WOW !! MUCH LOVE ! SO WORLD PEACE !
Fond bitcoin pour l'amélioration du site: 1memzGeKS7CB3ECNkzSn2qHwxU6NZoJ8o
Dogecoin (tips/pourboires): DCLoo9Dd4qECqpMLurdgGnaoqbftj16Nvp

Home | Publier un mémoire | Une page au hasard

Memoire Online >

Economie et Finance

Analyse de l'impact des chocs exterieurs sur l'ajustement budgetaire au Rwanda

( Télécharger le fichier original )
par Vedaste KALIMA
Université nationale du Rwanda - Licence 1993

précédent sommaire

Bitcoin is a swarm of cyber hornets serving the goddess of wisdom, feeding on the fire of truth, exponentially growing ever smarter, faster, and stronger behind a wall of encrypted energy

B. La tendance des recettes intérieures.

Alors que les recettes perçues sur le commerce extérieur sont caractérisées par un développement en dents de scie, les impôts directs et indirects perçus sur l'activité intérieure affichent un faible développement tel que décrit par le tableau ci-dessous.

Tableau XXVIII : La tendance des recetes fiscales intérieures pendant la période de crise financière (en millions de FRW), 1987-1993.

+----------------------------------------------------------------------------+

| 1987 | 1988 | 1989 | 1990 | 1991 (*) | 1992 (*) | 1993 (**)|

+--------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------|

|1. Impôts sur Reve- | 4.470,3 | 4.272,4 | 4.359,3 | 4.065,0 | 3.934,0 | 4.741,8 | 5.214,6 |

| | | | | | | | |

| - Personnes physi- | 1.917,0 | 2.076,0 | 2.147,0 | 1.945,0 | 2.113,0 | 1.913,4 | 1.884,2 |

| - Sociétés et En- | 1.526,0 | 1.209,0 | 1.136,0 | 1.063,0 | 692,0 | 1.627,5 | 1.831,9 |

| - Non ventilables | 1.027,3 | 987,4 | 1.076,3 | 1.048,0 | 1.129,0 | 1.200,9 | 1.498,4 |

| | | | | | | | |

|2. Impôt sur le | 460,0 | 536,8 | 589,1 | 573,8 | 447,0 | 578,5 | 515,5 |

| | | | | | | | |

|3. Impôts intérieurs| 6.272,9 | 6.574,7 | 7.482,9 | 6.761,6 | 8.118,7 | 7.971,7 | 7.630,5 |

| | | | | | | | |

| ICHA | 1.340,9 | 1.359,7 | 1.440,9 | 1.260,6 | 2.789,7 | 2.811,4 | 2.109,3 |

| DROITS D'ACCISE | 4.910,0 | 5.185,0 | 6.015,0 | 5.478,0 | 5.215,0 | 5.078,8 | 5.421,3 |

| - Taxes à la | 4.828,0 | 5.082,0 | 5.629,0 | 5.292,0 | 5.014,0 | 4.887,6 | 5.221,3 |

| - Taxes BRALIRWA | 82,0 | 97,0 | 103,0 | 38,0 | 0 | 0 | 0 |

| - Taxes TABA- | 0 | 0 | 283,0 | 148,0 | 201,0 | 190,9 | 200,0 |

| | | | | | | | |

| Cartes et plaques| 22,0 | 30,0 | 27,0 | 23,0 | 25,0 | 23,4 | 30,2 |

| Taxes à l'essieu | 0 | 0 | 0 | 0 | 89,0 | 58,2 | 70,0 |

| | | | | | | | |

| 4. Autres recettes | 134,0 | 880,0 | 835,0 | 791,9 | 770,9 | 1.039,7 | 1.055,9 |

| | | | | | | | |

+-------------------------------------------------------------------------------------------------+

(*) : Estimations

(**) : Prévisions

Source : - MINIPLAN/GTZ : Direction de la politique économique,

"Modèle de prévision macroéconomique", le 28.04.1993,

pp.26-27.

Nous analyserons séparément les impôts directs et indirects dans le souci de clarifier notre étude.

a) Les impôts directs

1 Les impôts sur revenus et bénéfices.

La simple lecture du tableau supra fait apparaître que les impôts sur revenu et bénéfices accusent une stagnation tout au long de la période considérée.

En effet, vu que les impôts sur les personnes physiques accusent une tendance normale qui résulterait de la politique salariale en vigueur, cette situation serait attribuable à la tendance qui marque les impôts sur les sociétés et entreprises ainsi qu'aux impôts non ventilables. Considération faite de toute la période d'étude, il est clair que les impôts sur les sociétés et entreprises connaissent une fluctuation entre 1987 et 1990, pour enregistrer une baisse nette en 1991, passant de 1063 millions à 692,0 millions de FRW, soit une baisse de 35%. Quant aux impôts non ventilables, ils sont marqués par une évolution en dents de scie. Les facteurs qui expliqueraient cette situation seraient recherchés dans le faible développement, performance et l'inefficacité dans la perception et dans l'administration fiscale.

2 Les impôts sur le patrimoine.

Ils enregistrent une augmentation de 28% entre 1987 et 1989. Ils baissent de 24% entre 1989 et 1991 et connaissent de fluctuations dans les années qui suivent. Bien que les raisons qui expliqueraient une telle évolution sont multiples, l'inefficacité dans la perception de tels impôts serait au centre de toutes les raisons qu'on pourrait avancer.

b) Les impôts indirects intérieurs sur les biens et services.

Contrairement aux impôts indirects sur le commerce extérieur qui accusent de très fortes fluctuations tout au long de la période d'étude, les impôts indirects perçus sur les activités intérieures quant à eux, accusent généralement une lente évolution attribuable à de nombreux facteurs.

1 L'ICHA

L'impôt sur le chiffre d'affaire affiche une augmentation entre 1987 et 1989 passant de 1340,9 millions à 1440,9 millions de FRW. Il baisse de 13% entre 1989 et 1990 pour ne croître qu'à partir de 1991. La baisse de 1990 s'expliquerait par les effets de la guerre d'octobre 1990 (^62(*)).

2 Les droits d'accise

L'instabilité constatée au cours de la période considérée, se caractérise par une augmentation de 23% entre 1987 et 1989 suivie d'une baisse de 9% en 1990 et d'une fluctuation au cours des années suivantes.

Comme il ressort du tableau précédent, cette tendance est parallèle à celle qui caractérise les taxes à la consommation; occupant 98 % du total des droits d'accises.

3 Les autres recettes fiscales

Elles affichent une fluctuation régulière entre 1987 et 1991. Elles augmentent très fortement en 1992 et les prévisions de 1993 confirment également cette tendance. La raison qui serait à la base de cette situation serait recherchée dans la rigueur quant à la perception des intérêts de retard et les récupérations des arriérés.

Bref, l'nalyse que nous venons de mener prouve le faible développement des impôts directs et indirects perçus sur les activités intérieures pour compenser les éventuelles baisses enregistrées du côté des impôts sur le commerce extérieur.

L'analyse qui suit portera sur le comportement des dépenses publiques face à cette situation.

III.2.3.2. Les chocs extérieurs et la tendance des dépenses publiques pendant la période de crise financier.

Pendant que les chocs extérieurs négatifs provoquent un mouvement descendant des recettes publiques, les dépenses publiques quant à elles, affichent un mouvement ascendant. Le tableau suivant nous le prouve.

Tableau XXIX : La tendance des dépenses publiques pendant la période de crise (en millions de FRW) 1987-1993.

+----------------------------------------------------------------------------+

| 1987 | 1988 | 1989 | 1990 | 1991 (*) | 1992 (*) | 1993 (**)|

+--------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------|

|1. Traitements et |10.108,0 | 10.710,0 | 11.000,0 | 11.680,0 | 13.290,0 | 14.388,2 | 16.331,3 |

| | | | | | | | |

| Civils | 8.597,0 | 9.122,0 | 9.237,0 | 9.550,0 | 10.362,0 | 10.923,6 | 10.893,0 |

| Militaires | 1.511,1 | 1.588,0 | 1.763,0 | 2.130,0 | 2.928,0 | 3.464,6 | 5.438,3 |

| En % du TOTAL | 14,9 %| 14,8 %| 16,0 %| 18,2 %| 22,0 %| 24,1 %| 33,3 %|

| | | | | | | | |

|2. Achats de biens | 5.792,0 | 6.060,0 | 5.567,0 | 9.967,1 | 15.578,0 | 20.355,0 | 18.398,1 |

| | | | | | | | |

| Civils | 4.428,0 | 4.532,0 | 4.012,9 | 4.012,9 | 5.323,2 | 7.051,6 | 9.199,1 |

| Militaires | 1.364,0 | 1.528,0 | 1.554,1 | 5.823,2 | 10.254,8 | 13.303 | 9.199,1 |

| En % du TOTAL | 23,5 %| 25,2%| 27,9 %| 58,4 %| 65,8 %| 65,8 %| 50,0 %|

| | | | | | | | |

|3. Versements d'in- | 1.811,0 | 2.037,0 | 2.030,0 | 2.131,0 | 4.292,0 | 4.566,8 | 3.775 |

| intérieure | 1.229,0 | 1.349,0 | 1.290,0 | 1.494,0 | 3.676,0 | 2.312,3 | 2.465,1 |

| extérieure | 582,0 | 688,0 | 740,0 | 637,0 | 1.016,0 | 2.254,5 | 1.310,0 |

| | | | | | | | |

|4. Subventions et | 5.553,6 | 4.280,0 | 4.916,0 | 6.469,6 | 2.728,0 | 4.594,5 | 8.400 |

| - Transferts aux | 35,0 | 38,1 | 34,8 | 28,9 | 0 | - | 0 |

| - Transferts | 953,0 | 836,0 | 1.051,0 | 1.249,6 | 869 | - | 70 |

| - Transfert | 4.345,7 | 3.189,7 | 3.713,4 | 4.714,7 | 1.639,0 | - | 7.500 |

| dont fonds | 3.185,7 | 1.611,7 | 1.065,4 | 4.029,7 | 847,0 | 1.654,3 | 0 |

| - Transferts | 219,9 | 216,2 | 116,7 | 466,4 | 220,0 | - | 200 |

|5. Dépenses en ca- | 3.967,0 | 4.280,0 | 3.400,0 | 2.530,0 | 2.433,0 | 15.214,4 | 2.018,0 |

| Variation annuelle| - | 7,9 %| - 20,6 %| - 25,6 %| - 3,8 %| - 37,5 %| 32,6 %|

| | | | | | | | |

|6. Prêts moins | 229,0 | 249,0 | 160,0 | 104,0 | - 194,0 | - 46,9 |- 1.200,0 |

| | | | | | | | |

|7. Les Termes de | 75,2 | 88,8 | 74,8 | 61,1 | 55,8 | - | - |

|--------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------|

|TOTAL des dépenses |23.953,6 | 23.817,0 | 23.513,0 | 30.747,8 | 35.888 | 43.904,6 | 46.904,5 |

|Variation annuelle | - | - 0,5 % | - 1,3 %| 28,6 %| 18,6 %| 29,3 %| 6,8 % |

| | | | | | | | |

+-------------------------------------------------------------------------------------------------+

* = Estimations; ** = Prévisions

Source : MINIPLAN/GTZ : Direction de la politique économique;

"Modèle de prévision macroéconomique",

Kigali, le 28.04.93, p.28.

L'analyse faite du tableau précédent montre que l'accroissement des dépenses publiques est généralement dû à un mouvement à la hausse qu'accusent tous les postes de dépenses au cours de la période d'étude. C'est pour cette raison que nous nous proposons d'en faire une analyse détaillée.

A) Les traitements et salaires

Ils enregistrent une hausse de 62% entre 1987 et 1993, passant de 10.108 millions de FRW à une prévision de 16.331,3 millions de FRW.

En effet, alors que les dépenses allouées aux traitements et salaires pour les civils affichent une évolution très lente, les salaires des militaires enregistrent un accroissement de 260% entre 1987 et 1993 passant de 1.511 millions à une prévision de 5.438,3 millions de FRW.

Comme il ressort du tableau ci-dessus, les traitements et salaires des militaires avaient accusé une évolution très lente entre 1987 et 1989. Leur accroissement devient très accéléré à partir de 1990; année pendant laquelle le Rwanda a subi l'agression armée du F.P.R. INKOTANYI. Ceci a conduit au recrutement massif des nouveaux militaires d'où l'augmentation de leurs salaires et traitements;

B) Dépenses pour achat de biens et services.

Elles affichent une fluctuation entre 1987 et 1989 pour croître continuellement à partir de 1990. En général, elles accusent une évolution de 218% entre 1987 et 1993 et de 95% entre 1990 et 1993.

Au cours de la période considérée, les achats de biens et services ordinaires sont marqués par une évolution normale. L'accroissement constaté reste imputable aux dépenses pour achat de biens et services militaires qui accusent une croissance très accentuée entre 1990 et 1993. La raison reste toujours la guerre d'octobre qui a occasionné l'accroissement de l'achat des armes militaires.

C) Les versements d'intérêts.

Ils sont marqués par une fluctuation entre 1987 et 1989. Ils augmentent entre 1990 et 1992 et les prévisions de 1993 affichent une diminution. Cette situation s'explique par un mouvement fluctuant qui marque les versements d'intérêts sur la dette intérieure et extérieure.

D) Les subventions et les transferts.

Tout comme le poste des versements des intérêts, les dépenses pour les subventions et transferts affichent une évolution en dents de scie entre 1987 et 1993. Elles accusent une baisse de 22% entre 1987 et 1988 suivie d'une hausse de 31% entre 1989 et 1990. Entre 1990 et 1991, il s'en suit un retournement de la tendance, marqué par une baisse de 58%. Dans les années qui suivent, elles sont marquées par une hausse régulière. Cette situation s'explique par l'évolution des dépenses pour les transferts aux ménages; poste qui représente à lui seul 78% du total.

Tel que le montre le tableau précédent, les transferts aux ménages accusent une fluctuation sur toute la période. Cette tendance est visiblement imputable à l'instabilité qui caractérise les dépenses au fond d'égalisation, accusant une croissance lorsque les cours mondiaux du café diminuent et une baisse lorsque ces dernières augmentent.

E) Les dépenses en capital (sur ressources propres).

Elles sont marquées par un ralentissement de la croissance sur toute la période étudiée. Elles connaissent une augmentation de 7,9% entre 1987 et 1988 pour diminuer jusqu'en 1992. La diminution constatée à partir de 1989, s'expliquerait par les mesures prises dans le programme de relance et de redressement économique signé en décembre 1989. Ces dernières mesures sont par la suite renforcées par celles qui ont été prises dans le cadre du P.A.S. visant en général l'encouragement des investissements du secteur privé.

Bref, si la tendance observée qui marque les dépenses publiques courantes laisse apparaître une stagnation de la croissance entre 1987 et 1989, c'est parce que, pendant cette période, le Gouvernement Rwandais avait opté pour la politique de rigueur afin de répondre aux éventuelles irrégularités des recettes fiscales (^63(*)). Et si ces mêmes dépenses ont connu une augmentation après 1990, c'est à cause de l'accroissement des dépenses militaires et celui des subventions et transferts aux ménages en raison de la chute terrible du prix du café (^64(*)).

Ceci nous permet de conclure que l'objectif que s'était fixé le Gouvernement dans le cadre du P.A.S.; de réduire le déficit budgétaire par la suppression des transferts budgétaires au secteur du café (^65(*)) reste très difficile à réaliser, vue l'importance fiscale de ce produit d'exportation.

III.2.3.3. Les chocs extérieurs et le solde budgétaire.

Le ralentissement de la croissance des recettes publiques constaté tout au long de la période considérée, conjugué avec l'accroissement très aigu des dépenses publiques imputable à l'instabilité des cours mondiaux des principaux produits d'exportation et aux effets négatifs de la guerre d'octobre; sont à la base de l'accroissement très marqué du déficit budgétaire.

Le tableau ci-après résume le comportement du budget rwandais pendant la période de crise financière.

Tableau XXX : La tendance budgétaire pendant la période de crise financière (en millions de FRW) 1987-1993.

+--------------------------------------------------------------------------------------+

|Budgétaire | café | de |totales |militai- +-------------------| |

| | | | | |+ Dons | tie | |

+-------------+----------+---------+----------+---------+---------+---------+----------|

|1986 | 192,74 | 114 | 35.575 | | 23.544 | 4.981 |- 8.059 |

| | | | | | | | |

|1987 | 112,29 | 75,2 | 40.291 | 2.875,0 | 23.130 | 2.448,0 |- 12.866 |

| | | | | | | | |

|1988 | 135,10 | 88,8 | 38.542 | 3.116,0 | 23.317 | 1.266,8 |- 7.761 |

| | | | | | | | |

|1989 | 116,96 | 74,8 | 37.156 | 3.317,1 | 24.073 | 1.440,6 |- 8.550 |

| | | | | | | | |

|1990 | 84,00 | 61,1 | 41.218 | 7.953,2 | 23.883 | 1.506,0 |- 8.840 |

| | | | | | | | |

|1991 | - | 55,8 | 49.108 |13.182,8 | 32.679 | 1.969,6 |- 10.346 |

| | | | | | | | |

|1992 | - | 54,3 | 53.784 |14.668,0 | 38.794 | 1.274,7 |- 8.209 |

| | | | | | | | |

|1993 | - | 56 | 55.667 |14.637 | 42.949 | 252,3 |- 5.735 |

+--------------------------------------------------------------------------------------+

(*) = Estimations

(**) = Prévisions

Source : - Emil-Maria CLAASSEN, op. cit., p.69

- BNR : Direction des statistiques, 1993

- NGIRIRA Mathieu et NZITABAKUZE Jean Bosco, "le Rwanda

à la croisée des chemins", Butare, juin 1991,

p.115-116.

- MINIPLAN/GTZ, Direction de la politique économique,

"modèle de prévision macroéconomique", op-cit, p.28.

L'analyse faite à l'aide des données ci-dessus laisse apparaître le mouvement instable du déficit budgétaire, passant de (-8059) millions de FRW en 1986 à une prévision de (-5735) millions de FRW en 1993.

En suivant la tendance affichée par les données statistiques, il est clair que la chute de 41,7% des cours mondiaux du café et celle de 34% des termes de l'échange entre 1986 et 1987, ont provoqué une baisse de 58,8% des droits de sortie et celle de 2% des recettes totales. Par contre, les dépenses publiques affichent un accroissement de 15%; entraînant par ce fait une hausse du déficit budgétaire de 59,6%. Sur d'autres années, un tel impact s'observe toujours, dénotant une fluctuation des recettes parallèles à cellle qui marque les chocs extérieurs; avec une tendance inverse au niveau des dépenses publiques et du déficit budgétaire qui ne font que croître.

En effet, bien que plusieurs facteurs se seraient conjugués pour accroître le déficit budgétaire constaté; il est vrai que les facteurs les plus déterminants restent l'instabilité des cours mondiaux des principaux produits d'exportation; la détérioration des termes de l'échange; la guerre d'octobre 1990 et les mesures prises dans le cadre du P.A.S. (^66(*)).

Dans la partie qui suit, nous tenterons de présenter les différents résultats de notre analyse.

QUATRIEME PARTIE : PRESENTATION DES RESULTATS, RECOMMANDATIONS ET CONCLUSION.

L'analyse menée jusqu'ici aura permis de déceler le comportement de la gestion budgétaire rwandaise face aux différents chocs extérieurs. L'exercice suivant consiste donc à la présentation globale des résultats ainsi qu'à la formulation de quelques recommandations.

IV.1. LES RÉSULTATS DE L'ANALYSE.

Au terme de notre analyse nous retenons les résultats suivants :

a) Contrairement à l'effet positif qu'exerce l'amélioration des termes de l'échange, leur détérioration entraîne la réduction des impôts indirects prélevés sur le commerce extérieur. Et comme ces derniers impôts constituent la principale source des recettes publiques au Rwanda, leur diminution exerce sans doute un effet négatif sur la gestion budgétaire et accentue le déficit budgétaire.

b) L'accroissement des cours des principaux produits d'exportation permet l'augmentation des impôts perçus sur le commerce extérieur et provoque par ce fait l'amélioration des recettes budgétaires. La diminution de ces derniers cours exerce un impact contraire à celui cité ci-haut.

c) La hausse du taux d'intérêt sur la dette publique extérieure provoque l'accroissement des dépenses relatives aux versements des intérêts. Une telle situation n'est pas favorable à la gestion des finances publiques, vu qu'elle entraîne l'augmentation des dépenses publiques et l'accentuation du déficit budgétaire. En plus, elle entraîne l'alourdissement du service de la dette.

d) La guerre exerce une incidence négative soit sur les recettes publiques, soit sur les dépenses publiques ainsi que sur la gestion des finances publiques au Rwanda.

En effet, notre analyse aura démontré que suite aux effets négatifs de la guerre, les marges de manoeuvre de la fiscalité rwandaise se trouvent réduites, alors que de l'autre côté, les dépenses publiques ne font que croître à cause de l'augmentation des dépenses militaires. Dans ces conditions, la gestion budgétaire ne peut qu'être affectée négativement et le déficit budgétaire ne peut que croître.

e) La fluctuation de l'environnement économique mondial exerce un effet négatif sur les recettes publiques à travers l'instabilité qu'elle entraîne au niveau des recettes fiscales prélevées sur le commerce extérieur, alors que la fiscalité intérieure n'est pas assez développée pour subvenir aux pertes de recettes éventuelles. De ce fait, la gestion budgétaire est également affectée négativement et le déficit budgétaire ne fait que croître.

Dans l'ensemble, qu'elle exerce un impact positif ou négatif, l'instabilité des facteurs extérieurs considérés n'est pas favorable à la gestion budgétaire rwandaise dans ce sens qu'elle provoque sa fluctuation. Il revient alors aux gestionnaires budgétaires, de savoir comment manier les deux bouts de l'impact exercé par ces différents facteurs sur le budget rwandais. Les lignes qui suivent sont très explicites à ce sujet.

IV.2. LES RECOMMANDATIONS ET PERSPECTIVES D'AVENIR.

Nous venons de mettre en lumière certaines difficultés majeures de l'ajustement budgétaire au Rwanda. Comme l'analyse vient de le montrer, ces difficultés ont comme origine, les différents facteurs extérieurs dont les effets négatifs affectent aussi bien les recettes que les dépenses publiques.

Dans cette partie de l'analyse, il n'est pas question de proposer les changements qu'il faut introduire dans la gestion budgétaire rwandaise, mais d'attirer l'attention sur les options fondamentales sur lesquelles une réflexion approfondie s'impose afin d'imaginer une gestion budgétaire moins flexible aux chocs extérieurs.

A la base de cette réflexion, se trouve une question fondamentale de doter le Rwanda d'un système fiscal moins dépendant de l'extérieur et qui par ce fait, reste moins vulnérable aux contre-coups des chocs extérieurs liés à l'instabilité de l'environnement économique mondial.

Bon nombre d'auteurs (^67(*)) ont déjà essayé de résoudre cette fameuse question. Selon eux, l'hypothèse de départ est que l'on peut qualifier ce système fiscal d'instrument qui :

- permettrait un rendement maximal des impôts;

- satisferait aux exigences des dépenses publiques;

- serait d'administration facile et;

- n'introduirait pas de désordre dans l'ajustement budgétaire.

Bien que ce système fiscal constitue un idéal qu'il est difficile d'atteindre, la distance qui le sépare du système actuel ne doit pas être négligée.

Tel que nous l'avons démontré tout au long de notre analyse, la caractéristique principale de la gestion budgétaire au Rwanda reste la polarisation et la dépendance excessive des recettes fiscales par rapport aux échanges extérieurs.

Nous avons également prouvé que quelques fois, les dépenses fluctuent en fonction des recettes fiscales et des cours des principales matières premières d'exportation. Enfin les dépenses publiques augementent plus rapidement que les recettes publiques.

Afin de pallier aux difficultés qu'implique cette situation de dépendance extérieure pour les finances publiques, nous nous proposons d'explorer quelques axes de solutions tant au niveau des recettes qu'à celui des dépenses publiques (^68(*)).

IV.2.1. POUR UNE RESTRUCTURATION DE LA FISCALITÉ RWANDAISE.

IV.2.1.1. Vers l'accroissement de la part qu'occupent les impôts directs dans les recettes publiques.

Ayant déjà démontré que les impôts directs ne jouent pas un rôle important dans la fiscalité rwandaise, nous tenons à rappeler le rôle croissant qu'ils joueraient une fois développés.

En effet, bien que l'impôt sur le revenu des personnes et des sociétés se heurte à l'heure actuelle au problème de la capacité administrative et de la mise en oeuvre, et qu'en plus il paraît très difficile d'instaurer un impôt général sur le revenu qui remplacerait l'actuel système, cet obstacle pourrait être levé en envisageant une réforme et en repensant à la fiscalité qui pourrait embrasser toutes les potentialités déjà en friche. Il suffit de développer les impôts sur le revenu locatif, les impôts sur les bâtiments, sur les terrains, sur les véhicules et sur les concessions minières, pour que l'augmentation de leur part occupée dans la fiscalité totale puisse jouer un rôle d'amortisseur lorsque les impôts issus du commerce extérieur baissent.

IV.2.1.2. Pour la restructuration des impôts indirects.

Comme nous avons déjà eu l'occasion de le montrer plus haut, le problème d'ajustement budgétaire au Rwanda ne tient pas uniquement à la prédominance des impôts indirects mais également à la structure de ces derniers. En réalité, axer la fiscalité sur les ressources fournies par le secteur d'exportation revient à la soumettre à l'instabilité de ce secteur qui échappe totalement au contrôle des autorités d'un pays comme le Rwanda.

Nous ne pouvons pas envisager de modifier cette situation à court terme, mais nous devons en outre, à côté des mesures de diversification des exportations, commencer à explorer les possibilités d'imposition intérieure des biens et services. Cette réorientation est d'autant plus urgente que les recettes au titre de la taxation des transactions internationales ne cessent de se réduire en fonction de la fluctuation des termes de l'échange et celle des cours mondiaux des principaux produits d'exportation.

D'autre part, nous l'avons également vu, les accises qui sont la deuxième source des recettes fiscales en importance, proviennent d'un petit nombre de sociétés. Ce qui risque de créer un problème en cas de faillite de l'une ou l'autre société.

En vue d'atténuer cette difficulté, il serait urgent d'élaborer des bases imposables en étendant l'imposition à tous les autres produits industriels et en développant les autres recettes fiscales comme les intérêts de retards et les récupérations des arriérés.

Toutefois, la mise en place de ces différentes options devrait être précédée d'une analyse coûts-bénéfices, faisant apparaître clairement les avantages et les désavantages des mesures. On éviterait ainsi les inconvénients que provoquerait l'obligation de réviser les objectifs de la loi fiscale.

Cela pourrait se produire également pour l'impôt sur le chiffre d'affaire.

En réalité, comme il s'agit d'un impôt à paiements fractionnés, prélevés à chaque stade de la chaîne de production et de distribution, on y décèle un effet de cascade en ce sens que chaque nouvelle transaction engendre une nouvelle obligation fiscale qui vient s'ajouter aux impôts déjà acquittés lors des phases précédentes.

Néanmoins, on peut affirmer que depuis la promulgation de la loi portant l'instauration de l'ICHA au Rwanda en avril 1986, cet impôt a fait l'objet de nombreuses critiques de la part des opérateurs économiques. Même si les pouvoirs publics semblent disposés à revoir certaines caractéristiques de la loi instituant cet impôts, il faudrait que cette action n'ait pas de conséquence sur le volume des recettes fiscales.

IV.2.1.3. L'amélioration des services d'administration fiscale.

Selon l'analyse du MINIPLAN (^69(*)), les performances d'un système fiscal dépendent du personnel qui le fait fonctionner. En plus, aucune réforme fiscale ne peut atteindre son objectif si elle n'est pas mise en oeuvre par un personnel bien formé, honnête et efficace.

Pour ce qui est de la disponibilisation d'un personnel qualifié, la création de l'Institut Supérieur des Finances Publiques (I.S.F.P.), représente déjà un premier pas dans la bonne direction. Toutefois, l'augmentation du nombre d'économistes et gestionnaires universitaires dans le Ministère des Finances, permettrait d'assurer au maximum la performance.

Selon certains auteurs (^70(*)), un autre moyen d'améliorer la performance des services de l'administration fiscale reste l'informatisation.

En effet, vu que les administrations fiscale et douanière des P.V.D. en général et du Rwanda en particulier sont confrontés à un alourdissement de la charge de travail en raison de l'augmentation du nombre de contribuables, de la complexification des procédures et réglementations, de l'intensification des échanges commerciaux et de la nécessité de réunir de plus grandes quantités de données pour pouvoir mener à bien la politique économique et fiscale; la technologie informatique permettrait alors d'augmenter la capacité de traitement des formulaires d'exécution, des procédures fiscales et de compiler les statistiques et les prévisions des recettes budgétaires.

IV.2.1.4. Prévoir un fonds de stabilisation conjoncturelle.

Ayant déjà montré qu'à cause des chocs extérieurs favorables, les gestionnaires du budget rwandais profitent toujours de la hausse temporaire des recettes budgétaires pour accroître les dépenses publiques, et qu'il est toujours difficile de les réduire au cas où les chocs exercent un impact négatif sur les recettes, nous nous permettons de recommander qu'un fonds de stabilisation conjoncturelle soit mise en place. Ce fonds devrait être alimenté au moment où les chocs extérieurs favorables entraînent l'accroissement des recettes et il serait utilisé au cas où les chocs extérieurs deviennent moins favorables ou exercent un impact négatif sur les recettes publiques.

IV.2.2. LES PRIORITÉS DANS LES DÉPENSES PUBLIQUES.

Non seulement les chocs extérieurs exercent un impact négatif sur les recettes publiques, mais également sur les dépenses publiques.

Nous avons déjà démontré qu'à cause des chocs extérieurs, plusieurs pays en développement dont le Rwanda, enregistrent des évolutions des dépenses qui sont parallèles à celles des recettes perçues sur le commerce extérieur. Nous avons également levé la difficulté d'ajustement des dépenses publiques, lorsque les recettes baissent. De telles considérations nous amènent à recommander un programme de stabilisation budgétaire dans le cas du Rwanda.

Toutefois, comme cela impliquerait un ensemble de choix difficiles en matière de dépenses publiques, et que l'examen de ces dernières intervient au moment où le Rwanda doit faire face à la guerre et aux autres chocs extérieurs, nous constatons que deux difficultés sont à éviter dans l'application d'un tel programme.

Le premier choix consisterait à éviter de se lancer dans un programme de finances publiques où le souhaitable (accroissement des salaires, dépenses d'investissements élevés, dépenses courantes en hausse) cohabiterait avec l'inévitable (Dépenses militaires importantes, recettes déprimées) pour produire un déficit incontrôlable.

Sinon, une telle solution conduirait au chaos financier et les avantages momentanés pour les populations défavorisées seraient rapidement annulés par la nécessité de revenir à une rigueur budgétaire extrême.

L'autre choix est celui de la sélection et du respect des priorités.

En effet, les deux priorités auxquelles devait répondre tout programme de dépenses publiques resteraient le retour à la croissance économique et la protection des populations les plus vulnérables. De telles priorités devaient impliquer une sélection quant aux moyens choisis et au cibrage des bénéficiaires.

C'est d'ailleurs pour cette raison que, non seulement les programmes d'investissements publics devaient représenter une augmentation des investissements, mais également une sélection des projets les plus profitables au développement et qui seraient capables de s'autofinancer.

Cela signifie qu'en éliminant ou en repoussant un certain nombre de projets, le Gouvernement devait attacher une importance primordiale à l'affectation des ressources, en l'occurrence, celles provenant des impôts sur le commerce extérieur, de l'aide extérieur et du crédit. Les augmentations des budgets de santé et de l'éducation devaient être privilégiées et avoir pour objet d'augmenter la qualité des services publics de base pour les populations les plus défavorisées. Et même si ces choix impliqueraient un déficit budgétaire, il faut que l'Etat soit capable de financer et de soutenir ce déficit.

Enfin, pour ce qui concerne les dépenses liées au redéploiement politique dans le cadre du pluralisme politique, tous les efforts devaient être faits pour que les réorganisations du Gouvernement, les créations des Ministères et autres postes de l'administration centrale se fassent sans coût budgétaire additionnel, mais qu'elles soient financées plutôt par réaffectation des moyens existants.

IV.3. LES RÉSULTATS ATTENDUS DES MESURES PRÉCONISÉES.

Le tableau qui suit tente de résumer les résultats attendus des recommandations formulées.

Tableau XXXI : Classement des mesures préconisées et leurs incidences sur la gestion budgétaire.

+---------------------------------------------------------------------------------------------+

+-----------------------------------------------+---------------+--------------+--------------|

| 1. L'accoissement de la part des impôts | | | + |

| directs dans les recettes publiques | + | | |

+-----------------------------------------------+---------------+--------------+--------------|

| 2. La Restructuration des impôts indirects | + | | + |

+-----------------------------------------------+---------------+--------------+--------------|

| 3. L'amélioration de l'administration fixale | + | | + |

+-----------------------------------------------+---------------+--------------+--------------|

| 4. La prévision du fonds de stabilisation | + | | + |

+-----------------------------------------------+---------------+--------------+--------------|

| 5. Rigueur budgétaire | | + | + |

+-----------------------------------------------+---------------+--------------+--------------|

| 6. La préparation de programmes annuels de | | + | + |

+-----------------------------------------------+---------------+--------------+--------------|

| 7. La sélection du P.I.P. | | + | + |

+-----------------------------------------------+---------------+--------------+--------------|

| 8. Le financement de redéploiement politique | | + | + |

+---------------------------------------------------------------------------------------------+

Considérant ces résultats attendus des différentes mesures préconisées, nous tenons à rappeler aux gestionnaires budgétaires rwandais, que dans un domaine aussi complexe que celui de la gestion budgétaire, l'essentiel est l'adoption des mesures facilement maniables plutôt que des mesures dont l'applicabilité risque de provoquer des conséquences politico-économiques.

CONCLUSION

L'analyse que nous venons de mener avait pour but de déceler l'impact négatif et positif des chocs extérieurs sur l'ajustement budgétaire au Rwanda. Elle aura permis de montrer que tout au long de la seconde moitié des années 1970, les chocs extérieurs ont été bénéfiques à la gestion budgétaire dans ce sens qu'ils ont permis l'amélioration des recettes fiscales prélevées sur le commerce extérieur en général et celle des recettes publiques totales en particulier.

Grâce aux chocs extérieurs généralement favorables, le budget ordinaire de l'Etat a été excédentaire presque chaque année malgré la croissance relativement rapide des dépenses publiques. De l'autre côté, un environnement économique international favorable a été dangereux du fait qu'il aura entraîné la prépondérance des impôts indirects sur le commerce extérieur dans les recettes publiques ainsi que la forte dépendance de la fiscalité rwandaise vis-à-vis de l'extérieur.

Cependant, notre analyse aura montré qu'un retournement des tendances a eu lieu tout au début des années quatre-vingt. En effet, ce retournement a été symbolisé par l'instabilité budgétaire due à la fluctuation des termes de l'échange en général et à celle des cours mondiaux du café en particulier. A l'intérieur du pays, l'analyse aura prouvé que les effets négatifs de ces chocs extérieurs ont été aggravés par l'effondrement du secteur minier et la dégradation de la production d'exportation.

Tous ces facteurs se sont conjugués pour provoquer l'instabilité des impôts indirects perçus sur le commerce extérieur, alors que ceux qui sont prélevés sur l'activité intérieure ont toujours été marqués par un faible développement. De ce fait, il en découle l'instabilité des recettes et celle des dépenses publiques.

En outre, notre analyse aura montré que l'expansion des dépenses budgétaires enregistrée dès le début des années quatre-vingt fut toujours le résultat du caractère temporaire du boom caféier des années soixante-dix. Aussi, l'accroissement des dépenses qui en découle a provoqué la fluctuation de l'équilibre budgétaire jusqu'en 1983, année au cours de laquelle la politique restrictive en matière des dépenses a été mise en place (^71(*)).

Malgré cet effort, l'analyse vient de démontrer que la fluctuation a continué jusqu'en 1987, année pendant laquelle les difficultés budgétaires ont été aggravées par une forte détérioration des termes de l'échange, par celle des cours des principaux produits d'exportation en général et du prix du café en particulier, par la dégradation du secteur minier ainsi que par le faible développement de la fiscalité tournée sur l'activité intérieure.

Depuis lors, le budget rwandais est entré dans une situation de crise sans précédent dans ce sens que, malgré la chute des recettes publiques, les dépenses avaient toujours accusé continuellement une croissance. Cela a conduit à des déficits budgétaires importants et pour les financer, l'Etat a été toujours obligé de recourir de plus en plus à l'endettement, avec comme conséquence l'alourdissement de la dette et l'accroissement du service de la dette publique.

C'est dans l'optique de faire face à cette situation de crise aiguë que traversait l'économie rwandaise en général et les finances publiques en particulier que les autorités rwandaises ont tardivement décidé de prendre des mesures de redressement et de relance économique avec comme objectif de comprimer les dépenses publiques et de réformer la fiscalité afin d'atténuer l'impact négatif de la fluctuation des recettes fiscales.

Toutefois, avant que ces mesures n'entrent en action pour produire des effets tangibles, l'analyse aura prouvé que le budget rwandais a été également déstabilisé par la guere d'octobre 1990. En réalité, suite à cette guerre, les recettes publiques ont continué à fluctuer alors que les dépenses publiques avaient toujours accusé une expansion rapide en raison de l'accroissement des dépenses militaires.

Cependant, c'est au cours de cette période de guerre que le Programme d'Ajustement Structurel (P.A.S.) a été mis en place, avec comme objectif au niveau des finances publiques, de renforcer la politique budgétaire restrictive par la réforme du système fiscal et d'améliorer la programmation des dépenses publiques en vue de diminuer le déficit budgétaire (^72(*)).

Par contre, bien que cet objectif budgétaire prévoie la baisse des dépenses publiques et la hausse des recettes publiques et plus spécialement celles qui sont prélevées sur l'activité tournée vers l'extérieur, l'analyse aura prouvé que la réalisation de cet objectif a été contrecarré par les effets négatifs de la guerre d'octobre 1990.

En définitive, malgré la politique restrictive en matière des dépenses publiques mise en place en 1983; malgré les mesures d'assainissement et de relance économique renforcés par celles de redressement économique prises en novembre 1989 et malgré les mesures préconisées par le P.A.S.; force est de constater que le budget rwandais continue à accuser un déficit croissant.

A moins que des mesures correctrices ne soient prises, le Rwanda resterait confronté à un énorme problème de financement en raison de la progression des dépenses et de la lenteur du développement des recettes imputables aux facteurs extérieurs difficilement contrôlables.

L'on peut convenir qu'il n'est pas facile d'introduire des réformes surtout dans un domaine aussi sensible que celui de la gestion budgétaire. Il semble cependant que les circonstances actuelles ne favorisent pas une telle entreprise (la guerre, le multipartisme, ...). Quoiqu'il en soit, la réussite exige la mise au point d'une stratégie de réforme. Une telle stratégie doit se fonder sur une compréhension en profondeur des causes des difficultés actuelles que l'on vise à résoudre.

La présente analyse devra donc être comprise comme une contribution, sans doute modeste, à la nécessité pressante de repenser à l'ajustement budgétaire au Rwanda. Elle aura permis de mettre en lumière (à travers l'analyse de l'évolution des dépenses publiques et celle des recettes générées par le commerce extérieur et par l'activité intérieure), les difficultés que connaît l'ajustement budgétaire au Rwanda compte tenu des différents chocs extérieurs.

Nous n'aurons pas la prétention d'avoir analysé exhaustivement ce vaste problème; de nombreux aspects qui méritaient un approfondissement ont été seulement survolés. Nous pensons cependant avoir essayé de relever l'un des traits les plus importants de l'ajustement budgétaire au Rwanda, à savoir que les recettes publiques reposent sur les bases imposables étroites pour ce qui est de la taxation directe et sur les bases étroites et incertaines en ce qui concerne la taxation indirecte.

Un tel système ne pourra évidemment pas générer les ressources dont le pays a besoin pour financer de nombreux programmes de développement, à moins de subir une profonde restructuration. Toutefois, les objectifs de cette restructuration seraient de s'assurer un volume suffisant de recettes publiques.

Cependant, nous avons voulu indiquer tout au long de notre analyse, quelques solutions qui pourraient déjà être explorées. La recherche doit alors se poursuivre afin d'embrasser tous les aspects de l'exercice et, dans la mesure du possible, celle-ci devra limiter ses investigations tant au niveau des recettes qu'à celui des dépenses publiques afin d'identifier les postes sur lesquels l'Etat pourrait réaliser les économies.

Bref, vu que l'impact des chocs extérieurs sur l'ajustement budgétaire au Rwanda a été amplifié par les effets de la guerre d'octobre 1990, nous nous permettons d'affirmer sans aucun doute que le retour à la paix, le redressement et la reconstruction économiques d'après guerre,entraîneront certainement la stabilité des dépenses en général et la réduction des dépenses militaires en particulier.

En définitive, leur conjugaison avec la restructuration de la fiscalité directe et indirecte permettra de résoudre les problèmes liés à l'ajustement budgétaire au Rwanda, tout en atténuant l'impact négatif des chocs extérieurs sur les recettes et les dépenses publiques en général et sur l'ajustement budgétaire en particulier.

BIBLIOGRAPHIE

1. ALAN ROE et HARTMUST Schneider, Ajustement et équité au Ghana, OCDE, Paris, 1992.

2. Banque Mondiale, Ghana, Progress on Adjustment, Report n 9475-GH, Washington D.C., Avril 1991.

3. Banque Mondiale, Rwanda, Priorités dans les dépenses publiques, Kigali, juin, 1992.

4. B.N.R., Direction des Statistiques, 1993.

5. B.N.R., Rapport d'activités, 1972-1980.

6. B.N.R., Rapport sur l'évolution économique et monétaire, 1981-1989.

7. BASILE Antoine, Commerce extérieur et Développement de la petite nation, Université Libanaise-Beyrouth, Librarie Droz -Genève - Paris, 1972.

8. Bela BALASSA, Les effets exercés sur la balance des paiements par les chocs extérieurs et les mesures prises pour y répondre, OCDE, Paris, 1981.

9. Berthelemy, J.C., La théorie des transferts internationaux, Economica, 29 rue Héricart, 75015, Paris, 1986.

10. Bourguignon, F. et Morrisson, C, Ajustement et équité dans les pays en voie de développement : Une approche nouvelle, OCDE, Paris, 1992.

11. BURNS, T. et G.R. Dicks, The effect of oil price Shocks on World out put and inflation, London, Busness School, 1980.

12. DELMAS, W.C., The economics of development of small countries with special reference to the carebbean, Montréal, M. Gill Univ. Press, 1965.

13. David Demery et Lionel Demery, Ajustement et équité en Malaisie, OCDE, Paris, 1992.

14. Emil-Maria CLAASSEN, Etude de la politique monétaire et financière du Rwanda, Rapport de Mission effectuée à la Direction Générale de la Conjoncture et des Prévisions Socio-Economiques au MINIPLAN, Kigali, du 26 février au 19 mars 1991.

15. Emil-Maria CLAASSEN, Taux de change, Politique de stabilisation et d'ajustement structurel, Rapport de mission effectuée à la Direction de la politique économique au MINIPLAN, Kigali, du 22 septembre au 9 novembre 1992.

18. Ezriel M. Brook et Enzo, R. Grilli, La stabilisation des prix des produits de base et le monde en développement : Les choix qui s'offrent aux pays en développement, in Finances et Développement, Volume 14/Numéro 1, Mars 1977.

19. G. de Lacharrière, La nouvelle division internationale du travail, Genève, Droz, 1969.

20. Gendarme, R., La Coordination entre les organes de planification et les organes financiers dans les P.V.D.; Travaux de colloque de l'OCAM, Bordeaux, 1967.

21. Green, R.H., Stabilisation and adjustment policies and programs, Country study 1; Ghana, wider publication, Mars 1987.

22. HABYALIMANA Juvénal, Discours prononcé à l'occasion du 25ème anniversaire de l'Indépendance, Kigali, le 01 juillet, 1987.

23. HASSAN Parvez, Ajustement aux chocs extérieurs : réussite économique durable en Asie de l'Est, in Finances et Développement, Volume 21, Numéro 04, Décennie 1984.

24. HELLER, Peter S., Analyse et Ajustemnt des dépenses publiques dans les P.M.A. : Cadre d'analyse et description de l'approche suivie dans les programmes soutenus par le Fonds, in Finances et Développement, juin, 1985.

25. KALINIJABO Charles, Le Rôle et la Structure des impôts au Rwanda, Bruxelles, 1984.

26. KE-YOUNG CHU, Chocs extérieurs et politiques budgétaire des P.M.A.: Ajustement des dépenses et politique fiscale, in Finances et Développement, Volume 25, Numéro 2, juin 1988.

27. KE-YOUNG CHU, External shocks and Fiscal policy in LDCs : How policymakers adjust expenditures and tax policies in response to difficult and uncertain global economic conditions, in Finances et Développement, june, 1988.

28. LIBRAIRIE Larousse, Petit Larousse illustré, 17, rue du Montparnasse, 75298, Paris CEDEX 06, 1988.

29. LINDERT, P.H. et KINDKEBERGER, C.P., Economie internationale, Tendances actuelles, 7ème édition 1983.

30. MINIFIN, Economie rwandaise, 25 ans d'efforts, Kigali, 1987.

31. MINIPLAN, Analyse de la Situation économique et mesures de redressement, Document cadre du Comité Central du M.R.N.D. et du Gouvernement, Hôtel AKAGERA, du 30 octobre au 10 novembre 1989.

32. MINIPLAN, Cahiers économiques n3, Déclaration de politique de développement du Gouvernement rwandais, Direction Générale de la Conjoncture et Prévisions socio-économiques, Kigali, mai, 1991.

33. MINIPLAN, Cahiers économiques n4, l'Evolution de la situation économique du Rwanda 1988-1991 et tendances 1992, Direction de la politique économique, Kigali, octobre, 1992.

34. MINIPLAN, Document cadre de la politique économique, Kigali, juin, 1991.

35. MINIPLAN, Etude de l'impact des budgets de l'Administration centrale sur l'économie nationale, Direction Générale de la Conjoncture et Prévisions socio-économiques, Kigali, mai 1990.

36. MINIPLAN/GTZ, Modèle de prévision macroéconomique, Direction de la politique économique, Kigali, 28 avril 1993.

37. MORRISSON, Christian, Ajustement et équité au Maroc, OCDE, Paris, 1991.

38. MOSSE Eriane, Comprendre la politique économique, Edition du Seuil, Paris, 1978.

39. Nations Unies, Le financement compensatoire des déficits d'exportations, New York, 1985.

40. Nations Unies, La planification et le contrôle des dépenses ordinaires de l'Etat : Leçons tirées d'experiences nationales, New York, 1987.

41. NGIRIRA, M. et NZITABAKUZE, J.B. Le Rwanda à la croisée des chemins, Butare, juin, 1991.

42. NONORGUES, H. et LABORDE J. La fiscalité et le Développement des pays du Tiers-Monde, République Française, Secrétariat d'Etat aux affaires étrangères, réédition, 1974.

43. SHWARTS, A.N., The effects of the rise in the oil prices on the economy of industrialized countries : a methodological and quantitative investigations; Central planning Bureau (Netherlands); Monograph n 17, 1974.

44. SHYIRAMBERE J. Damascène, L'Impact de la politique budgétaire sur la croissance économique, Butare, septembre, 1992.

45. THORBECKE Erik, Ajustement et équité en Indonésie, OCDE, Paris, 1992.

46. VAN HAEVERBEKE André, Les problèmes économiques des P.V.D., Editions A.C.C.D. (Boîte 57) Boîte de Champs de Mars, Bruxelles, 1982.

47. WALLICH, H.C., Underdevelopment countries and the international mecanism, in Money, Trade and economic growth, New York, Mc Millan, 1951.

^62...... NGIRIRA Mathieu et NZITABAKUZE Jean Bosco, "Le Rwanda à la croisée des chemins", op-cit, p. 118.

* ^63...... BNR, "Rapport sur l'évolution économique et monétaire", 1987 et 1989.

* ⁶⁴ Banque Mondiale, "Rwanda, priorités dans les dépenses publiques", Kigali, juin 1992.

* ⁶⁵ MINIPLAN, "Document cadre de la politique économique", 1991.

* ^66...... Emil-Maria CLAASSEN, "Taux de change, Politique de stabilisation et d'ajustement structurel", rapport de mission effectué à la Direction de la Politique économique au MINIPLAN, Kigali du 22/9 au 9/10/1992; p.40.

* ^67...... Nous avons consulté :

- MINIPLAN : "Etude de l'impact des budgets de l'administration centrale sumr l'économie nationale", op. cit., p.42-46.

- SHYIRAMBERE Jean Damascène, "l'impact de la politique budgétaire sur la croissance économique au Rwanda", Butare, sept. 1992, p. 107-109.

* ⁶⁸ Certaines voies de solution ont été proposées par :

- MINIPLAN et SHYIRAMBERE Jeau Damascène, idem.

- Banque Mondiale, "Rwanda, priorités dans les dépenses publiques pour la croissance et le développement social", Kigali, 26 juin 1992, p.39.

* ^69...... MINIPLAN, op. cit., p.46.

* ⁷⁰ Nous avons consulté :

- MINIPLAN, op. cit., p.47

- SHYIRAMBERE J.D., op. cit., p.108

* ^71...... MINIPLAN,"Analyse de la situation économique et proposition des mesures de redressement"; Hôtel AKAGERA, du 30 octobre au 10 novembre 1989, p.2-6.

* ⁷² MINIPLAN, "Document-cadre de la politique économique", Kigali, 1991, p. 8.

précédent sommaire

"Là où il n'y a pas d'espoir, nous devons l'inventer" Albert Camus