2. Délimitation de l'étude
Cette étude sur la strategie de croissance des unites
territoriales du cameroun à partir de la production decentralisee
d'electricite doit nécessairement être délimitée par
souci de faisabilité et surtout d'efficacité. A cet effet, la
délimitation revêt trois dimensions : spatiale, temporelle et
matérielle.
a) Délimitation spacitiale
La colletivité territoriale décentralisée
est une unité administrative qui selon l'Article 4 de la Loi
portant
orientation de la décentralisation entend par CTD, les
personnes morales de droit public jouissant de
l'autonomie administrative et financière pour la gestion
des intérêts régionaux et locaux. Elle sont
situées
dans des régions et ces derniéres appartenant
à un Etat. Le changement d'orientation est d'une grande
finesse.
Avant la Constitution de 1996, les communes étaient perçues, non
comme des pouvoirs politiques
locaux pouvant entrer en conflit avec le pouvoir central au
nom de la défense des intérêts locaux, mais principalement
comme des administrations destinées à servir les
intérêts nationaux à l'échelon local. Leur existence
implique des attributions, des transferts de compétence et de ressources
de la part de l'Exécutif. Les communes détiennent des
compétences qui leur sont attribuées par la Constitution et par
la loi. La compétence est un droit d'agir et de juger qui ne doit pas
être confondue à l'emprise et la propriété.
b) Délimitation temporelle
La mise en pratique de outils visant le bon déroulement
de la politique decentralisation conduisant au
développement des
communes et à leur autonomie financiére ne va pas à
grandes vitesse. A cette effet, en
attendant la mise en oeuvre de tous les outils legaux devant
conduire à mieux regire les problémes des communes, il importe de
se soummettre pour un moment encore à la gestion de collectivités
territoriales basées sur la déconcentration.
c) Délimitation materielle
Afin de mieux cerner les problémes liés à la
production décentralisée, un detour a étè fait dans
le domaine de la conception d'une centrale solaire, les contraintes
liées à la stabilité du réseau électrique,
la nécessité de constituer un réseau électrique
intelligent afin de mieux de ressource les problémes associés
à l'efficacité énergetique.
3. Définition de certains concepts
? Le politique dans une stratégie
énergétique intervient en tant qu'organe
d'orientation et de
régulation. L'Etat définit la politique
énergétique et la structure de flux de dépenses qui
coïncide le mieux avec l'intérêt général.
? La production décentralisée de
l'énergie électrique (ou production
distribuée) est l'électricité
produite localement et
injectée au réseau électrique de distribution. Il s'agit
généralement d'installations de puissance inférieure
à 12 MW, correspondant à la consommation moyenne 5000 foyers par
an.
? L'électrification rurale
désigne le processus de mise à disposition de
l'énergie électrique aux
populations de régions rurales
et/ou éloignées.
? La production décentralisée
d'électricité est un processus de production
d'énergie électrique à
base des énergie primaire
locale (les chute d'eau, le soleil, la biomasse). Cette énergie
contribue à la satisfaction en besoins électrique de la
collectivité et le surplus de production peut-être revendu par la
collectivité à l'opérateur en charge du réseau de
transport national.
? La croissance économique
est l'élément moteur du développement
socio-énergétique. La
demande de croissance entraîne une
augmentation des besoins en énergie, qui à son tour impose la
mise en oeuvre des moyens supplémentaires de production. La croissance
des besoins en énergie primaire
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implique une explosion des moyens de production qui à
son tour implique une amélioration des technologies. Cette
amélioration implique une meilleure efficacité des moyens de
production qui entraîne la diminution des besoins en énergie
primaire. L' augmentation des moyens de production qu'impose la croissance
économique entraîne des nuisances à l'environnement qui
accentuent la critique des entreprises de production.
? Qui planifie l'électrification rurale
décentralisée (ERD) (quels sont les acteurs de
la
planification) ? Il est convenu que l'élaboration de la politique
sous-sectorielle en matière d'électrification rurale
décentralisée est une affaire d'État, dont la
responsabilité revient souvent légalement à
l'Administration en charge de l'Électricité. Cependant, avant les
réformes qui ont conduit à une réorganisation du secteur
électrique incluant quelques fois la privatisation des
sociétés nationales
d'électricité, l'étape de planification a
parfois été menée par ces dernières, alors
intégrées verticalement. Les politiques de
décentralisation donnent de plus en plus une place de choix aux
collectivités locales en matière de planification
énergetique, de même que la tendance au multisectoriel induit
progressivement un décloisonnement de la planification de
l'électrification, désormais menée en coordination avec
d'autres secteurs clés du développement rural.
? Que planifie-t-on (quels sont les
objectifs de la planification) ? À partir d'objectifs d'accès
à
l'électricité définis par la stratégie
d'électrification rurale décentralisée, la planification
consiste à établir un schéma cohérent qui optimise
une fonction objective, le plus souvent un critère économique
plus ou moins sophistiqué de choix d'investissement (Coût
actualisé du kWh, Coûts-Bénéfices, Taux de
Rentabilité Interne, Valeur Actualisée Nette, etc.), sous un
ensemble de contraintes qui peuvent être à la fois politiques,
techniques, financières, stratégiques, etc.
? Où planifie-t-on (sur quels
espaces) ? Quelle que soit la définition adoptée au plan
national, dans
les pays où coexistent à la fois une
société nationale d'électricité et des structures
en charge de l'électrification rurale, la zone rurale au sens de
l'électrification renvoie souvent à l'ensemble des territoires
non encore électrifiés, y compris lorsqu'il s'agit d'embryons
urbains ou d'ensembles d'ores et déjà urbanisés.
? Quand planifie-t-on (à
quels moments et à quel horizon) ? La planification intervient en
début de
processus d'électrification rurale, dès lors
que la stratégie et donc les objectifs et les responsabilités
institutionnelles sont fixés. Elle est consubstantielle de la notion de
temps (moyen et long termes) et précède la programmation des
investissements (court terme). L'horizon temporel de la planification de
l'électrification rurale ne doit pas être trop lointain (par
exemple, de 10 à 20 ans), pour limiter les incertitudes sur les
paramètres/hypothèses. Dans tous les cas, il est
suggéré une programmation quinquennale au maximum, et une mise
à jour régulière du plan. Le choix de l'horizon n'est pas
sans impact sur les décisions d'investissement : un horizon court pourra
plaider en faveur d'une option moins onéreuse en investissement, en
raison d'un retour sur investissement plus rapide. Un horizon lointain pourra
justifier la mise en place de solutions d'attente souvent
désignées « pré-électrification » pour
des localités programmées tardivement.
? Comment planifie-t-on (quelles
sont les approches de planification)? Il est proposé de
distinguer
principalement deux approches de planification de
l'électrification rurale décentralisée à un horizon
donné, étant donnés des objectifs
(généralement liés à l'accès à
l'énergie sur un territoire donné) et des contraintes qui peuvent
être à la fois politiques, techniques, financières,
stratégiques : l'approche dite technico-économique qui cherche
uniquement à optimiser un critère économique (fonction
objective) permettant le choix des investissements en maximisant le placement
de l'énergie produite par différentes technologies
comparées entre-elles, et l'approche dite multisectorielle, qui
opère une optimisation économique identique à la
précédente, avec cependant l'introduction d'une dimension
qualitative à l'énergie placée (les kWh placés ne
se valent pas, au sens du développement humain). Ces différentes
approches requièrent l'élaboration de modèles plus ou
moins sophistiqués permettant de simplifier
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des systèmes électriques complexes, et
facilitant la simulation de différents scénarios. Des outils
informatiques (systèmes experts ou outils d'aide à la
décision) permettent alors la réalisation aisée de
simulations numériques, basées sur des calculs puissants.
? Combien cela coûte-t-il
(quel est le coût de la planification) ? La planification
de l'électrification
rurale a mal-heureusement un coût qui peut
se révéler prohibitif si les nécessaires mises à
jours récurrentes et la possibilité d'opérer
aisément différentes simulations ne sont pas convenablement
anticipées. Ces coûts comprennent essentiellement des charges de
collecte des données socioéconomiques, techniques et
économiques, mais aussi des coûts d'expertise, internes ou
externes, liés au traitement et à l'analyse de ces
données. Les processus de mise en commun des données
multisectorielles permettent de diminuer très significativement les
coûts liés à la collecte et la mise à jour des
données. La mise à jour des résultats de la planification
par ailleurs très sensibles à la modification de
paramètres et hypothèses de calculs et de la programmation des
investissements exige un renouvellement régulier et une appropriation
interne des démarches de planification. La maîtrise d'un outil de
planification de l'électrification rurale peut constituer une
alternative durable au recours récurrent et coûteux à une
expertise externe. Cependant l'outil doit pouvoir s'adapter à la vision
et aux objectifs souverains de planification de l'électrification
rurale, et présenter un bon rapport qualité-prix dans la
durée.
? Pourquoi planifie-t-on (qu'est-ce
qui justifie le fait de planifier) ? La planification
de
l'électrification rurale vise à répondre aux
objectifs généraux définis par la stratégie
sectorielle, par exemple la maximisation de l'accès à
l'électricité sur un territoire donné et à un
horizon donné, pour un niveau de subvention donné : une
démarche souveraine pour laquelle, il est de plus en plus convenu
d'intégrer une dimension d'aménagement du territoire et de
renforcement de l'impact économique et social de
l'électrification rurale. Cet exercice permet de valider la
faisabilité des objectifs fixés, et ouvre la voie à la
phase plus opérationnelle de programmation des investissements. C'est un
instrument de transparence et de visibilité dans le secteur notamment
pour les opérateurs privés. Les résultats de la
planification peuvent également être utilisés pour
argumenter en faveur de mesures correctrices visant à
accélérer le développement de l'électrification
rurale, étant donné le cadre réglementaire existant (poli
- tiques en faveur des énergies renouvelables, normes techniques,
fiscalité, politique tarifaire, conditions d'accès des tiers au
réseau, etc.).
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