Analyse critique des méthodes de planification, de suivi, et d'évaluation des interventions dans le secteur agricole en RDC, cas du Programme de Relance de l'Agriculture dans la Province Orientale(PRAPO )

1.1.2. Le poids de l'agriculture

Le secteur agricole est le principal pourvoyeur d'emplois dans la Province Orientale. En effet, il fournit la majorité des emplois (84%), suivi par le secteur informel non agricole (9,9%). Les emplois dans l'administration publique sont très faibles (3,2%), de même que ceux dans les associations, entreprises publiques et le privé formel (respectivement 1,3%, 0,9% et 0,6%).

La durée moyenne des études des employés du secteur public s'élève à 11 années contre 5 années d'études réussies chez les actifs du secteur agricole. Ces employés du secteur public sont formés essentiellement d'enseignants ou du personnel de santé.^106(*)

(Référence bibliographique)

Remarque : au niveau du poids de l'agriculture nous remarquons que 84% de la population de la province orientale ont comme emploi l'agriculture. Or, nous savons tous que le plein emploi est tributaire de la réduction de la pauvreté. Malheureusement pour ladite province les revenus agricoles sont dérisoires et incapables de suffire au besoin alimentaire des producteurs ruraux.

1.1.3. Le revenu

Le revenu d'activité moyen par actif est faible en Province Orientale : 17$ par actif par mois, soit un écart de 43% avec le SMIG et de 47,5% avec le revenu moyen des actifs sur l'ensemble de la RDC.

Tableau 4 : les revenus de l'emploi

LES REVENUS DE L'EMPLOI DANS LA PROVINCE ORIENTALE
	Province Orientale	RDC
Revenu mensuel moyen par actif	17$	20$
Revenu mensuel moyen des Ménages	25$	42$
Origine du revenu des ménages · Secteur l'informel · secteur public · secteur privé formel	95,9% 2,9% 1,3%	94,6% 3,6% 1,8%

Source : Rapport de PNUD 2009 sur pauvreté et conditions de vie des ménages dans la province orientale

Remarque : De ce tableau, il ressort que le revenu mensuel moyen des ménages dans la province orientale est de 25$. Or, les paysans représentent 92% de la population dans ladite province. Sur ce, nous comprenons que les producteurs ruraux jusqu'aujourd'hui ont comme revenus agricole mensuel moyen 25$. Ce revenu est loin d'améliorer les conditions des vies des paysans et loin de contribuer à la réalisation de l'idéal de PRAPO qui est la relance de l'agriculture dans la province orientale.

1.1.4. Le développement socio-économique des femmes

A. L'emploi des femmes

L'inégalité dans le domaine de l'éducation se répercute sur le marché du travail. Les femmes représentent 50,1% de la population de la Province

Orientale. Leur taux d'activité (70,5%) est légèrement plus faible que celui des hommes (71,8%) tout comme le taux de chômage (1,1% pour les femmes et 2,1% pour les hommes). Leurs conditions d'activité sont toutefois plus précaires : un revenu mensuel moyen moins élevé (12$ pour les femmes contre 17$ pour les hommes) et un faible taux de salarisation (3,3% pour les femmes et 6,8% pour les hommes). Par ailleurs, 51,4% des emplois du secteur informel sont occupés par des femmes que l'on retrouve concentrée dans les emplois les plus vulnérables, notamment parmi les travailleurs à leur compte (33,7%) et les aides familiaux (62,2%).^107(*)

Tableau 5 : La disparité selon le genre

LA DISPARITE SELON LE GENRE DANS LA PROVINCE ORIENTALE
	Femmes	Hommes
Taux net de scolarisation dans le primaire · 2005 (enquête 1-2-3) · 2001 (MICS 2)	48,9% 47,7%	57,2% 51,2%
Taux d'activité	70,5%	71,8%
Taux de chômage	1,1%	2,1%
Revenu mensuel par actif	12$	17$
Taux de salarisation	3,3%	10,8%

Source : Rapport de PNUD 2009 sur pauvreté et conditions de vie des ménages dans la province orientale

Remarque : il ressort de ce tableau que 48,9% des femmes sont scolarisé, tandis que 57,2% des hommes sont aussi scolarisé. Par rapport à ces statistiques nous comprenons que les hommes sont plus instruits que les femmes dans la province orientale. Nous avons du mal à expliquer cette disparité du fait que les femmes pratiquent en grande majorité l'agriculture paysanne, mais elles sont aussi les moins scolarisées. Pendant que l'agriculture est la principale source de revenu pour les paysans.

2.1.3. B. La malnutrition

La malnutrition affecte beaucoup d'enfants dans les pays en développement. La RDC, et en particulier la Province Orientale n'y échappe pas. Il semble, au vu des indicateurs, que la situation est préoccupante dans cette province.

Tableau 6 : la malnutrition

LA MALNUTRTION DANS LA PROVINCE ORIENTALE
	Province Orientale	RDC
Pourcentage d'enfants ayant un poids à la naissance < 2,5 kg Retard de croissance -Chronique (Taille/âge<-2ET) -Sévère (Taille/âge<-3ET) Emaciation -Chronique (Poids/taille<-2ET) -Sévère (Poids/taille<-3ET) Insuffisance pondérale -Chronique (Poids/âge<-2ET) -Sévère (Poids/âge<-3ET)	10,9% 46,2% 25,3% 7,7% 2,5% 21,4% 6,4%	7,7% 45,5% 24,2% 10,0% 4,3% 25,1% 8,4%

Source : Rapport de PNUD 2009 sur pauvreté et conditions de vie des ménages dans la province orientale

2.1.4. Les infrastructures de santé

La barrière géographique, la pauvreté et l'inégalité selon le genre limitent l'accès des femmes aux services de santé. Or, l'inégalité selon le genre dans le domaine de l'éducation et du marché du travail rend déjà les femmes vulnérables (faiblesse du capital humain et financier). L'accès limité au service de santé ne fait qu'accroître cette vulnérabilité.

Tableau 7 : Accès aux services de santé

L'ACCES AUX SERVICES DE SANTE ET LA SANTE MATERNELLE
	Province Orientale	RDC
Proportion de ménages habitant à 2km d'un poste de santé Proportion de ménages habitant à 10km d'un hôpital	68,4% 52,4%	74,4% 65,4%
Nb. de lits pour 100.000 habitants Ratio médecin / population	3,6 1/38.485	9,9 1/17.746
% de femmes (15-49 ans) ayant rencontré des problèmes pour accéder aux soins · Problème financier · Problème de transport · Permission d'y aller	86,5% 81,7% 56,7% 19,7%	85,1% 75,6% 44,0% 22,1%
Utilisation d'une méthode contraceptive (15-49 ans)	11,8%	20,6%
Soins prénatals (15-49 ans) chez médecin ou sage femmes Accouchement en établissement sanitaire Accouchement assisté par un · médecin · sage-femme · Infirmier · Total personnel de santé	36,9% 65,9% 2,8% 34,7% 25,7% 63,2%	35,8% 70,1% 5,2% 31,6% 27,6% 64,4%
Taux de mortalité maternelle	-	549

Source : Rapport de PNUD 2009 sur pauvreté et conditions de vie des ménages dans la province orientale

Tableau 8 : Condition de vie dans la province Orientale

CONDITIONS DE VIE DANS LA PROVINCE ORIENTALE
	Province Orientale	RDC
Source d'eau de boisson - robinet dans la parcelle - robinet chez d'autres ménages - source non aménagée - cours d'eau - source aménagée - puits protégé - puits non protégé - borne fontaine ou forage	2,0% 2,2% 42,0% 18,0% 19,4% 3,0% 6,7% 6,7%	10,9% 6,7% 31,2% 19,0% 18,2% 4,6%% 3,8% 5,0%
Source d'éclairage - raccordement à l'électricité - pétrole) - feu de bois - bougies	1,1% 31,4% 23,6% 0,5%	10,3% 44,5% 15,5% 3,4%
Evacuation des ordures · Services publics / privés · Voie publique · Incinération · Compost ou fumier · Enfouissement · Dépotoir sauvage	0,0% 0,1% 3,4% 4,4% 8,2% 79,8%	2,3% 3,4% 7,2% 11,1% 19,7% 52,9%
Types de toilettes · Chasse d'eau · Latrine · Trou ou autres · Pas de toilettes	4,2% 16,1% 68,3% 11,4%	7,6$ 15,2$ 65,2$ 12,1%

Source : Rapport de PNUD 2009 sur pauvreté et conditions de vie des ménages dans la province orientale

2.2. Notre Point de vue par rapport à l'interprétation et analyses des Tableaux

Il ressort des statistiques issues de tous ces tableaux que la Province Orientale figure parmi les provinces les plus pauvres de la RDC. Ainsi, la majorité des ménages vit dans la pauvreté. Cette province tire l'essentiel de son revenu de l'agriculture. Les conditions de vie sont très précaires. La plupart des ménages n'ont accès ni à l'eau potable, ni à l'électricité ni aux services de voirie. L'accès aux services d'éducation est limité, la barrière étant surtout financière. Quant aux services de santé, la barrière est à la fois géographique et financière. En effet, l'offre de services de santé est très insuffisante. La malnutrition et la mortalité infantile sont relativement élevées. Enfin, l'égalité des chances entre hommes et femmes sur le marché du travail et dans le domaine de l'éducation est loin d'être acquise. Elle est pourtant nécessaire pour combattre la pauvreté.

En effet, si nous nous referons aux priorités, objectifs spécifiques et résultats attendus de PRAPO par rapport aux résultats de l'interprétation et analyses de la situation actuelle de la pauvreté dans la province orientale, nous comprenons que ledit programme est loin d'atteindre ses objectifs pendant les trois ans qui restent.

Parmi tous les objectifs spécifiques de PRAPO, l'objectif qui a plus tiré notre attention est l'augmentions et l'amélioration des revenus des producteurs ruraux. Car une fois le revenu agricole augmente il aura des effets d'entrainement sur tous les aspects de la vie des producteurs. Et là la malnutrition et l'insécurité alimentaire vont s'éradiqués de soient.

Donc, entre les résultats escomptés et les résultats obtenus jusque-là, l'écart est évidant. Pour ce faire PRAPO à comme résultats attendus : amélioration des revenus des producteurs ruraux ; Appui à la réhabilitation et la relance de la production ; Accès aux marchés et appui à la commercialisation ; Accès aux services sociaux de base etc.

Malheureusement, les résultats de ces tableaux montrent que les revenus de la population de la province orientale ne sont pas améliorés, et que l'accès aux services sociaux de bases reste une utopie. Enfin la malnutrition qui est la résultante de la pauvreté est très élevée.

Comme les résultats de nos analyses émaillent l'écart entre les résultats attendus et les résultats obtenus, nous nous disons : il doit avoir un problème au niveau de la démarche méthodologique qui a conduit aux résultats actuels de PRAPO. C'est pourquoi, le point suivant nous le consacre au parallélisme entre les résultats obtenus et les méthodes de planification, suivi et évaluation utilisée par le PRAPO. Ce parallélisme a pour but de dégager les causes qui sous-tendent l'échec momentané dudit programme.

2.3. Le parallélisme entre les résultats obtenus en mi-parcours et les méthodes de planification, suivi et évaluation de PRAPO

Le parallélisme que nous faisons dans ce point, permet au lecteur de comprendre le lien qui existe entre le résultat d'une intervention, et la méthodologie utilisée pour bouture à ce résultat.

C'est dans cette logique que nous analysons maintenant les méthodes de planification, de suivi et d'évaluation qui ont conduit le PRAPO aux résultats non escomptés auprès des bénéficiaires jusque-là.

2.3.1. Le PRAPO et les écarts entre les résultats escomptés et les résultats obtenus à mi-parcours

Apres analyse des tableaux sur les conditions des vies de la population, par rapport aux résultats escomptés de PRAPO, il ressort que ce dernier est loin d'atteindre ses objectifs spécifiques, et loin de réaliser ses résultats escomptés.

Pour ce faire, le revenu mensuel moyen des ménages paysans de la province Orientale qui s'élève à 25$, est loin d'améliorer le revenu des producteur rural et d'augmenter les revenus agricoles. Or, parmi les objectifs spécifiques et les résultats attendus du PRAPO, nous avons mis accent sur les revenus paysans. En effet, nous avons porté notre choix sur le revenu, car une fois le revenu paysan augmente, il peut avoir des effets d'entrainement dans tous les restes des secteurs paysans.

Donc, pour éviter la redondance, nous renvoyons le lecteur de lire la section 1, consacrée à l'analyse des objectifs spécifiques, aux priorités, et résultats obtenus.

2.3.2. Identification des causes des écarts au niveau des méthodes de planification, de suivi et d'évaluation du PRAPO

Nul ne fait l'ombre d'aucun doute que les méthodes sont des démarches scientifiques entreprises pour bouture à un résultat escompté. Or, si la méthode est biaisée dès le début, tout le reste du travail sera compromit.

C'est dans cette optique que nous identifions maintenant à partir des analyses des méthodes de planification, de suivi et d'évaluation, les causes qui sous-tendent les résultats non escomptés du PRAPO.

* ¹⁰⁶PNUD ; op.cit. p 9

* ¹⁰⁷ PNUD, op.cit. p11