Memoire Online - Essai sur la Politique budgétaire en RDC

Les dépenses analysées à ce niveau concernent les dépenses de fonctionnement allouées à chaque département ministériel à la fois pour son fonctionnement et pour ses interventions. Nous avons alors sélectionné les départements ministériels dont les interventions sont susceptibles d'influencer en grande proportion le programme de l'Etat.

Tableau 7 : comparaison entre la prévision et l'exécution des dépenses de fonctionnement.

Année	Prévision	exécution
2001	8552902000	31884680000
2002	28661720000	25838509000
2003	50499437000	90766529000
2004	48729811000	102056923000
2005	48686670959	125762795000
2006	89124000000	145734261000

En dehors de l'année 2002 où nous remarquons que l'exécution de dépenses prévues est en dessous de la prévision, toutes les autres dépenses vont au-delà même de la prévision ; témoignant ainsi la mégestion des dépenses publiques et le non respect de l'exécution du plan budgétaire de l'Etat. Cette situation est à la base de la désorientation de dépenses allouées à d'autres charges et du déficit du budget de l'Etat.

Le graphique présente comme il se doit l'écart entre la prévision et l'exécution qui est consistant entre 2003 et 2006 et permet de bien voir comment l'Etat dépense au-delà de la prévision et le besoin de financement.

Sont réunis dans ce type de dépenses la totalité des dépenses budgétaires relatives aux forces armées et polices.

Tableau 8 : Comparaison entre la prévision et l'exécution des dépenses militaires

Année	Prévision	Exécution
2001	2679611000	5341361000
2002	4661739000	4313146000
2003	12475552000	23851162000
2004	15668228000	28028449000
2005	24384000000	34538922000
2006	25110000000	30597584000

Les dépenses militaires présentent aussi cet écart entre la prévision et l'exécution. Ceci s'explique par la guerre à l'est de la République obligeant ainsi l'Etat à accroître ses dépenses militaires et à dépenser au-delà de ce qui est prévu.

Chaque fois qu'il y avait une nouvelle incursion de la rébellion, l'Etat était obligé de réagir brusquement et dépenser hors prévision.

A partir de 2003, avec la mise en place des institutions issues de l'accord global et inclusif, l'Etat s'est engagé à reformer l'armée et à intégrer les militaires provenant des différents groupes de rébellion et l'arrivé des agents de la monuc pour la sécurité des civiles et de l'eufor en 2006 pour la sécurité du processus électoral dernier. Ceci peut encore s'expliquer par la création du programme D.D.R.R.R. « Démobilisation, Désarmement, Réinsertion, Réintégration et Rapatriement des soldats issus des groupes armés qui constitués des rebellions dans le pays.

Il s'agit ici de toutes les dépenses relatives aux divers types d'enseignement généraux (primaire, secondaire, et supérieur).

Tableau 9 : comparaison entre la prévision et l'exécution des dépenses d'éducation.

Année	Prévision	Exécution
2001	390318000	191654000
2002	698607000	342053000
2003	560847000	831381000
2004	869949000	1303397000
2005	41115953786	1606151000
2006	66339810696	1816742000

Ici, nous voyons que l'Etat dépense moins qu'il a prévu et ce n'est qu'en 2003 qu'on remarque une dépense excédant la prévision et un écart considérable se constate au cours des années suivantes et les deux dernières années, comme nous le prouve le graphique, sont marquées par une dépense en dessous de la moyenne et qui représente presque le quart de la prévision.

Dans beaucoup de pays, l'Etat consent un budget consistant pour l'éducation et la formation des futurs cadres du pays mais la République Démocratique du Congo, non seulement prévoit un budget très bas mais s'engage aussi à dépenser moins que ce qui est prévu. Cette situation ne permet pas au pays d'avoir des bons cadres pour l'avenir du pays et contribue à une médiocrité de l'enseignement national car les conditions de vie des encadreurs ne sont pas améliorées et facilitent la corruption et la dépravation des moeurs.

Il s'agit ici des diverses dépenses de l'Etat relatives au monde rural, qu'il s'agisse de la régularisation des marchés agricole, de l'aménagement foncier, de l'amélioration de l'habitat en milieu rural, des diverses aides financières accordées aux exploitants.

Tableau 10 : comparaison entre la prévision et l'exécution des dépenses d'agriculture

Année	Prévision	Exécution
2001	80772000	138087000
2002	192866000	119864000
2003	134837000	225399000
2004	140587000	383603000
2005	2208626154	472706000
2006	6192978678	1651697000

L'agriculture est le coup de pousse du développement d'un pays et doit être la priorité des priorités pour le programme du développement d'un pays qui a besoin d'une bonne croissance économique. Dans le budget de l'Etat, elle doit couvrir une part importante compte tenu de ce qu'elle rapporte ; en République Démocratique du Congo notre pays, nous remarquons que, non seulement l'agriculture fait l'objet des miettes dans la prévision du budget de l'Etat mais aussi d'une dépense inférieure à la prévision. Avec cette situation, nous soulevons cette question pertinente et consistante : comment amorcer le développement et accélérer la croissance économique aussi longtemps que les dépenses d'agriculture sont insignifiantes et ne permettent pas de développer ce secteur clé de la vie économique du pays ?

Si la RDC attend se développer et se rendre indépendant vis-à-vis de l'occident en ce qui concerne le financement de ses projets et surtout de la totalité de son budget, doit s'investir dans l'agriculture qui est un secteur générateur des richesses car on ne peut pas développer un pays sans un accent particulier à l'agriculture.

Ce type de dépense enregistre l'ensemble des actions en faveur de l'emploi, de formation professionnelle, et des concours financiers apportés aux divers régimes de prévoyance sociale.

Tableau 11 : comparaison entre la prévision et l'exécution des dépenses de travail et prévoyance sociale.

Année	Prévision	Exécution
2001	197882000	26984000
2002	341867000	106374000
2003	86487000	307430000
2004	182672000	137861000
2005	337604089	169883000
2006	528346424	161458000

Les dépenses de travail et de prévoyance sociale ne témoignent pas ce que représente l'ensemble de la population congolais en activité. Depuis 2003, il y a une régression soutenue de la dépense en faveur des travailleurs ce qui rend faible le rendement des travailleurs ne pouvant donc pas soutenir le pays vers le développement.

Les fonctionnaires de l'Etat sont souvent mal payés ou impayé selon les cas et ne donnent pas le meilleur d'eux-mêmes au travail. Il est bien dit qu'un agent bien rémunéré fournit aussi plus au travail et un agent moins rémunéré s'y donne moins. L'Etat congolais doit alors accroître ses dépenses de travail et de prévoyance sociale pour encourager les agents de l'Etat à se donner à fond dans les tâches qui leur sont attribuées.

En outre, le recyclage des agents nécessite aussi les dépenses consistantes pour l'encadrement et la formation des agents selon les nécessités et l'évolution de la technologie.

En somme, une analyse graphique donne un résultat contraste des variations des dépenses allouées aux départements ministériels (stratégiques) c'est-à-dire dont la manipulation peut influencer le programme du gouvernement. Ainsi, les dépenses militaires ont augmenté sensiblement à cause la guerre à l'Est et du processus de rétablissement de la paix, les autres dépenses ne représentent qu'un petit rien dans le budget de l'Etat.

Cependant, une analyse du budget du point de vue uniquement des dépenses ministérielles n'occulte pas la nécessité d'un exercice similaire pour l'autre composante du budget que sont les recettes.

Essai sur la Politique budgétaire en RDC

III.2 EVOLUTION DU BUDGET DE L'ETAT : cas exécution