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Les outils d'adaptation d'une démarche agenda 21 local pour la ville de Niamey au Niger

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par Moussa LAMINE
Université Senghor d'Alexandrie ( Egypte ) - Master en développement, spécialité gestion de l'environnement 2013
  

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CHAPITRE 4 : PROPOSITION D'UNE DEMARCHE AGENDA 21 LOCAL A LA VILLE DE NIAMEY . 38

4.1. Justification de l'approche proposée 38

4.2. Les étapes clés de la démarche agenda 21 local 39

4.2.1. L'Engagement des autorités locales 40

4.2.1.1. Identification des acteurs 41

4.2.1.2. Lancement officiel du processus 42

4.2.2 Profil environnemental 43

4.2.2.1. Elaboration du profil environnemental : 43

4.2.2.1.1 La collecte et la revue des recherches et analyses déjà effectuées 44

4.2.2.1.2 Analyse et Evaluation des données recueillies 44

4.2.2.1.3. Elaboration de rapports sectoriels par axe thématique et la proposition de

scénarii alternatifs 44

4.2.2.1.4. L'organisation d'ateliers et rédaction des documents finaux de profil 45

4.2.2.1.4.1. L'organisation d'ateliers à chaque étape de l'avancement du profil

environnemental 45

4.2.2.1.4.2. La rédaction des documents finaux du profil 45

4.2.2.2. Les Indicateurs 45

4.2.3. La Consultation Publique (Audience) 45

4.2.3.1. Formulation de la vision commune 46

4.2.3.2. Formulation de la stratégie. 47

4.2.4. Elaboration des plans d'actions 48

4.2.5. Les projets démonstratifs 48

4.2.6. Forum des Bailleurs de Fonds de la ville 49

4.2.7. Suivi-Evaluation de la mise en oeuvre 50

4.2.8. Institutionnalisation de la démarche 50

Conclusion Générale 52

BIBLIOGRAPHIE 54

ANNEXES X

Annexe A : Outils nécessaires pour la mise en oeuvre d'un agenda 21 local X

ANNEXE B : Des exemples d'outils dans le processus agenda 21 local XII

ANNEXE C : Guide d'entretien avec certains acteurs de la mise en oeuvre de l'Agenda 21 local de

Guediawaye XVI

Les outils d'adaptation d'une démarche Agenda 21local pour la ville de Niamey au Niger Page 1

INTRODUCTION

La question de la gestion de l'environnement reste une préoccupation majeure pour le Niger depuis des années. A cet effet, plusieurs réflexions et efforts ont été menés par les autorités au regard de la lutte contre la désertification et de la dégradation des ressources naturelles. Cela a conduit à la formulation de nombreux plans et programmes d'intervention qui n'ont généré que des réponses plus ou moins insuffisantes eu égard à l'ampleur des problèmes environnementaux. Ces tentatives avaient néanmoins permis de développer des techniques d'intervention adaptées, susceptibles d'améliorer la situation

existante mais les résultats concrets et concluants tardent encore à se manifester même si cela pourrait s'expliquer par le contexte historique du développement du pays en matière de la planification et du pilotage opérationnel.

En effet, ce développement était marqué par une première phase d'élaboration et de la mise en oeuvre de ce qu'on appelait le plan de développement économique et social (PDES 1987-1991) précédé par l'introduction du processus des programmes d'ajustements structurels imposés par les institutions de

Brettons Wood (le FMI et la Banque mondiale) dès 1984. La période de 1991 à 2011 a été caractérisée par l'absence de plans au début, puis la généralisation de la conception des programmes d'ajustements structurels et enfin la stratégie de Réduction de la pauvreté et des programmes sectoriels dans le domaine du développement rural, l'éducation et la santé (CNEDD, 2012).

Sur le plan environnemental, le pays a adopté à partir de 1974 une approche fondée d'abord sur la coercition puis le renforcement des politiques de préservation des ressources naturelles en élaborant des textes législatifs (CNEDD, 2012). Durant les années 80, l'accent a été mis sur la lutte contre la désertification, le reboisement et la lutte contre la dégradation forestière fondée sur une approche participative dans le souci d'impliquer les populations locales pour atteindre les objectifs fixés. Mais de 1990 à nos jours, l'approche est surtout marquée par l'implication et la responsabilisation de ces

populations dans la gestion des ressources naturelles.

En dépit de tous ces efforts fournis en matière de planification, les progrès obtenus restent en deçà des

attentes. C'est pourquoi d'autres initiatives ont été entreprises et mises en oeuvre suite à l'adhésion du Niger à l'Agenda 21 issu de la conférence Rio de 1992. Soucieux de mettre en oeuvre les recommandations issues de cette conférence, le pays s'est doté d'une structure transversale de coordination conformément aux chapitres 8 et 38 de l'agenda 21 qui requièrent sa mise en place. Ainsi

par décret n°96-OO4 /PM du 09 janvier 19961, une structure rattachée au cabinet du Premier Ministre, dénommée le conseil national de l'environnement pour un développement durable (CNEDD), a été

1 Il faut rappeler que ce décret a été modifié et complété par deux autres décrets : décret n°2000-272 /PRN/PM du 04Aout 2000 et décret n°2011-57 / PCSRD/PM du 21 Janvier 2011[1]

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créée. Le CNEDD est un organe politique d'orientation et de délibération en matière d'environnement et de développement durable ayant pour mission principale de doter le pays d'un cadre stratégique qui intègre tous les efforts du Niger en cours et à venir en matière d'environnement et de développement durable. Cet organe dirigé par un secrétaire exécutif a engagé ,avec l'appui des différentes commissions spécialisées, le processus d'élaboration du Plan National de l'Environnement pour un Développement Durable (PNEDD) axé sur six programmes prioritaires qui sont la lutte contre la désertification et la gestion des ressources naturelles, l'énergie, la diversité biologique, les changements climatiques, l'eau et enfin l'environnement urbain et cadre de vie.

La mise en oeuvre du PNEDD a permis quelques avancées même si le bien-être des populations ne s'est pas amélioré de manière substantielle selon le rapport national du CNEDD (2012) rédigé en prélude au sommet de RIO+20 qui a dressé un bilan analytique de la promotion du développement durable au Niger. Ainsi:

Sur le plan environnemental, plusieurs financements ont été acquis pour mettre en oeuvre des projets et programmes pouvant contribuer au renforcement des capacités des acteurs dans le cadre de la protection de la couche d'ozone, l'adaptation aux changements climatiques, la gestion de la biodiversité, la lutte contre la sécheresse et la désertification. Des ONG et Organisations Communautaires de Base (OCB) spécialisées ont été associés dans l'élaboration de certains programmes notamment ceux de gestion des déchets ménagers et d'aménagement et de gestion de ceintures vertes périurbaines.

Les efforts de reboisement, en dehors de formations naturelles, ont touché 135 187 ha entre 1980 et 2005. Mais l'intensification de ces efforts dans le reboisement et la récupération de terres ont atteint 25105 ha en 2008, 30531 ha en 2009 et 35239 ha en 2010.

L'intervention des organisations de la société civile dans la mise en oeuvre du PNEDD a permis la responsabilisation accrue des populations dans la réalisation des activités entreprises. Cette intervention s'est marquée par les cadres de concertation et d'actions qui ont pour mission « de créer la synergie et de la matérialiser à travers la mise en oeuvre de l'ensemble des programmes contenus dans les conventions des Nations Unies sur l'Environnement2 ». Les actions concrètes qu'elles ont menées sont : la sensibilisation, l'éducation, l'information et la formation des populations

La décentralisation au Niger est consacrée par l'organisation de premières élections municipales de Juillet 2004 en vue de mettre en application la loi 2002-14 du 11 juin 2002 portant création des communes et fixant le nom de leurs chefs lieux. Quant à la ville de Niamey, elle est érigée en

2 CNEDD (2012), Rapport de synthèse du Niger, Conférence de Rio +20, p31.

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communauté urbaine par la Loi 2002-15 du 11 juin 2002 portant création de la communauté urbaine de Niamey. Ainsi, jusqu'en fin 2010, cette ville était structurée en cinq communes et une communauté urbaine. Dans cette nomenclature de gestion de la ville, la communauté Urbaine de Niamey avait 14 domaines de compétences qui sont entre autres la planification et programmation urbaines, et la construction et gestion des équipements de traitement des ordures ménagères et des eaux usées, Mais les problématiques environnementales relevaient des compétences des communes.

Chacune de ces communes était supposée élaborer un plan de développement communal (PDC). C'est ainsi que trois communes (Commune I, II, V) sur cinq ont élaboré des PDC entre 2005 et 2010 dont certains ont intégré la gestion de l'environnement dans leurs axes stratégiques. Mais ces communes se sont confrontées à un manque des moyens financiers et matériels caractérisé par une difficulté d'absorption des taches quotidiennes qui leur sont dévolues et une absence des projets d'investissements majeurs sans l'intervention des bailleurs de fonds. En dépit de soutien de quelques partenaires, notamment, la SNV -Niger, le programme d'actions communautaires (PAC) et l'Association Internationale de Maires Francophones (AIMF), ces PDC n'ont donné que des résultats peu significatifs aussi bien dans le domaine environnemental, social et qu'économique.

Face à cette situation, le gouvernement a érigé la communauté Urbaine de Niamey en « ville » en 2010 et transformé les différentes communes de la ville en arrondissements communaux dans un souci de responsabiliser la ville pour coordonner les actions de développement.

En attendant la mise en oeuvre effective des reformes administratives, la ville a élaboré un plan d'urgence en cours d'exécution en collaboration avec les services techniques. Ce qui laisse entendre que la ville de Niamey ne dispose pas d'un PDC proprement dit et ce plan d'urgence n'est pas centré sur les problématiques environnementales majeures de la ville mais plutôt des actions telles que la gestion de déchets, la réglementation de la circulation et la sécurité urbaine, les activités sociales (éducation) et la poursuite des actions déjà entreprises.

L'agenda 21 local issu de la conférence de Rio en 1992 constitue une réponse adéquate, une approche intéressante dans le processus des prises en charge des questions environnementales pour le développement de la Ville de Niamey. C'est dans cette logique que l'expérience du projet agenda 21 local de la ville de Guediawaye (Sénégal) a été analysée dans ses acquis et ses limites pour une meilleure proposition de la démarche à la collectivité de Niamey.

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