Memoire Online - Contribution de la gestion des Réserves de biosphère au développement économique local: cas de la Réserve de biosphère de la Pendjari au Bénin

Les populations locales, par le biais des AVIGREF, appuient les gestionnaires de la RBP dans la surveillance et le contrôle. Elles ont à leur actif la mise en place d'une dynamique associative sans précédent mais aussi l'appropriation progressive de la gestion de leur patrimoine.

Les AVIGREF réclament une plus grande implication des acteurs locaux dans les différentes décisions prises concernant la RBP mais aussi une clé de répartition concernant les revenus générés. Elles comptent en leur sein des femmes et des hommes qui s'impliquent dans la gestion de la réserve qui leur procure des retombées aussi bien financières que non financières.

Elles découlent des droits d'adhésion, des cotisations, des activités de tourisme, de chasse, de pêche mais aussi des appuis financiers des bailleurs de fonds. L'effectif des différentes AVIGREF se présente comme suit à fin Août 2009 :

De l'analyse de cette figure, on note plus d'effort de dynamisme associatif au niveau des femmes inscrites qui respectent au mieux leurs cotisations comparativement aux hommes plus nombreux et concernés par les activités illégales qui s'opèrent dans la RBP.

Au niveau de la RBP, les AVIGREF s'investissent pour que les populations se sentent davantage concernées par la conservation et la gestion de la réserve de biosphère. Les recettes issues des activités traditionnelles de la RBP sont réparties entre la DPNP et les populations riveraines. En dehors de la quotte part (30% des recettes des activités de chasse et de pêche de la DPNP) perçue par ces dernières, la viande de chasse est vendue aux populations et les recettes de cette opération renforcent les ressources destinées à la réalisation d'infrastructures communautaires et à leur fonctionnement. Rappelons qu'elles bénéficient également des appuis financiers des bailleurs de fonds qui s'investissent pour un ancrage qualitatif de la cogestion en vigueur.

Le point des recettes issues de la distribution de viande de chasse pour la saison 2008-2009 se présente comme suit :

N°	Villages	Total poids	Estimation des ventes (70%)	Estimation des recettes	Prix de vente du kilo
1	Batia	586	410	123 000	300 F le kg
2	Collégou	390	273	81 900	300 F le kg
3	Sangou	637	446	133 800	300 F le kg
4	Tchafarga	430	301	90 300	300 F le kg
5	Tanongou	504	353	105 900	300 F le kg
6	Tchatingou	518	362	108 600	300 F le kg
7	Pessagou	518	363	108 900	300 F le kg
8	Tchanwassaga	589	412	123 600	300 F le kg
9	Nanèbou	510	357	107 100	300 F le kg
10	Bourgniessou	590	413	123 900	300 F le kg
11	Kaobagou	436	305	91 500	300 F le kg
12	Porga 6	382	267	80 100	300 F le kg
13	Porga 7	545	382	114 600	300 F le kg
14	Daga	586	410	123 000	300 F le kg
15	Sétchendiga	550	385	115 500	300 F le kg
16	Pouri	400	280	84 000	300 F le kg
17	Nagasséga	307	215	64 500	300 F le kg
18	Dassari	483	338	101 400	300 F le kg
19	Wantéhoun	591	414	124 200	300 F le kg
20	Kani	428	300	90 000	300 F le kg
21	Mamoussa	355	249	74 700	300 F le kg
22	Tiélé	436	305	91 500	300 F le kg
23	Sépounga	539	377	113 100	300 F le kg
24	DPNP	599	419	251 400	600 F le kg
25	Mairie de Tanguiéta	210	147	88 200	600 F le kg
26	Mairie de Matéri	150	105	63 000	600 F le kg
27	Tribunal Natitingou	72	0		Viande non vendue
	Totaux	12 341	8 588	2 777 700

La gestion des réserves de biosphère renferme un aspect alimentaire car lorsqu'elle est rationnelle, elle offre aux populations riveraines une quantité non négligeable de protéines issues des produits de la chasse sportive. Des études ont montré que, pour la RBP la redistribution des bénéfices issus de la chasse aux AVIGREF a eu un impact réel sur l'accroissement des revenus des communautés locales.

L'évolution de la quotte part des recettes de la DPNP perçue par les AVIGREF se présente comme ci-après :

ANNEE		MONTANT
2001-	2002	15	551	500
2002-	2003	22	549	800
2003-	2004	16	813	500
2004-	2005	22	203	000
2005-	2006	22	101	000
2006-	2007	27	891	000
2007-	2008	28	146	000
2008-	2009	28	990	500
TOTAL GLOBAL		184	246	300

On note une amélioration progressive des retombées financières issues des activités de la DPNP. Cette tendance peut être renforcée mais nécessite l'implication totale des populations dont les intérêts parfois contradictoires aux objectifs de la conversation se traduisent par des actes illégaux, réducteurs de leur bien-être.

Les retombées issues des activités de la RBP sont également non financières. Les
populations riveraines exploitent les produits végétaux issus de la cueillette (feuilles et
fruits), du ramassage de bois mort, du fauchage de l'herbe et de la paille. Ces produits

rentrent dans la consommation alimentaire et le traitement sanitaire de ces communautés rurales. Leurs usages se diversifient ce qui favorise leur valorisation. Mais, en dehors des besoins vitaux dont ils sont l'objet, ces produits deviennent progressivement un fonds de commerce pour les communautés locales.

Selon le Chef Service Surveillance les prélèvements importants s'opèrent au niveau des villages riverains et concernent principalement la paille et les espèces ligneuses comme le Karité. Elles rentrent dans l'alimentation humaine et animale, servent de produits médicaux et s'utilisent comme produits cosmétiques. L'huile extraite du karité est consommée, soigne les maladies de peau et est fortement demandé en période d'harmattan.

Le prélèvement de paille permet le renouvellement des cases. Les cases en paille constituent l'essentiel de l'habitat dans ces villages. Nous avons observé plusieurs toitures de cases renouvelées et il faut, selon un villageois interrogé une quantité non négligeable de paille pour la construction d'une case. Selon les Responsables de l'UAVIGREF, il faut pour une case moyenne « environ six à dix fagots de paille pour la construction et le prix unitaire varie entre 1 000 et 1 200 FCFA ».

Ainsi, les zones périphériques ne peuvent pas fournir toute cette quantité de paille d'où le prélèvement clandestin, de plus en plus, important dans la RBP. Il faut signaler qu'en plus des besoins pour la construction des cases il y a le renouvellement des greniers et la commercialisation de la paille dans d'autres villages, notamment ceux éloignés de la réserve.

Les éleveurs opèrent également des prélèvements de fourrage dans l'aire centrale à défaut de faire paître directement le bétail dans les zones humides. Il y a enfin des prélèvements en produits de cueillette pour la satisfaction des besoins immédiats des populations, notamment en période de soudure. Ces prélèvements peuvent concerner, de façon plus restreinte, les tradithérapeutes. Ceux-ci, dans le cadre de leur profession, opèrent des prélèvements clandestins d'espèces végétales diverses au niveau de l'aire centrale.

Ces activités de cueillette constituent une source importante de la pression exercée sur la réserve. Les villages contigus à la réserve de biosphère ont le même profil et par conséquent les mêmes formes de pression notamment le prélèvement de ressources végétales.

Dans la RBP, les prélèvements en bois, en fourrage, en produits de cueillette et en pharmacopée se font de manière non négligeable et le plus souvent sans autorisation de l'administration forestière. Ce comportement alimente l'antagonisme entre populations locales et autorités de la DPNP.

2.1.3.1.3. Alternatives à la réduction de la pression des populations sur la RBP

En vue de réduire la pression des populations riveraines sur le patrimoine de la RBP à la quête de moyens de survie, des initiatives ont été prises par les AVIGREF appuyées par la DPNP et les bailleurs de fonds principalement la GTZ pour le développement d'activités alternatives qui à terme réduiraient les impacts négatifs de l'agriculture.

Ces initiatives fondées sur le développement de micro-projets agricoles, de pêche et de transformation ont bénéficié de mesures d'accompagnement telles que : la mise en place de micro crédits et la constitution d'un fonds pour le dédommagement des paysans en cas de destruction de leurs cultures par les animaux.

De 2001 à 2004, des efforts importants ont été consentis pour le développement d'autres activités susceptibles de renforcer les revenus des populations. Au nombre de ces efforts figurent les appuis financiers au profit de groupements de femmes, d'hommes ou mixtes pour la mise en oeuvre de leurs microprojets. Pour la mise en oeuvre de ce programme, la Cellule d'Action Villageoise a été mise en place par la GTZ. Elle s'occupe du montage des dossiers et du suivi des prêts octroyés.

Les types de prêts octroyés sont les crédits de campagne, de stockage, de production maraîchère, de transformation, d'élevage d'aulacode et de porcs, d'apiculture, d'équipements pour la culture attelée, d'équipements pour la pêche puis la restauration. La situation des crédits mis en place se présente comme suit à fin 2009 :

Ces indicateurs témoignent clairement de l'échec du programme. De plus, le rapport indique que des actions ont été menées pour le recouvrement des créances sans succès. Aussi avons-nous relevé des décisions prises par le Comité d'Orientation et de Décision relatives à l'annulation de certains crédits. Au titre des raisons évoquées nous pouvons citer << la pêche n'a pas été productive pour les zones ou sites choisies et le matériel est complètement détérioré » ou << le cheptel d'aulacode complètement détruit » ou << le rendement au niveau des bas fond est souvent insignifiant malgré l'aménagement ».

Ce type de décision annule le sens de la responsabilité qui constitue un élément clé de l'efficacité de l'activité de crédit. Car les emprunteurs doivent savoir qu'ils sont tenus de rembourser, et ce indépendamment de l'emploi fructueux ou infructueux du crédit dont ils sont bénéficiaires.

Pour y remédier, un partenariat a été conclu avec une institution de financement professionnel, la Banque Régionale de Solidarité (BRS) sur la base d'un fonds de garantie de 20 000 000FCFA. Mais aucun crédit n'a pu être mis en place par cette institution ; la raison évoquée par les responsables des AVIGREF est la question des garanties matérielles demandées par l'institution aux promoteurs qui n'en disposent pas. Un nouveau partenariat est en cours d'étude avec une autre IMF pour la poursuite du programme.

Concernant le fonds de soutien, son montant s'élève à 1 500 000FCFA constitué par l'UAVIGREF et la DPNP. Il est nécessaire de réfléchir à son renforcement.

Le processus de décentralisation amorcé avec la mise en place des Communes confère des compétences à ces entités décentralisées. Au nombre de ces compétences, on peut noter que :

? La commune concourt avec l'Etat et les autres collectivités à l'administration et à l'aménagement du territoire, au développement économique, social, sanitaire, culturel et scientifique ainsi qu'à la protection de l'environnement et à l'amélioration du cadre de vie » (Article 82 de la loi 97-029) ;

? Au nombre des 3 commissions obligatoires chargées de la gestion des affaires communales, instituées par l'article 36 de la loi 97-029, figure la commission des affaires domaniales et environnementales.

A ce titre, la décentralisation impose un rééquilibrage des Conseils d'Administration des différentes structures à charge de la gestion de la RBP. Cela justifie la place de l'administration territoriale dans le système de gestion aussi bien en termes d'actions que de retombées perçues. Ainsi, les Maires des communes riveraines de la RBP sont membres des instances d'orientation et de décisions des AVIGREF où ils participent à la définition de la politique de gestion mise en oeuvre par le Secrétariat Exécutif qui leur rend compte.

De l'entretien avec le Maire de la Commune de Tanguiéta, il ressort que « les collectivités territoriales ont vocation à devenir des acteurs privilégiés par leur implication directe ». Or la cogestion entreprise avec les AVIGREF, qui sont des associations, a démarré bien avant la réforme de l'administration territoriale et les résultats obtenus sont non négligeables. Il faut souligner que les collectivités territoriales ont la responsabilité de dynamiser la vie associative d'où l'intérêt de la recherche d'une symbiose entre les Mairies, la DPNP et les AVIGREF.

Les communes riveraines bénéficient des retombées financières issues des activités de la DPNP. L'U-AVIGREF attribue 20% du montant obtenu de la DPNP aux collectivités territoriales riveraines à savoir les Communes de Tanguiéta et de Matéri. Ces fonds permettent de renforcer les ressources destinées à la réalisation d'infrastructures communautaires. Ainsi, un accord de partenariat a été signé entre la Mairie de Matéri et l'U-AVIGREF, ce qui lui a permis d'encaisser chaque année sa quotte part.

Quant à la Commune de Tanguiéta, cet accord demeure encore à l'étape de discussion car le problème central réside au niveau de la justification des fonds perçus. Les autorités communales perçoivent leur inclusion dans ce partenariat, beaucoup plus, comme une recherche de soutien politique que d'engagement au même titre que les AVIGREF. Or l'implication insuffisante des populations et des collectivités locales dans la gestion engendrerait les pressions de plus en plus grandissantes sur la RBP.

La Commune de Tanguiéta a entrepris un projet touristique dénommé « la case de
l'habitat » dans le village de Tanougou. Il consiste à recevoir les touristes qui séjournent

dans les habitats traditionnels tout en s'intégrant dans leur milieu d'accueil. D'autres activités telles que le circuit pédestre et l'observation des plongeurs au niveau des chutes sont menées. Ce projet attire un certain nombre de touristes et génère des retombées financières reparties entre la Mairie et les populations locales.

A ce titre la Mairie a été récompensée aux Trophées de la décentralisation << Prix meilleur initiative de développement économique local » par << le Municipal ». Mais cette initiative ne s'est pas opérée dans un cadre intégratif qui favoriserait sa plus grande visibilité car la plus grande porte d'entrée des touristes demeure la DPNP.

Contribution de la gestion des Réserves de biosphère au développement économique local: cas de la Réserve de biosphère de la Pendjari au Bénin

2.1.3.1. Intermédiation sociale des AVIGREF et leurs retombées