CHAPITRE 4 : PROPOSITION D'UNE DEMARCHE AGENDA 21 LOCAL
A LA VILLE DE NIAMEY
Une analyse des caractéristiques physiques, des
activités socio-économiques, de l'organisation
institutionnelle et des problèmes environnementaux de
la ville de Niamey montre la nécessité pour la ville d'adopter
une démarche A21L à l'instar d'autres villes comme Guediawaye qui
en ont déjà fait. Pour ce faire un certain nombre d'outils
adaptés pour la mise en oeuvre de la démarche devront être
proposés. C'est pour répondre à cette préoccupation
qu'il sera question dans ce chapitre d'aborder dans un premier temps les
approches sur lesquelles est fondée cette proposition et dans un second
temps nommer et expliquer les différentes étapes à
franchir pour la mise en oeuvre de la démarche agenda 21 local. Des
outils nécessaires pour concrétiser ces étapes sont joints
en Annexe. Compte tenu de leur nombre et volume, l'on ne pourrait en mesure de
les énumérer dans le corps de notre travail.
4.1. Justification de l'approche proposée
L'élaboration et la mise en oeuvre d'un agenda 21local
ne constituent pas un simple exercice de planification urbaine mais
plutôt une véritable dynamique de renforcement de la gouvernance
locale pour un développement urbain durable ayant comme objectif
principal de résoudre les problèmes environnementaux qui se
dessinent à l'horizon du territoire. Pour faire en sorte que l'agenda 21
local soit un outil conçu, initié et mis en oeuvre par la ville
de Niamey, il est proposé une démarche essentiellement
fondée sur les leçons tirées de l'expérience de la
ville de Guediawaye mais apportant beaucoup des nouveautés aussi bien en
terme de portage institutionnel et politique que dans les étapes pour la
mise en oeuvre.
L'initiative pour le cas de Guediawaye émanait de
l'IAGU et de ONU Habitats, ce qui n'a pas manqué de poser un
problème d'appropriation par les autorités qui n'en faisaient pas
une priorité. C'est ainsi que par exemple, les élus ne prenaient
pas part à beaucoup de réunions sur cette question d'A21L.
Par ailleurs, la contribution financière de
l'ONU-Habitat pour la mise en oeuvre des projets démonstratifs ayant
tardé à se mettre en place, cela a eu comme effet de provoquer
une certaine lassitude de la part des acteurs surtout ceux engagés
bénévolement.
Compte tenu de la complexité du processus, il est
important que l'initiative soit portée par une personne physique ou
morale influente de la ville. En effet la réussite de la démarche
dépend non seulement du soutien politique propre du premier élu
de la collectivité, mais aussi et surtout de l'ensemble du conseil
Les outils d'adaptation d'une démarche Agenda 21local
pour la ville de Niamey au Niger Page 39
municipal. Mais encore faut-il que ces acteurs soient bien
informés sur les contours d'une démarche A21L. Pour surmonter ces
difficultés, la formation à priori de ces décideurs
politiques de La ville de Niamey est nécessaire pour faciliter la
compréhension et l'acceptation de la démarche une fois
entamée. Ces leadeurs locaux ayant acquis une formation
nécessaire en la matière seraient les initiateurs et les porteurs
du projet A21L. Dans ce cas, la Mairie pourrait assurer le portage politique et
institutionnel de ce projet par ce qu'elle est la seule habilitée
à légiférer sur les décisions qui seront prises
tout au long du processus A21L. Cette initiative serait accompagnée par
une délibération d'un conseil municipal et la rédaction
d'une note d'intention. A l'issue de cela, la collectivité pourrait
mettre en place trois instances de coordination et de la mise en oeuvre qui
sont : un comité de pilotage, un comité de suivi technique
logé à la Direction Générale de
Développement et de la Prospective et des groupes de travail qui
seraient mis en place après la phase de l'identification des acteurs de
la ville.
Il est important de souligner que la proposition met un accent
plus sur les outils nécessaires dans cette démarche (en Annexe)
que sur les autres aspects tels que les nombres d'acteurs ou la durée
étant donné la logique d'ancrage de l'agenda 21 local dans le
fonctionnement interne de l'administration de la ville de Niamey. Autrement
dit, la démarche A21L à entreprendre doit être en phase
avec le PDC qui serait élaboré pour la ville, non seulement en
termes de budgétisation mais aussi en termes de planification des
actions. Cela permettra à la démarche de s'implanter
profondément et de faciliter sa mise en oeuvre à travers
l'allocation des ressources financières nécessaires. La ville se
développe sans schéma directeur, celui de 1984 étant
à terme depuis 199623 et n'a pas encore élaboré
un PDC proprement dit et les PDC antérieurs de différents
arrondissements communaux n'étant plus fonctionnels, un problème
d'arrimage de la démarche A21L ne se poserait pas en principe.
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