4.2. Les étapes clés de la
démarche agenda 21 local
Pour élaborer et mettre en oeuvre un agenda 21 local
dans la ville de Niamey, les étapes clés proposées sont :
l'engagement des autorités locales, le Profil environnemental, la
consultation publique, l'élaboration des plans d'actions, les projets
démonstratifs, le forum des bailleurs de fonds, le
suivi-évaluation de la mise en oeuvre et l'institutionnalisation de la
démarche.
23 Communication de la ville de Niamey lors de l'atelier
international francophone sur le thème « problématique
foncière et aménagement des quartiers périphériques
dans les villes africaines Tenu du 17 au 21 Novembre 2008 à Bamako
(MALI)
4.2.1. L'Engagement des autorités locales
Les outils d'adaptation d'une démarche Agenda 21local pour
la ville de Niamey au Niger Page 40
Sur la base de l'expérience de la ville de Guediawaye,
il est proposé à ce niveau que l'engagement des autorités
soit une étape entière en vue d'éviter que cette
démarche soit une initiative portée par l'extérieur. A cet
effet, les autorités doivent s'accorder d'abord sur la
nécessité d'opter pour cette démarche. Leur réel
engagement serait visible lorsque le processus sera véritablement
entamé. L'importance que ces autorités locales accordent à
la démarche notamment à travers leur présence physique
dans toutes les rencontres à ce sujet, l'inscription des sujets relatifs
à l'A21L dans l'ordre du jour de la plupart des conseils municipaux et
le respect progressif des engagements pris par les autorités sont des
bons signes de leur engagement dans le processus A21L. L'engagement des
autorités serait traduit par la mise en place d'un comité de
pilotage et d'un comité de suivi technique. Le comité de pilotage
aura en charge le pilotage des orientations politiques du processus et de la
validation des différentes étapes. Il aura également pour
rôle essentiel de mobiliser les acteurs et garantir la bonne gouvernance
et la transparence tout au long du processus agenda 21 local. Pour
l'efficacité de son action, ce comité devra être le plus
restreint que possible.
Ses tâches principales seront de :
> Organiser des séances de travail consacrées
à la présentation des rapports par les différents
comités mis en place dans ce cadre ;
> Donner ses orientations à ces comités et ses
conclusions durant tout le processus ;
> Permettre aux autorités locales de continuer
à jouer activement leur rôle de moteur du processus en supervisant
les travaux du comité de suivi technique et en maintenant la motivation
et le dynamisme des acteurs.
Le comité de suivi technique sera chargé de
réaliser ou de faire réaliser les différentes
activités techniques et l'animation des différentes phases. Ce
comité porte en quelque sorte l'ancrage technique du processus mais
subordonné au comité de pilotage à qui il rend compte. Ses
tâches essentielles seront de :
> Assurer un suivi direct de la progression des experts
(respect des termes de référence, qualité et
ponctualité des comptes-rendus) et des groupes de travail formés
lors de la phase de l'identification des acteurs ;
> Orienter les experts et les groupes de travail, analyser
le contenu des rendus et d'apporter les critiques et recommandations
nécessaires (notamment lors de la remise des rapports
intermédiaires) ;
> Soumettre au comité de pilotage les rapports
finaux de documents qui seront élaborés (résumé
exécutif, recommandations, les enseignements clés).
Les outils d'adaptation d'une démarche Agenda 21local pour
la ville de Niamey au Niger Page 41
Cette étape d'engagement des autorités locales
sera concrétisée par des actes comme des
délibérations du conseil municipal portant l'agenda 21 local
comme ordre du jour et par une note d'Intention. Un exemple d'un Formulaire
d'un procès verbal de la délibération du conseil de Ville
et celui d'une note d'intention sont joints en Annexe B.
4.2.1.1. Identification des acteurs
Cette étape pourra s'effectuer à travers la
convocation par le Maire d'une réunion au cours de laquelle tous les
acteurs de la ville seront appelés à réfléchir sur
la question centrale relative à cette démarche. Cette
étape permettra non seulement à la ville d'informer les acteurs
sur les motivations des autorités à aller vers cette
démarche, connaitre les acteurs clés dans la mise en oeuvre de
cette démarche mais aussi de procéder d'une manière
concertée à la mise en place des groupes de travail qui vont
faciliter et accélérer la tache du comité de suivi
technique. Ces groupes seront composés des représentants des
acteurs clés identifiés et sont censés apporter leur
contribution technique et alimenter le processus d'analyse, de recherches, de
propositions et, dans certains cas, de collecte de données et de
documents de référence tels que celui du profil environnemental
mais aussi durant toutes les autres phases du projet agenda 21 local. Leurs
nombres dépendent des thématiques importantes retenues lors des
discussions du comité technique avec les groupes d'acteurs. Il est
important de souligner qu'il n'est pas question de faire table rase des acquis
tels que les cadres de concertation qui ont été mis en place
depuis 2008. Mais du fait du changement de statut de la ville avec la
récente reforme de 2010, les cadres de concertation mises en place en
2008 pour les communes et 2009 pour la ville, doivent être dilués
aux trois instances qui seront mises en place dans le cadre du projet A21L de
façon à ce que certains membres clés soient
intégrés dans les nouvelles instances.
La création des groupes de travail doit être
accompagnée par la mise en place d'un système de documentation
afin de suivre l'évolution de chaque étape du processus et
faciliter la traduction des résultats émergeants des groupes de
travail en résultats finaux tangibles, soit l'élaboration des
choix stratégiques, des plans d'actions ou des projets, permettre la
construction d'une base de données qui alimentent ensuite le
Système d'Information de bases de la gestion environnementale et
être le catalyseur du processus d'apprentissage de l'approche
participative.
Des outils d'identification et d'évaluation des acteurs
seront utilisés par le comité de suivi en vue de
sélectionner les acteurs clés de façon
objective et transparente (Voir en Annexe A) : - Outil 1a :
Identification des acteurs,
- Outil 1b : Matrice d'analyse des acteurs,
- Outil 1c : Quelles sont les chances de
réussite d'un processus A21L ?
Les outils d'adaptation d'une démarche Agenda 21local pour
la ville de Niamey au Niger Page 42
L'outil 1c permettra au comité de suivi de s'apercevoir
de la volonté et la détermination des acteurs dans
l'accompagnement de ce projet dans toutes ses étapes. Sur la base de cet
outil, il procédera à l'élaboration des termes de
référence (TDR) pour les acteurs en vue de préciser la
tache de chacun
dans le processus. (Voir Outil 1d) : la Fiche de
travail pour élaborer un Modèle de termes de
référence
pour les acteurs. Lors de l'Identification des acteurs il est
important de prendre en compte un certain
nombre des questions énumérées dans
l'outil 1e : Questions à prendre en compte lors de
l'identification des acteurs.
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