Memoire Online - Féminisme, genre et développement en Amérique latine: le cas de Novib (ONG néerlandaise )

L'objectif général de NOVIB est de combattre la pauvreté. Pour cela NOVIB utilise une méthode, dite la "NOVIB Method".

- accorde une attention spécifique à l'environnement, les droits humains et les femmes.²²⁸

A propos de cette méthode nous noterons l'importance qui est donnée à la relation avec des organisations locales et l'échange entre les partenaires dont nous parlions plus haut. Les partenaires locaux ne sont pas instrumentalisés et sont, au contraire, sur un pied d'égalité avec NOVIB. Cette volonté de partenariat actif, tant dans le sens Nord-Sud que dans le sens Sud-Sud, est basée sur le "Linking and Learning" (mise en réseau et apprentissage).

iii.Linking and learning

Cette stratégie du "Linking and Learning" vise à favoriser la mise en réseaux, l'apprentissage réciproque entre organisations partenaires et ONG de développement. C'est un processus dynamique et collectif dans l'acquisition et le développement de nouv eaux savoirs. Dans cette optique, NOVIB soutient l'organisation de groupes de travails et de formations dans la plupart de ses pays partenaires. NOVIB fournit également un appui dans le choix et le recrutement de consultants (voir page 91). Ce processus est important pour les partenaires autant que pour NOVIB car il permet de disséminer l'information, les connaissances et les innovations pratiques, notamment en terme de genre et développement. De plus, les alliances entre les partenaires (organisations de femmes et organisations mixtes) d'une part, entre les partenaires et les gouvernements et secteur privé d'autre part, sont censés permettre aux partenaires d'augmenter les spheres d'influence politique. Ce processus de "Linking and Learning" s'applique également à NOVIB et à ses relations avec ses partenaires hollandais et européens (Eurostep, HIVOS, Oxfam International, etc.).

La première concrétisation de cette stratégie est le Gender Route Project, que nous analyserons plus loin.

Iv. organisation interne - organigramme

NOVIB est composée, comme toutes les autres ONG, d'une assemblée générale, d'un comité
fondateur (sorte de conseil d'administration) et d'une direction. Elle compte au niveau

228 NOVIB, More power, less poverty. Novib's gender and development policy until 2000, La Haye, 1997, p. 6.

opérationnel sur trois départements principaux: le département responsable des campagnes, celui des actions des groupes de pression et de la diffusion de l'information et enfin le département des projets. Ces trois départements dépendent de l'AG et du comité directeur. (voir annexe 2)

Nous notons à propos de la structure interne de NOVIB, l'existence d'un département "recherche et développement", qui a pour objectif, non pas de créer et produire des connaissances propres mais plutTMt de servir de "tête chercheuse". Il est composé de 6 "senior advisors" qui ont des compétences transversales (par exemple le genre). Ces conseillers collectent ainsi les informations provenant d'ailleurs, en participant aux conférences internationales, aux réunions de réseaux (ONG de développement mais aussi organisations de femmes, de migrants, etc.), ainsi qu'aux différents groupes de travail.

De ce département central dépendent différents "Focal Points" répartis dans le reste de la structure de NOVIB. Le département recherche et développement vit donc à la fois d'apports internes, provenant des autres services (notamment celui des projets) et d'apports externes (rencontres avec d'autres réseaux, ateliers de réflexion, groupes de travail, etc.).

Cette activité de "recherche et développement" est également basée sur un partenariat étroit avec les autres membres du Réseau Oxfam. Irma Van Dueren affirme ainsi que "rien ne se fait sans les autres Oxfams". Les différents membres du réseaux ont des principes d'actions (working principles) communs.²²⁹

L'objectif de ce département, comme l'ensemble de NOVIB, est de servir de pont entre les institutions et les partenaires. Il sert de base à l'activité de lobbying de l'organisation auprès des institutions internationales (Banque Mondiale, Nations Unies, etc.) ainsi qu'auprès des gouvernements (Pays-Bas et Union Européenne).

Bien que ne produisant pas de connaissances propres et ne fonctionnant pas comme un centre de recherche, contrairement à ce qui existe au sein d'Oxfam-GB, NOVIB, de par sa politique d'échange et de diffusion actif des connaissances, il contribue à la production d'un savoir résultant d'une pratique collective et permettant de redéfinir sans cesse les politiques et stratégies mises en Ïuvre. Cette politique bénéficie tant à NOVIB qu'à ses partenaires. NOVIB soutient et finance notamment de nombreuses publications de ses partenaires.

2. HISTORIQUE DU GENRE AU SEIN DE NOVIB i. Le genre et NOVIB en quelques dates

1981: L'assemblée générale décide de mettre l'accent sur la position des femmes au sein de NOVIB, de la société néerlandaise et dans le Sud.

1981: Constitution de la "Task Force on Women" (groupe de travail sur les femmes).

1983: Publication du document Femmes et coopération au développement qui décrit les facteurs historiques et sociaux qui déterminent la position des femmes et met en avant quelques recommandations d'actions.

1987: Suite aux conférences des Nations Unies, la Task Force on Women publie un document décrivant les principaux points politiques concernant les femmes et le développement qui seront utilisés dans les différents départements de NOVIB.

1989: Pour la première fois, les objectifs initiaux de l'approche "Femmes et développement" sont insérés dans le document de politique générale.

1991: 'Countouren NOVIB-Vrouwenbeleid, werkplan 1991-1993' est publié. Ce plan d'action contient les objectifs débattus lors de consultations entre les différents départements de NOVIB. Ces objectifs améliorent la cohérence entre politiques internes et externes de NOVIB et pratiques.

1992-actuellement: La mise en oeuvre de la stratégie 'genre et développement' est intégrée dans les plans annuels, pluriannuels et le monitoring central de NOVIB.²³⁰

C'est au début des années 1980 que l'importance de prendre en compte les femmes dans le développement a été soulignée au sein de NOVIB. Adrie Papma et Ellen Sprenger racontent qu'en 1980, quatre membres du personnel de NOVIB ont pris sur leurs vacances (et leurs finances) pour se rendre à Copenhague oil se tenait le Forum de la Conférence de l'ONU sur les femmes. Ce sont sans doute gr%oce à ces femmes "rebelles"²³¹ que 'tout a commencé'.²³²

Par la suite, la participation de NOVIB aux conférences internationales sur les femmes et le genre a été prise en charge par l'organisation et notamment par le groupe de travail sur les femmes qui fut créé en 1981, à la demande du Comité Directeur. Les liens que se sont tissés entre les femmes qui avaient été à Copenhague et certains membres du Comité Directeur ont été décisifs pour la suite de l'intégration du genre au sein de NOVIB, meme si on peut parler d'une réticence d'ensemble envers le genre au sein de NOVIB.

Malgré cette réticence, un texte consacré aux femmes dans la coopération au développement est rédigé en 1983. Quatre ans plus tard, un autre document décrit les points politiques qui fonderont l'intégration du FED au sein de NOVIB. Ce n'est cependant qu'en 1989 que ces objectifs sont intégrés dans les documents de politique générale. Presque dix ans ont donc été nécessaires pour que la question soit acceptée de facon institutionnelle et officielle dans l'ONG. Deux ans seront encore nécessaires pour qu'elle fasse l'objet d'une réflexion sur la cohérence entre politiques internes et externes. Ce n'est que dans le plan pluriannuel 1991- 1 993 que cette nécessaire cohésion sera intégrée et systématisée. Ce changement vient essentiellement du constat que le genre n'était pas structuré, ni au niveau interne, ni au niveau des partenaires.

Comme dans la plupart des autres ONG, et comme nous l'avions déjà noté auparavant, l'intéret porté aux femmes et au genre dépend largement, du moins dans ses débuts, des individus (souvent des femmes) qui prennent sur eux de défendre des idées féministes. Par ailleurs, le fait que beaucoup ne considerent pas encore les themes de genre comme faisant partie intégrante des projets, et que pour la plupart il ne s'agisse que d'un theme générant un surplus de travail rend tres difficile l'intégration du genre puisqu'il s'agit d'une question qui puise sa force dans sa globalité. Si elle n'est traitée que de maniere accessoire, les résultats ne peuvent etre probants.

Ce n'est guere différent au sein de NOVIB puisqu'il a fallu qu'une féministe arrive à la direction de l'organisation pour que la question du genre prenne réellement son "envol". En effet, les véritables changements ne sont apparus qu'en 1995, lorsqu'une femme, féministe, a été nommée à la direction.

²³⁰ NOVIB, More power, less poverty. Novib's gender and development policy until 2000, La Haye, 1997, p. 11.

²³¹ Lors de notre entretien, Irma Van Dueren parle de rebellion pour évoquer l'esprit qui animait les femmes qui ont été à Copenhague. Entretien avec Irma Van Dueren, 26 aoilt 2002.

²³² PAPMA Adrie et SPRENGER Ellen, NOVIB y género: situaci--n actual y temas de debates, in BARRIG M. & WEHKAMP A., Sin morir en el intento. Experiencias de planificaci--n de género en el desarollo, NOVIB, Edici--nes Red Entre Mujeres, Lima, 1994, pp. 211 -232, p. 218.

Nous avions évoqué le fait qu'ONG et féminisme ne faisaient pas toujours bon ménage et que dès lors que les idées féministes entraient dans des structures plus strictes, elles courraient le risque de se dépolitiser et de perdre ainsi de leur caractère novateur et dynamique. Cette question a bien évidemment été soulevée au sein de NOVIB et a donné lieu à une politique claire à ce sujet: l'objectif général est de renforcer le "leadership" des femmes et pour y arriver il faut qu'une réelle perspective féministe soit adoptée et transversalisée. Les moyens mis en Ïuvre pour y arrivés sont donc axés sur le partenariat avec, dans la mesure du possible, des organisations féministes. Ce partenariat est plus simple dans les régions oü les féministes sont bien implantées. Il est plus difficile d'avoir des partenaires féministes en Afrique, oü le terme est encore tabou et connoté comme étant occidental et oü les femmes ont encore des réticences à s'affirmer comme féministes, qu'en Amérique latine oü les femmes sont très bien organisées et ont une réelle tradition féministe.

L'utilisation du terme "féminisme" ou "féministe" n'est donc plus tabou, du moins dans le chef de certaines femmes à NOVIB. A cet égard, nous constatons que les deux personnes de NOVIB que nous avons rencontrées (Irma Van Dueren et Liesbeth Van der Hoogte), sont particulièrement engagées et ont des idées progressistes sur la question. L'apport des féministes est donc reconnu comme étant important. Elles ont, comme le souligne Ruiz, "proposé la possibilité de la transformation de l'oppression de genre, symbolique et structurelle" au sein du développement.²³³

En réalité, dire que c'est parce qu'une féministe est arrivée à la direction de NOVIB que les choses ont changé, est un peu faux: c'est parce que les choses ont changé qu'une femmes est arrivée à la direction de NOVIB. En effet si c'est effectivement gr%oce à l'intégration progressive des femmes dans les institutions et organisations, que la question de leur participation a été discutée au sein des sphères du pouvoir, c'est aussi gr%oce aux pressions incessantes en dehors de ces structures qu'elles ont pu y faire leur entrée. Le contexte international et la dynamique mondiale du mouvement des femmes autour de la Conférence de Pékin en 1995, qui a placé la question de genre au sommet de l'agenda public a également contribué à un changement au sein des partenaires de NOVIB. Tant au sein des organisations de femmes qu'au sein des organisations mixtes en effet, les femmes sont en demandes de formes de leadership alternatives et transformatrices, formes qu'elles retrouvent en partie dans la proposition de NOVIB. Un dialogue a dès lors été entamé entre NOVIB et les femmes travaillant sein de organisations partenaires afin d'acquérir plus de connaissances sur les thématiques de genre d'une part, sur les processus de changement organisationnel d'autre part.

233 RUIZ Carmen Beatriz, No tenemos todas las respuestasÉ pero las estamos buscando, in BARRIG M. & WEHKAMP A., Sin morir en el intento. Experiencias de planificación de género en el desarollo, NOVIB, Edici--nes Red Entre Mujeres, Lima, 1994, pp. 123-142, p.126.

Féminisme, genre et développement en Amérique latine: le cas de Novib (ONG néerlandaise )

ii. La méthode NOVIB

iii.Linking and learning

Iv. organisation interne - organigramme