PARAGRAPHE 2 : Des observations de stage
Il s'agira pour nous ici de restituer les observations faites
sur le lieu de stage tant au plan général qu'au niveau
spécifique pour mieux faire ressortir les acquis du stage.
Nous avons effectué notre stage dans le tout nouveau
bâtiment administratif qui abrite leMAEIAFBE, fruit de la
coopération Sino-béninoise. Ce joyau, parait à la
première vue régler tous les problèmes liés
à l'étroitesse, à l'exigüité et à
l'insuffisance des locaux auxquels était confronté le personnel
dudit ministère. Mais une petite enquête a suffi pour comprendre
que la réalité en est autre. Pour preuve l'Agence Nationale des
Béninois de l'Extérieur (ANBE), l'Antenne Béninoise du
programme MIDA (ABMIDA) et la Direction des Affaires Consulaires et des
Communautés (DACC) demeurent dans le bâtiment annexe du MAEIAFBE.
On peut en dépit de tout louer les efforts en cours en vue de
l'amélioration du cadre de travail du personnel de ce département
ministériel. Il faut aussi noter la qualité des meubles
affectés dans les bureaux qui, deux ans après la réception
et l'inauguration du bâtiment s'abiment à tout bout de chant. Il
faut par ailleurs saluer la bonne ambiance de travail qui y règne, le
professionnalisme, la sérénité et la rapidité avec
lesquels les cadres traitent les dossiers à eux affectés.
Toutefois, il faut noter le manque de personnel dans la quasi-totalité
des directions, ce qui aboutit soit au cumul de fonctions, soit à des
vacances de postes des cadres affectés en postes ou envoyés en
formation. De même, l'insuffisance de moyens roulants constitue un frein
à l'efficacité des actions du Ministère.
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De la réforme du Conseil de Sécurité des
Nations Unies : quelle place pour le continent africain ?13
Du 08 Novembre au 10 Décembre 2010, nous avons
effectué au sein du MAEIAFBEune rotation dans certaines directions afin
de prendre connaissance de leur fonctionnement général et des
différents dossiers qui y sont traités. C'est ainsi que nous
sommes passés à la Direction de l'Amérique (DAM) qui
s'occupe de toutes les questions relatives à la coopération entre
le Bénin et les Etats d'Amérique, à la Direction des
Ressources Financières et du Matériel (DRFM) qui s'occupe de la
gestion financière du Ministère ainsi que l'acquisition de biens
et matériels, à la Direction des Opérations de Maintien et
de Promotion de la Paix (DOMPP) qui s'occupe de la participation du
Bénin dans les opérations de maintien et de la promotion de la
paix à l'exception des opération des Nations Unies, à la
Direction des Relations Economiques Commerciales Internationales (DRECI) qui a
à charge la promotion des relations économiques et commerciales
avec le reste du monde et à la Direction de la Coopération
Décentralisée et de l'Action Humanitaire (DICODAH) qui assure la
coordination de la coopération décentralisée.
Après cet exercice, nous avons été mis
à la disposition de la DOIFjusqu'au 21 Janvier 2011. Ce séjour
nous a permis de confronter nos connaissances théoriques
antérieures à la réalité pratique. Par ailleurs, il
a été organisé à notre intention une série
de causeries portant sur différentes thématiques notamment :
- l'organisation duMAEIAFBE
- les grandes orientations de la politique
étrangère du Bénin
- le fonctionnement de l'Organisation des Nations Unies,
- la déontologie et l'éthique du diplomate et
- le fonctionnement de l'Organisation Mondiale du Commerce.
De même, notre séjour à la DOIF nous a
permis de prendre connaissance de la composition, du rôle, des
attributions, du fonctionnement, des pouvoirs et des structures du Conseil de
Sécurité des Nations Unies.
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I- Du Conseil de Sécurité des Nations
Unies
Le Conseil de Sécurité(CS) est l'organe
exécutif de l'ONU. Pour mieux connaitre cet organe, nous nous
référerons d'abord à sa composition, son rôle, son
fonctionnement et ensuite à ses structures.
A- Composition, rôle,
attributions et fonctionnement du Conseil de Sécurité des
Nations Unies
L'article 23 de la charte fixe à 15 le nombre des
membres du Conseil de Sécurité des Nations Unies dont cinq
permanents à savoir la République populaire de Chine, la France,
l'URSS, le Royaume-Uni de la Grande Bretagne et d'Irlande du Nord et les
Etats-Unis d'Amérique, tous victorieux de la deuxième guerre
mondiale.
Les dix autres membres non-permanents sont élus, pour
une période de deux ans par l'Assemblée Générale
(AG) en tenant compte notamment « d'une répartition
géographique équitable » et renouvelé de
moitié chaque année. Au premier Janvier 2011, les dix membres
non-permanents du CS sont : l'Afrique du Sud, l'Allemagne, la Colombie, l'Inde,
le Portugal, la Bosnie-Herzégovine, le Gabon, le Liban, le
Nigéria et le Brésil.
Il faut noter que la résolution 1991 de l'AG des
Nations Unies votée le 17 Décembre 1963 a fixé la
répartition des sièges non-permanents ainsi qu'il suit :
- 5 pour l'Afrique et l'Asie (en général 3 pour
l'Afrique et 2 pour l'Asie)
- 1 pour l'Europe orientale
- 2 pour Amérique latine
- 2 pour les Etats membres du groupe des Etats de l'Europe
occidentale et autres Etats.
Le rôle et les attributions du CS sont définis
dans la charte des Nations
Unies en son article 24: « Afin d'assurer l'action rapide
et efficace de l'organisation, ses membres confèrent au Conseil de
Sécurité la responsabilité
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De la réforme du Conseil de Sécurité des
Nations Unies : quelle place pour le continent africain ?15
principale du maintien de la paix et de la
sécurité internationales ». Les attributions exactes et les
modalités d'action du CS sont précisées dans le chapitre V
article 26, dans les chapitres VI (règlement pacifique des
différends) et VII (action en cas de menace contre la paix, de rupture
de la paix et d'acte d'agression) et dans certains articles du chapitre VIII
(accords régionaux).
Aux termes de la charte des Nations Unies, les attributions ou
les fonctions du Conseil de Sécurité sont les suivantes :
- maintenir la paix et la sécurité
internationales, conformément aux buts et aux principes des Nations
Unies ;
- enquêter sur tout différend ou toute situation
qui pourrait entrainer un désaccord entre nations ;
- recommander les moyens d'arranger un tel différend ou
des termes d'un règlement ;
- élaborer des plans en vue d'établir un
système de réglementation des armements ;
- constater l'existence d'une menace contre la paix ou d'un
acte d'agression et recommander les mesures à prendre ;
- inviter les membres à appliquer les sanctions
économiques et d'autres mesures n'impliquant pas l'emploi de la force
armée pour prévenir une agression ou y mettre fin ;
- prendre des mesures d'ordre militaire contre un agresseur ;
- recommander l'admission de nouveaux membres et les
conditions dans lesquelles les Etats peuvent devenir parties au statut de la
Cour Internationale de Justice (CIJ) ;
-exercer les fonctions de tutelle de l'ONU dans les zones
stratégiques ; - recommander à l'AG la nomination du
Secrétaire Général et élire, avec l'AG les membres
de la Cour Internationale de Justice (CIJ).
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S'agissant de son fonctionnement, l'article 28 de la charte
organise le CS de manière à assurer la continuité de ses
activités. Ainsi « le Conseil de Sécurité est
organisé de manière à pouvoir exercer ses fonctions en
permanence. A cet effet, chaque Etat membre du Conseil de
Sécurité doit
avoir en tout temps un représentant au siège de
l'Organisation . »
La présidence du CS est assurée pendant un mois
par chaque membre selon le principe de la présidence tournante selon
l'ordre alphabétique anglais du nom du pays. Le Secrétaire
Général des Nations Unies assiste à toutes les
séances du CS et peut y intervenir, mais ne vote pas. Un Etat membre de
l'Organisation ne faisant pas partie du Conseil mais en cause dans une question
discutée peut assister à ces séances et y intervenir mais
ne votera pas. Il en est de même pour un Etat membre en cause.
En ce qui concerne les votes au CS des Nations Unies, elle est
régie par l'article 27 de la charte. « Chaque membre du Conseil de
Sécurité dispose d'une voix ».
Les décisions du CS sur les questions de
procédure sont prises par un vote affirmatif de neuf membres. Sur toutes
autres questions, elles sont prises par un vote affirmatif de neuf de ses
membres dans lequel sont comprises les voix de tous les cinq (5) membres
permanents.
Pour exécuter ses attributions et assurer son
fonctionnement, le conseil est doté d'un certain nombre de
structures.
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