CHAPITRE II :
LA PRESENTATION DES REGIMES DE RETRAITE PAR
REPARTITION
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Les régimes de retraites par répartition sont de
loin les plus fréquents. La majorité des pays de l'Afrique
subsaharienne, de l'Europe pratiquent ce système. Ils sont dans tous ces
pays une obligation pour les travailleurs assurés. Dans ce
système, l'Etat a la plus grande part de responsabilité ; il
s'impose, finance, administre et assure le système de retraite public.
Ils vivent généralement sur les prélèvements sur
salaires complétés parfois par les recettes publiques.
Dans ce chapitre, les caractéristiques des
systèmes de retraites par répartition et les
généralités sur le régime public de retraite
togolais géré par la Caisse de Retraites du Togo seront
successivement exposées.
2.1. Les caractéristiques du mode de retraite
par répartition.
Les systèmes de retraites par répartition se
caractérisent essentiellement dans leur évolution par trois
phases distinctes appelées « cycle de vie », celles-ci
étant déterminées par les ratios « population
âgée / population active » et « cotisants /
retraités ». Ces derniers sont fortement influencés par le
taux de cotisation obligatoire, les dépenses et l'excédent ou le
déficit courant17.
2.1.1. Le cycle de vie
Les trois phases qui caractérisent le mode de retraite
par répartition sont : la phase de jeunesse ou la phase d'accumulation,
la phase de maturité ou phase d'équilibre et enfin, la phase de
vieillesse ou phase de déséquilibre.
2.1.1.1. La phase de jeunesse.
Cette phase dite de jeunesse ou d'accumulation dure en moyenne
une dizaine d'années. Les pays qui sont dans cette phase ont une
population active importante et le rapport des cotisants aux
bénéficiaires est encore plus élevé. Le
régime de ces pays n'a pas encore atteint la maturité (le taux de
couverture des retraités est faible), et compte plus de quinze habitants
en âge de travailler pour chaque personne âgée. Selon une
estimation de la Banque Mondiale18, les dépenses de pension
dans cette première phase représentent moins de 1% du PIB. Avec
des taux de retenues sur salaire peu élevés, ces régimes
dégagent des excédents courants importants au cours de cette
première phase. La population jeune augmente et le ratio «
âgé /actif » reste faible ; l'Etat peut ainsi offrir une
pension confortable à ces pensionnés âgés
17 Banque Mondiale, la crise du vieillissement,
op.cit, p.42.
18 Ibid, p.42
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ayant cotisé très peu pour leur retraite. Le
nombre des cotisants étant très élevé par rapport
à celui des bénéficiaires, les régimes qui sont
à cette phase accumulent d'importants surplus leur permettant de
financer la dette envers les assurés sociaux. Ces excédents font
souvent l'objet d'investissements judicieux qui constituent plus tard une
source de crédit pour les caisses de retraites.
Dans les années 90, la quasi totalité des pays
d'Afrique, d'Amérique Latine et du Moyen Orient étaient dans
cette phase de jeunesse, mais aujourd'hui ces pays ont atteint le stade de
vieillesse.
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