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UNIVERSITE NATIONALE DU RWANDA
CAMPUS UNIVERSITAIRE DE BUTARE
FACULTE DES SCIENCES ECONOMIQUES
SOCIALES ET DE GESTION
ANALYSE DE L'IMPACT DES CHOCS EXTERIEURS SUR
L'AJUSTEMENT BUDGETAIRE AU RWANDA
Mémoire présenté en vue de
l'obtention du grade de Licencié
en Sciences Economiques
Option : Economie Internationale
Par : Védaste KALIMA
Directeur : Dominique SEFARANGA
Butare, Septembre 1993
A mes regrettés parents ;
A mes frères et soeurs ;
A Emmérance ;
Aux victimes et aux déplacés de guerre
d'Octobre 1990;
Je dédie ce mémoire.
UMUSOGONGERO1UMUSOGONGERO
Imihindagurikire y'ubukungu bw'isi, cyane cyane iy'ibiciro
ku masoko mpuzamahanga, igira ingaruka zitandukanye ku bicuruzwa cyangwa se ku
bigurwa n'ibihugu bikiri mu nzira y'amajyambere.
Izo ngaruka zigenda zitandukana bitewe n'ukuntu igihugu iki
n'iki gikorana ubucuruzi n'amahanga, bikanaterwa ahanini n'uko ubucuruzi
bw'ibihugu bikiri mu nzira y'amajyambere bwibanda k'ukugurisha ibicuruzwa
by'ubwoko bumwe ariko bikagura ibicuruzwa by'ubwoko bwinshi kandi bunyuranye ku
masoko mpuzamahanga.
Kubera ko ibyo bihugu bikennye nta ruhare bigira mu
gushyiraho ibiciro by'ibigurishwa cyangwa se ibigurwa kuri ayo masoko, bituma
ibihugu bikize bikomeza gushyiraho ibiciro k'uburyo bibunogeye bityo
bikabangamira ubukungu bw'ibihugu bikiri mu nzira y'amajyambere muri rusange
n'ingengo y'imari yabyo by'umwihariko.
Mu bushakashatsi twakoze twashakaga kumenya niba iyo
mihindagurikire y'ubukungu bw'isi n'iy'ibiciro ku masoko mpuzamahanga ifite
ingaruka ku ngengo y'imari y'u Rwanda.
Muri rusange, twasanze ingaruka ari nyinshi ariko iz'ingenzi
zikaba eshatu.
i) gutuma amafaranga igihugu cyinjiza mu rwego rw'imisoro
yakwa k'ubucuruzi mpuzamahanga agenda ahindagurika akurikije imihindagurikire
y'ibiciro ku masoko mpuzamahanga muri rusange n'iby'igicuruzwa kawa
by'umwihariko;
ii) Gutuma amafaranga igihugu gishora mu bikorwa binyuranye
agenda yongerwa hakurikijwe ubwiyongere bw'ibyo biciro, ariko bikaruhanya
kuyagabanya mu gihe ibyo biciro bigabanutse;
iii) gutuma icyuho cy'ingengo y'imari kirushaho kwiyongera.
Inzo ngaruka zose zatumye twemeza ko imihindagurikire
y'ubukungu ku isi n'iyibiciro ku masoko mpuzamahanga ifite ingaruka mbi ku
ngengo y'imari y'u Rwanda. Niyo mpamvu twifuje ko imisoro mu rwanda yavugururwa
kuburyo yinjiza amafaranga menshi mu gihugu kandi n'ayo cyashoraga akarushaho
gucungwa neza.
Ibyo bigezweho, u Rwanda rwaba rugabanije ingorane rufite mu
ngengo y'imari, ziterwa ahanini n'imihindagurikire y'ubukungu ku isi.
SOMMAIRESOMMAIRE
L'instabilité de l'environnement économique en
général et celle des cours mondiaux des principales
matières premières d'exportation en particulier, exercent
différents effets sur le commerce extérieur des Pays en voie de
développement.
Selon certains auteurs, la gravité de ces effets est
toujours fonction de l'importance de la contribution des échanges
extérieurs à la formation du produit national d'un pays pris
isolément. Elle dépend également du caractère
mono-exportateur des pays en développement.
Comme ces derniers n'ont pas un mot à dire sur la
fixation des prix sur les marchés mondiaux. Les pays
industrialisés profitent de cette occasion pour modifier les prix selon
leurs intérêts. Ce qui est dangereux pour les économies des
P.V.D. en général et pour leur gestion budgétaire en
particulier.
En abordant notre analyse, nous avons voulu savoir si ces
chocs extérieurs ont des effets sur l'ajustement budgétaire au
Rwanda. Dans l'ensemble, nous avons trouvé que ces effets sont nombreux,
mais les plus importants sont au nombre de trois :
i) Les chocs extérieurs provoquent l'instabilité
des recettes fiscales issues du commerce extérieur. Cette
instabilité est toujours fonction de l'instabilité des termes de
l'échange en général et de la fluctuation des cours
mondiaux du café en particulier;
ii) Ils font que les dépenses publiques augmentent en
fonction de la hausse des cours du café. De l'autre côté,
il est très difficile de réduire ces dernières, lorsque
les chocs exercent un impact négatif sur les recettes publiques.
iii) Ces mêmes chocs enfin entraînent
l'accentuation du déficit budgétaire .
La conjugaison de ces différents effets nous a
permis d'affirmer que l'instabilité de l'environnement économique
mondial et celle des cours mondiaux des principaux produits d'exportation en
général et du café en particulier, exercent un impact
négatif sur l'ajustement budgétaire au Rwanda.
De ce fait, nous avons proposé que les impôts
perçus sur l'activité intérieure soient
développés de façon à compenser les
éventuelles pertes de recettes provoquées par les chocs
extérieurs. En suite, nous avons voulu qu'un programme de stabilisation
budgétaire soit établi au Rwanda, tout en respectant les
priorités dans les dépenses publiques.
Le respect de ces propositions permettrait certainement aux
gestionnaires du budget rwandais de réduire les difficultés
d'ajustement budgétaire, dues en général à
l'instabilité de l'environnement économique mondial.
REMERCIEMENTREMERCIEMENT
Ce travail n'aurait jamais pu être
réalisé sans la volonté et l'appui de plusieurs
personnes.
J'adresse particulièrement mes sincères
remerciements à Monsieur Dominique SEFARANGA, Responsable d'Agence de la
SONARWA à BUTARE, pour avoir accepté de diriger ce mémoire
malgré ses lourdes responsabilités. Son savoir, ses
encouragements, ses conseils et remarques prodigués m'ont grandement
permis de puiser aux sources de ses qualités de Directeur de
mémoire.
Je tiens également à témoigner ma
profond gratitude à tous les professeurs de la Faculté des
Sciences Économiques Sociales et de Gestion (S.E.S.G.). C'est à
eux que nous devons la grande partie du bagage intellectuel
d'économiste.
Grand merci à Monsieur Casimir NZAGIRUKWAYO pour
son soutien moral, ses encouragements, ses remarques et conseils dignes d'un
bon père de famille.
Mes vifs remerciements vont également à
l'endroit de Madame Marthe NYIRAMAHINGURA et de Monsieur Cléophas
BAZIHIZINA pour leur aide et soutien tant matériel que financier qu'ils
ont toujours mis à ma disposition tout au long de mes
études.
Enfin, que tous ceux qui, de loin ou de près, ont
contribué à l'aboutissement de nos études et à la
réalisation de ce travail, soient remerciés pour leurs divers
services nous rendus.
A tous et à chacun : Grand Merci.
KALIMA Védaste.
TABLE DES MATIERES
PAGES
UMUSOGONGERO i
SOMMAIRE ii
REMERCIEMENT iii
TABLE DES MATIERES iv
SIGLES ET ABREVIATIONS xiv
LISTE DE TABLEAUX xv
PREMIERE PARTIE : INTRODUCTION GENERALE 1
I.1. Position du problème 1
I.2. Les objectifs du travail 4
I.3. Hypothèses de recherche 4
I.4. La méthodologie de recherche 4
I.5. Les données 5
I.6. La délimitation et la portée du travail
5
DEUXIEME PARTIE : LES FONDEMENTS THEORIQUES ET EMPIRIQUES DE
L'IMPACT DES CHOCS EXTERIEURS SUR L'AJUSTEMENT BUDGETAIRE. 6
II.1. LES GENERALITES 6
II.1.1. L'origine des chocs exterieurs. 6
II.1.2. LES EFFETS DES CHOCS EXTÉRIEURS 7
II.1.2.1. Les effets des chocs extérieurs sur la
balance des payements 7
II.1.2.2. Les chocs extérieurs et
l'accentuation de
l'inflation 12
II.1.2.3. Les chocs extérieurs et la récession
de l'activité économique. 14
II.1.2.4. Les chocs extérieurs et les
difficultés
budgétaires 16
II.2. LES CHOCS EXTÉRIEURS ET L'AJUSTEMENT
BUDGÉTAIRE 17
II.2.1. LES CHOCS EXTÉRIEURS ET L'AJUSTEMENT DES
RECETTES PUBLIQUES 18
II.2.1.1. La prépondérance des impôts
indirects dans les recettes fiscales 18
II.2.1.2. Intérêt de la taxation des exportations
19
II.2.1.3. La problématique des exportations en tant
qu'assiette de l'impôt 21
II.2.1.4. L'instabilité des droits de douane et
difficultés de planification 24
II.2.2. LES CHOCS EXTÉRIEURS ET LA STABILITÉ DES
DÉPENSES PUBLIQUES : PROBLÈME STRUCTUREL RELATIF AUX
DÉPENSES 27
II.2.2.1. La fluctuation des dépenses publiques en
fonction des cours mondiaux 27
II.2.2.2. Les dépenses publiques augmentent plus vite
que les recettes publiques 28
II.2.3. L'IMPACT DES CHOCS EXTÉRIEURS SUR L'AJUSTEMENT
BUDGÉTAIRE 30
II.3. LES CAS EMPIRIQUES 30
II.3.1. L'IMPACT DES CHOCS EXTÉRIEURS SUR L'AJUSTEMENT
BUDGÉTAIRE AU MAROC 31
II.3.1.1. Les chocs extérieurs et le déficit
budgétaire 31
II.3.1.2. L'ajustement budgétaire au MAROC 33
II.3.2. LES EFFETS DES CHOCS EXTÉRIEURS SUR
L'AJUSTEMENT BUDGÉTAIRE AU GHANA 35
II.3.2.1. Les chocs extérieurs et le déficit
budgétaire 35
II.3.2.2. Les mesures d'ajustement
budgétaire 36
II.3.2.3. Les performances d'ajustement 37
II.3.3. LES CHOCS EXTÉRIEURS ET AJUSTEMENT
BUDGÉTAIRE EN MALAISIE 38
II.3.3.1. Les raisons du déséquilibre
budgétaire 38
II.3.3.2. Les effets de l'expansion budgétaire sur les
finances publiques 41
II.3.3.3. Ajustement budgétaire face à la
récession fiscale
42
II.3.4. L'AJUSTEMENT BUDGÉTAIRE EN PRÉSENCE DES
CHOCS EXTÉRIEURS: L'EXPÉRIENCE DE L'INDONÉSIE 43
II.3.4.1. Présentation du problème 43
II.3.4.2. L'ajustement budgétaire face aux
chocs extérieurs
45
II.3.4.3. Les effets de l'ajustement sur les
Finances publiques 48
II.3.5. LES IMPLICATIONS DES RÉSULTATS DE L'ANALYSE
EMPIRIQUE 50
II.3.6. LES MESURES D'AJUSTEMENT BUDGÉTAIRE : LA
STABILISATION BUDGÉTAIRE ET AJUSTEMENT FISCALE 52
II.3.6.1. La stabilisation budgétaire 52
II.3.6.2. L'ajustement fiscal 54
TROISIÈME PARTIE : LES CHOCS EXTERIEURS ET AJUSTEMENT
BUDGETAIRE AU RWANDA 55
III.1. VUE D'ENSEMBLE 55
III.2. LES CHOCS EXTÉRIEURS ET LE BUDGET DE L'ETAT
RWANDAIS : DE LA RELATIVE STABILITÉ VERS LA CRISE FINANCIÈRE
58
III.2.1. LES CHOCS EXTÉRIEURS ET LA RELATIVE
STABILITÉ BUDGÉTAIRE DES ANNÉES SOIXANTE-DIX 58
III.2.1.1. Les chocs extérieurs et les
recettes publiques 58
III.2.1.2. Les chocs extérieurs et la structure des
recettes publiques 61
III.2.1.3. Les chocs extérieurs et le solde
budgétaire 64
III.2.2. LES CHOCS EXTÉRIEURS ET L'INSTABILITÉ
BUDGÉTAIRE DU DÉBUT DES ANNÉES 1980 66
III.2.2.1. Les chocs extérieurs et les impôts sur
le commerce extérieur 67
III.2.2.2. Les chocs extérieurs et la structure des
recettes publiques 71
III.2.2.3. Les chocs extérieurs et les
dépenses publiques
75
III.2.2.4. L'impact des chocs extérieurs sur
le Budget 78
III.2.3. LES CHOCS EXTÉRIEURS ET LA CRISE
FINANCIÈRE 80
III.2.3.1. Les chocs extérieurs et la fluctuation des
recettes publiques 80
III.2.3.2. Les chocs extérieurs et la tendance des
dépenses publiques pendant la période de crise financier 86
III.2.3.3. Les chocs extérieurs et le solde
budgétaire 90
QUATRIEME PARTIE : PRESENTATION DES RESULTATS, RECOMMANDATIONS
ET CONCLUSION 92
IV.1. LES RÉSULTATS DE L'ANALYSE 92
IV.2. LES RECOMMANDATIONS ET PERSPECTIVES D'AVENIR 93
IV.2.1. POUR UNE RESTRUCTURATION DE LA FISCALITÉ
RWANDAISE 95
IV.2.1.1. Vers l'accroissement de la part qu'occupent les
impôts directs dans les recettes publiques 95
IV.2.1.2. Pour la restructuration des impôts
indirects 95
IV.2.1.3. L'amélioration des services
d'administration fiscale
96
IV.2.1.4. Prévoir un fonds de stabilisation
conjoncturelle 97
IV.2.2. LES PRIORITÉS DANS LES DÉPENSES
PUBLIQUES 97
IV.3. LES RÉSULTATS ATTENDUS DES MESURES
PRÉCONISÉES 99
CONCLUSION 100
SIGLES ET ABREVIATIONS
B.N.R : Banque Nationale du Rwanda
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