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Transports et déplacements sur Ligugé : éléments caractéristiques et optimisation du plan de déplacements urbains du grand Poitiers

( Télécharger le fichier original )
par Koulntè SIMMALA (al)
Université de Poitiers - DU SIG Mage 2013
  

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II. Littérature spécifiées et politique de transports urbains

Des travaux plus ciblés et plus localisés ont été réalisés pour une meilleure compréhension des questions de transports urbains au sein des collectivités territoriales. C'est le cas de F. MANCEBO (2006) qui, dans son ouvrage intitulé « le Développement Durable », étudie entre autre la question de la gouvernance territoriale et multi-acteurs. Abordant dans une première partie de cet ouvrage l'état des lieux sur l'origine même du concept (DD) qui, pour lui, est postérieur aux préoccupations que connaît le monde, le chercheur dénonce les différentes interprétations et usages qu'en font les acteurs du concept du développement durable. Il affirme que le concept a perdu au fil des conférences tout son sens en raison de l'absence de mesures concrètes et contraignantes à son application et de la déroute de ses objectifs initiaux. Identifiant les difficultés d'articulation des échelles des territoires et d'intégration des véritables impératifs pour l'application d'actions de DD, l'auteur soutient la mise en oeuvre d'agendas 21 locaux comme référentiels pour concilier les préoccupations environnementales, économiques et sociétales, le tout construit sur les base de la prospective stratégique, concept que P. MOCELLIN et L. FAUCHARD identifient bien dans leur ouvrage intitulé « Conduire une démarche de prospective territoriale », paru chez les éditions Harmattan en février 2010. Le DD est aujourd'hui, comme le souligne F. MANCEBO, incontournable de la gouvernance locale. Le chercheur affirme donc que la mise en application des actions relevant du DD sur les territoires doit se faire dans les règles de la gouvernance locale qui allient démocratie participative et représentative ; c'est-à-dire une articulation entre les différentes échelles des décisions et la diffusion de l'information entre les différents acteurs. En d'autres termes, la gouvernance locale implique une association à la gestion des affaires publiques, des acteurs de toute nature, publics et privés, de tout échelon territorial (local), au travers de processus de participation, de coordination, de concertation, de partenariat et de négociation. Cette démarche conférant à la gouvernance ce statut d'instrument de renforcement de la libéralisation économique, de l'excellence et de la performance territoriale. Le DD allie à la gouvernance locale les concepts de durabilité forte ou faible et la disponibilité des ressources.

La seconde partie de l'ouvrage est une succession de proposition d'actions pour promouvoir le DD et qui sont entre autres :

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? La prise en compte de l'Homme comme élément centrale du DD ;

? Le bon usage des ressources humaines, financières et naturelles ;

? La définition de stratégies d'actions concertées et coordonnées entre Acteurs.

La gouvernance locale pour promouvoir le DD, est également abordée par P.

MOCELLIN et L. FAUCHARD. Dans cet ouvrage les auteurs développent les démarches d'anticipation dites d'intelligence collective axées sur la prospective territoriale pour promouvoir le DD, au regard des incertitudes économiques actuelles et des mutations territoriales que continue de subir le territoire français. La prospective est donc considérée comme un outil, facilitant le renouvellement à l'échelle d'un territoire donné les démarches de projet en anticipant sur les changements socio-économiques locaux. Elle vise donc à accompagner les décideurs publics dans la gestion et le management des politiques locales afin d'éviter d'agir, de façon systématique, dans l'urgence, face aux évolutions pressenties de l'environnement territorial.

Cette démarche, comme on aurait pu le constater, a été l'outil indispensable depuis plus d'une dizaine d'année, à la mise en place de différents documents stratégiques et contractuels

notamment les SCOT, les PDU, les PLH, les Agendas 21 locaux, favorisés par les lois
PASQUA, CHEVENMENT, VOYNET. Ces derniers, établis selon les principes de DD supposant la mise en oeuvre d'outils de management stratégique des territoires. On pourrait par rapport à cette vision de la démarche, parler plus de prospective stratégique, une notion qui renvoie à une action de recherche prospective pourvue d'ambitions et de finalités stratégiques pour toute collectivité publique ou entreprise privée qui l'entreprend. Les deux termes, selon M. GODET, (2004), sont indissociables et conditionnent l'intelligence collective qui permet de rassembler les acteurs locaux et les énergies autours d'objectifs partagés et de « réhabiliter la politique dans sa fonction la plus noble qui est d'être porteuse d'un projet mobilisateur pour un territoire ».6

M. GODET et P. DURANCE, (2008), dans « la prospective stratégique », remarquent d'avantage que ces exercices de prospective conduits par les différents niveaux de collectivités, intègrent une démarche de Co-construction et rompent progressivement les frontières entre différentes autorités au nom d'une cohérence globale dans l'application des décisions publiques7.

Si l'échelon intercommunal se définit comme le territoire d'actions privilégiées de cette démarche prospective stratégique facilitant l'émergence de réflexions d'avenir innovantes

6 Hugues de JOUVENEL, cité par Philippe MOCELLIN et Liam FAUCHARD, Conduire une démarche de prospective territoriale, 2010

7 Cités par Philippe MOCELLIN et Liam FAUCHARD, Conduire une démarche de prospective territoriale, 2010

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impliquant différents acteurs publics comme privés, il s'affirme donc comme le cadre idéal d'application de la Gouvernance locale couvrant un champ d'action transversal comme horizontal dans la mise en place de politiques publiques. A l'heure actuelle, peu d'ouvrages généraux abordent avec précision ces problématiques pour le compte de la commune de Ligugé. Par contre, des rapports d'activités, des études des partenaires au développement, des structures chargées de mobilité urbaine et de développement durable,... en font de plus en plus allusion.

Le référentiel d'évaluation et de suivi des politiques environnementales des collectivités territoriales RESPECT (2000), produit conjointement par le réseau des collectivités européennes dont la région Poitou-Charentes et la ville de Niort, souligne dans son chapitre 2, paragraphe 4, la nécessité d'une organisation axée sur le partenariat entre les différents acteurs impliqués dans cette évaluation. Pour le réseau, il est judicieux pour un meilleur partenariat, d'asseoir une transversalité au sein de la structure engageant tous les niveaux d'action.

Dans le recueil des réflexions mené par le l'Assemblée des Communautés de France et Veolia transport: « Mobilité Durable : un engagement communautaire, Enjeux et innovations des politiques intercommunales de déplacements » (2009), l'Urbaniste Marc WIEL fait une introduction sur la cohérence territoriale entre transports et intercommunalité. Présentant en exemple les TCSP comme des « projets fétiches » par lesquels se construisait la nouvelle conscience d'appartenir à un territoire commun, il en déduit que les transports collectifs on été « faiseurs » de l'intercommunalité à côte d'une concurrence industrielle qui fracturait la société ; eux-mêmes « façonnés » par cette même intercommunalité que la LOTI, la loi Chevènement...ont instaurées. Il souligne au passage que cette intercommunalité a été à la base du changement de référentiel pour l'action publique et pour une conduite d'une politique de déplacements urbains dans la mesure où elle se préoccupait du management de la mobilité et de l'urbanisme. Rappelant l'un des objectifs du grenelle de l'environnement qui est de lutter contre l'étalement urbain par une liaison entre transports et urbanisme, l'auteur revient sur la nécessité des communautés à mettre en place des stratégies de desserte des zones d'activités économiques par le biais des PDE, rendus obligatoire par le grenelle 1 de l'environnement, en rapport avec les PDU.

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PARTIE 2. LE TERRITOIRE ETUDIE ET L'ANALYSE DES RESULTATS
DE L'ENQUETE

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