2.8. Quelles leçons à retenir ?
Les acquis et les insuffisances de la démarche A21L de
la ville de Guediawaye pourront servir des éléments, des
leçons dans une perspective de son 'adaptation ailleurs.
Même s'il est vrai que les processus participatifs du
type Agenda 21 sont indispensables pour maintenir un dialogue constant avec la
population et rappeler aux décideurs les enjeux locaux ils ne donneront
pas des résultats escomptés si les stratégies de leur mise
en oeuvre sont décidées dans les instances internationales tant
qu'il n y a pas un engagement de tous les acteurs locaux et une volonté
politique des autorités.
Les outils d'adaptation d'une démarche Agenda
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Pour tendre vers une démarche A21L réussie, il
faut que le gouvernement central joue un rôle clé et
que la démarche soit inscrite au coeur de la
stratégie nationale de planification accompagnée d'un
renforcement des capacités et d'effectif aux niveaux des
municipalités et faire en sorte que les
associations des municipalités soient des acteurs
clés de la démarche .
La mise en oeuvre des plans d'actions a été
difficile par manque de financement. Cela résulterait du fait que le
forum des bailleurs de fonds programmé dans le processus n'a jamais eu
lieu. Par ailleurs, la contribution financière de l'ONU-Habitat a
beaucoup trainé. Il faut souligner une divergence de vue sur le
rôle de l'ONU-Habitat dans le processus A21L. Cette dernière est
considérée par certains acteurs comme une agence de financement
des grands projets urbains alors qu'elle se considère comme une agence
d'appui à la formulation des politiques. Ce qui laisse entendre un
certain parasitisme des acteurs qui attendaient que l'ONU-Habitat et d'autres
organismes extérieurs débloquent l'essentiel des ressources
financières nécessaires. Donc il serait difficile de rendre
durable la démarche si la municipalité ne fournit pas un minimum
d'efforts pour allouer les ressources nécessaires à sa mise en
oeuvre.
Il faut rappeler par ailleurs que lors de la signature du
pacte urbain de ville, les acteurs se sont dits prêts « à
apporter leur appui moral, politique, technique et matériel pour
approfondir le diagnostic et rendre opérationnel les plans d'actions
prioritaires sur les thématiques retenues 20» et
pourtant dans les faits ces engagements n'ont pas été
concrétisés pour la mise en oeuvre de ces plans d'actions.
En plus, la question du manque du portage politique
était évoquée parmi les insuffisances du projet.
Cela est dû au fait que ce dernier n'était ni une
initiative des autorités ni des populations. C'est pourquoi
il est important de faire en sorte que les A21L soient
considérés comme une logique de fonctionnement interne des
administrations municipales et non plus comme une simple opportunité,
appuyée par des partenaires externes pour un temps donné
c'est-à-dire faire de la démarche un exercice financé par
les villes elles-mêmes et conçu comme une logique interne de
gestion locale. Cela permettrait aux élus locaux d'intégrer
l'exercice dans le cadre d'une véritable dynamique de renforcement de la
gouvernance locale pour un développement urbain durable.
Quant à l'appropriation de la démarche
elle-même par les populations et les différents acteurs, la
participation se doit d'être transversale et continue tout au long du
processus. Les séances de communication et l'information doivent se
tenir avant et après les consultations des villes. Enfin, il est
important de préciser qu'il n y a pas une démarche agenda 21
local « type » il faut l'adapter au contexte institutionnel,
politique, culturel et sociologique de la ville.
20 Tiré du pacte urbain de la ville de
Guediawaye
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En somme, l'importance de la démarche agenda 21 n'est
plus à démontrer dans un contexte marqué par une
modification accrue de l'environnement physique et humain. Mais les efforts des
pays africains dans la concrétisation de cette recommandation de Rio
restent non seulement en deçà des attentes mais ils sont pour la
plupart initiés et pilotés par des institutions internationales ;
cela n'est pas sans conséquence sur leur pérennisation. Les
défis et les enjeux de la démarche Agenda 21 local sont
énormes. D'où la nécessité d'une réelle
coordination dans la planification en vue de faciliter son arrimage aux
cotés d'autres documents et plans stratégiques nationaux et
locaux.
Les outils d'adaptation d'une démarche Agenda
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