout en accroissant le revenu des ruraux. Cette pression résultant d'une
forte croissance démographique, associée au manque de
diversification économique, car nous avons vu, en effet que la
majorité de la population vivait essentiellement de l'agriculture. Les
activité extra-agricoles sont telles que la manufacture qui n'est rien
d'autres que l'artisanat, le commerce, la maçonnerie et la
menuiserie.
Ø Comme nous l'avons vu, le facteur terre est trop
rare au Rwanda pour orienter le principal programme de développement
rural sur l'activité agricole. Tout en cherchant à
améliorer les méthodes de la production agricole, il faudrait en
effet renforcer un programme de développement des regroupements
villageois qui repose sur le développement d'autres ressources.
Ø L'éducation devrait être promue, ce qui
aiderait la population à se détacher de la terre et à se
tourner vers d'autres occupations génératrices de revenus.
Ø Les femmes autant que le reste de la population
devraient être encouragées à exploiter d'autres sources de
revenus et non seulement s'accrocher à la terre.
Ø Sensibiliser et renforcer la mise en application de
la politique de planification familiale.
BIOBLIGRAPHIE
A. OUVRAGES
1. ANDRE C., Evolution des droits fonciers au
Rwanda, Paris, Charleroi, 1994.
2. BARRIERE O., Réforme foncière au
Rwanda, Rome, FAO et PNUD, 1997.
3. CHAMBERS R., Développement rural, la
pauvreté cachée, Paris, Karthala, 1990.
4. Dictionnaire Petit Larousse., Paris, Dalloz, 1993.
5. GASASIRA E., Régime foncier et droit de la
propriété, Butare, 1995.
6. GRAWITZ M., Méthode en sciences sociales,
Paris, Dalloz, 2001.
7. GRAWITZ M., Méthode en sciences sociales,
Paris, Dalloz, 1996.
8. JAVEAU C., L'enquête par
questionnaire : Manuel à l'usage du practicien,
Paris, L'Harmattan, 1985.
9. LEBRIS E et al., Enjeux fonciers en Afrique noir,
Paris, Karthala, 1998.
10. LEBRIS E et al., l'appropriation de la terre en
Afrique noir, Paris, Karthala, 1996.
11. LAVIGNE Delville P., Quelles politiques
foncières pour l'Afrique rurale ? Paris,
Karthala, 2002.
12. LAVIGNE Delville P., Gérer le foncier rural
en Afrique de l'Ouest, dynamiques foncières et interventions
publiques, Paris, Karthala, 2000.
13. LAVIGNE Delville P., Foncier rural, ressources
renouvelables et développement Afrique, Paris, Karthala, 1998.
14. LE ROY E. et al., La sécurisation
foncière en Afrique, pour une gestion viable des Ressources
renouvelables, Paris, Karthala, 1991.
15. MATHIEU P et al., L'appropriation de la terre en
Afrique noire, Manuel d'analyse, de décision et de gestions
foncière, Paris, Karthala, 1993.
16. VERDIER R et ROCHEGUDE A., Systèmes fonciers
à la ville et au village, Paris, L'Harmattan, 1986.
B. MEMOIRES, RAPPORTS ET REVUES
1. Banque mondiale, Problématique de régime
foncier au Rwanda, Kigali, 1997.
2. FUNDI F., Politique d'intervention de l'Etat dans la
gestion de l'espace rural au Rwanda, UNR, Butare, SESG, 2000.
3. GASARASI C., « Recherche sur les causes de
conflits fonciers en province de Kibuye », CCM,
no13, 2005.
4. JURU RUGEMA C., Le cadre juridique d'une réforme
foncière promotrice du Développement rural au Rwanda, UNR,
Butare, Droit, 1998.
5. MUKABARANGA B., La problématique de la question
foncière face à L'environnement au Rwanda, UNR, Butare,
SESG 2003.
6. RONGORONGO F., La problématique du
développement rural face à la question Foncière au
Rwanda, UNR, Butare, SESG 2003.
7. RUGAZURA N., La problématique du
développement rural au zaïre, UNILU, Lubumbashi, SSPA,
1994.
8. RUHASHYANKIKO N., « Réflexion de
quelques aspects du problème foncier au Rwanda, » in
revue juridique du Rwanda, no 5, 1985.
9. RUHASHYANKIKO N., Le droit coutumier Rwanda et
africain, UNR, Butare, 1977.
10. MINAGRI, Séminaire national sur les
problèmes fonciers au Rwanda, Kigali, 1998.
11. MINITERE, Projet de politique nationale
foncière du Rwanda, Kigali, 2001.
12. MINITERE , Gucunga neza umutungo kamere no kurengera
ibudukikije, Kigali, 2005.
13. MINICONFIN, Rapport sur le développement du
Rwanda, Kigali, 2002.
14. Province de Butare, district de Save, plan de
développement communautaire, République Rwandaise, 2001.
15. La loi organique no08/2005 du 14/07/2005
portant régime foncier au Rwanda.
16. Cadre organique de District de GISAGARA,
2006.
NOTE DU COURS
1. KAMPIRE M T., Initiation à la recherche
scientifique, UNR, Butare, 2002.
2. KAMPIRE M T., Elabolation, Formulation et
analyse de politique publique, UNR,
Butare,
2005.
3. RWIGAMBA B., Méthodologie de la recherche,
ULK, Kigali, 2001.
SOURCE ELETRONIQUE
www.rwandagateway.org
consulté le 12/09/2006.
www.grandslacs.net/doc/2621.pdf
consulté le 12/09/2006.
ANNEXES
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