Analyse du plan communal de developpement et ses impacts sur la riziculture

III. CHAPITRE III : CONTEXTES DU PLAN COMMUNAL DE DEVELOPPEMENT

L'élaboration du PCD est garantie par la loi n°95.005 du 25 Juin 1995, qui stipule, dans son article 06, que chaque collectivité territoriale décentralisée doit disposer d'un programme d'investissement triennal ou quinquennal.  Le PCD constitue le « cadre de ce programme »^1(*).

A. SECTION I : STRUCTURE COMMUNALE

§.1-Organisation de la Commune.

1. A- Aperçu historique de la Commune.

Sur le plan historique, «ANTSIRABE» c'est le nom du village, il vient du mot Malgache « TSIRAKA ». La Commune se présente sous forme de cuvette, entourée de hautes montagnes et constituée d'une grande plaine. Le nom de la Commune Rurale d'ANTSIRABE-CENTRE est expliqué scientifiquement, voir la figure n° VII.

Pendant l'époque de la colonisation, la Commune était le Chef lieu de la Région SOFIA. A l'heure actuelle, les sept districts dont MANDRITSARA, Befandriana-Avaratra, Antsohihy, Boriziny, Mampikony, Analalava et Bealanana sont dirigés par un Chef de Région.

Durant la première République, la Commune était un cantonnement, alors que dans la deuxième République, elle était dissociée en plusieurs «firaisam-pokontany» qui à l'heure actuelle sont devenus Communes Rurales de :

Manampagneva ;

Amboaboa ;

Tsaratanàna ou Ambohitromby ;

Ambarikorano ;

Antanandava.

Enfin en 2003, pendant la troisième République, la Commune était dissociée en CR d'Antsiatsiaka.

Figure n°7 : Explication scientifique de l'origine du nom ANTSIRABE-CENTRE

Commune Urbaine de MANDRITSRA

Marotoko

Ankijanilava

Ambarikapa

Ambahivahy

Ambaladera

Ambalasatrana

Ambohitrialanana

Ambalavelona

Andrikarika

Ambalakininina

Antsirabe-Centre

Antanambao

Anolakely

Ambalafarihy

Ambalafotoka

Ambohimalaza

Koahaka

Ambohimarina

Ambodimandresy

Behota

Antsiatsiaka

Source : Auteur, 10 Juin 2012.

Légende :

Chef lieu de District

Chef lieu de Commune

Rayonnement ou distance

FKT

Village

La CR d'ANTSIRABE-CENTRE se présente sous forme d'une sphère, ayant comme centre, Antsirabe-Centre et comme diamètre Ambalafarihy-Andrikarika. Il y a huit rayons, dont :

Ambahivahy ;

Ambodimandresy ;

Andrikarika ;

Ambalafarihy ;

Marotoko ;

Koahaka ;

Ambarikapa ;

Ambohimarina.

Le FKT Antsirabe-centre est le milieu de la distance entre la CU de Mandritsara et la CR d' ANTSIRABE-CENTRE, avec 25 km² chacune.

Figure 8 : Bureau de la CR d'ANTSIRABE-CENTRE.

Source: Personnelle, Mai 2012.

Le bureau de la Commune se situe au milieu de la ville.

B-Organigramme et attributions respectives des différents personnels

L'organisation, le fonctionnement et les attributions des Communes sont définis par la loi n° 94-008 du 05 Avril 1995, article 5.

L'orientation générale de la politique de décentralisation est fixée par la loi n°93.005 du 25 Janvier 1994.

Article 4 : I- Les collectivités territoriales décentralisées sont :

les Régions ;

les Départements ;

les Communes.

La création et la délimitation des collectivités territoriales sont décidées par la loi.

II- Elles sont dotées de la personnalité morale, de l'autonomie financière et garantissent, en tant que cadre institutionnel de participation effective des citoyens à la gestion des affaires publiques, leur diversité et leur spécificité. Elles s'administrent librement par des conseils élus au suffrage universel direct dans les conditions fixées par les lois et les règlements.

a)-Définition de l'organigramme.

«C'est une représentation graphique plus ou moins détaillée de la structure d'une Entreprise publique ou privée. La plupart du temps, l'organigramme se limite au sommaire^1(*)». L'organigramme est un excellent outil de diagnostic qui révèle de nombreuses anomalies et permet de rectifier des structures. C'est un moyen d'information vers l'extérieur. Il a tendance a rigidifié les structures et à donner une vision normative de l'entreprise.

b)-Structure organisationnelle de la Commune.

L'organigramme d'une Commune fixe le principe de l'organisation des services de la Commune. L'objectif est d'améliorer l'efficacité des services en précisant les responsabilités et le positionnement hiérarchique de chacun.

Le développement d'une Commune est fonction de sa taille, des ressources disponibles et de la prise en charge des nouvelles missions par la Commune.

Chef de District (2*)

Polices Communales

Percepteur de marché (3)

Balayeurs

Marché

Agent de développement communal

Service Technique

Développement

Secrétaire Administratif

(2)

Secrétaire d'état civil

Agent fiscal

Percepteur

Secrétaire comptable

Trésorier

Secrétariat

Etat civil

Fiscalité

Comptabilité

Service Financier

Service Administratif

Secrétaire Général (4)

2^ème Adjoint au Maire

1^er Adjoint au Maire

Délégué Administratif

Figure 9 : Organigramme actuel de la CR d'ANTSIRABE-CENTRE

MAIRE

(2*)

(1) (1) (1)

(1) Dans la pratique, les postes de chef de services ne sont pas adoptés (3) Tout ce qui est perception est pris en charge par un seul percepteur

(2) Le secrétaire trésorier est en même temps trésorier, secrétaire administratif et secrétaire comptable (4) La Commune peut ne pas adopter le poste de secrétaire Général

(2*) Le trésorier est rattaché directement au Maire et il est sous le contrôle du représentant de l'Etat Source : Auteur, 22 Juillet 2012.

Il représente le rapport entre les personnes, les services. Quelquefois, il fait apparaître les noms des responsables, bien que beaucoup de Chefs d'entreprise le juge inutile.

* ¹ http:// w.w.w.madagascarsage.org, page 8

* ¹ LEMIARY Cours d'Organisation et Management, 3^ème Année 2006-2007 à l'Université de Toamasina.