CHAPITRE 2 :L'ABSENCE DE FORMALISME DES MODES
D'ORGANISATION DES
COMMUNES ET DU STATUT DE L'AGENT COMMUNAL
SECTION1: UN GRAVE DEFICIT DE FORMALISATION DES
MODES
D'ORGANISATION
La performance des services est fortement tributaire de
l'organisation et des personnes qui la composent, Jean marie Peretti
le disait à juste titre : « l'efficacité
d'une entreprise résulte de la valeur de son organisation2
». Dans le cadre des collectivités territoriales
décentralisées, une bonne organisation du service devait
s'appuyer sur :
- La maîtrise des missions et des compétences de la
commune ;
-Des objectifs politiques et techniques (plan de campagne,
plan de développement, documents de planification des projets) ;
- La connaissance de l'ensemble du personnel, de leurs profils
et compétences (connaissances professionnelles, compétences
opérationnelles, managériales et relationnelles) ;
L'objectif à atteindre est en effet celui de la
performance dont les critères sont :
2Jean Marie PERETTI, ressources humaines et
gestion du personnel,2e édition
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La gestion des ressources humaines dans les
collectivités territoriales décentralisées : un gage
au
développement du Cameroun. Cas de la Commune de Dibombari
y' L'efficacité ; y' L'efficience ; y' La
pertinence.
L'absence de formalisation des modes d'organisation, tout
comme un mode d'organisation mal défini ou pas opérationnel
peuvent constituer un obstacle à la performance.
A-UN ORGANIGRAMME EXISTANT MAIS INOPERATIONNEL
Depuis 2009, des organigrammes types par catégorie de
commune ont été définis par le MINATD pour aider ces
derniers à atteindre leurs objectifs politiques et techniques .Mais dans
plusieurs communes, bien qu'existant, ces organigrammes ne sont pas
opérationnels. Le schéma ci-après illustre l'organigramme
type applicable à la commune de Dibombari :
La gestion des ressources humaines dans les
collectivités territoriales décentralisées : un gage au
développement du Cameroun. Cas de la
Commune de Dibombari
ORGANIGRAMME DE LA COMMUNE DE DIBOMBARI
Recette municipale
Comptabilité matière
Maire
Adjoints
Secrétaire
Général
Secrétariat particulier
Communication,
Coopération,
Partenariat local
Police municipale
Bureau d'ordre et du courrier
Cellule informatique
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Service des Affaires générales
Unité des ressources humaines
Unité d'état civil et démographique
Unité des affaires juridiques, du Contentieux et
Assurance
Unité de la
documentation et archives
Service économique et financier
|
Unité du budget et des
Affaires financières
|
|
Unité
approvisionnement
et moyens généraux
|
Unité de gestion et d'équipement communaux
Unité de la promotion économique
Service technique de l'aménagement et du
développement urbain
|
Unité de l'urbanisme
Et construction
|
Unité voirie et réseaux
Unité de la circulation et transport urbain
Service d'hygiène et Salubrité
Unité d'hygiène et salubrité
Unité de la
protection civile et environnement
Service social et culturel
Unité de l'éducation, culture et protection des
langues
Unité santé et
action sociale
Unité de l'animation, de la jeunesse, du sport et
loisirs
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La gestion des ressources humaines dans les
collectivités territoriales décentralisées : un gage
au
développement du Cameroun. Cas de la Commune de Dibombari
L'organigramme tel que représenté ci-dessus a
été adopté par délibération municipale
N°17/DM/CD/09 portant adoption de l'organigramme de la commune de
Dibombari en 2009 avec de légères modifications .Mais en
réalité jusqu'à ce jour son opérationnalité
connait de sérieux problèmes sur le terrain. Parmi les causes
:
- L'absence de volonté de l'exécutif communal
à l'appliquer correctement ;
- L'ascendance du politique sur l'administration ;
- La gestion centralisée, opaque et affinitaire des
dossiers ;
- La non autonomisation ou responsabilisation des services et
unités de la commune.
Pour les 90% des personnels enquêtés et ayant
répondu à notre questionnaire, la mauvaise organisation du
travail a une responsabilité considérable sur cette gestion
calamiteuse du personnel qui semblait totalement avoir échappé au
secrétaire général sensé coordonner et animer les
services selon l'organigramme communal, qui d'ailleurs affirmait lors de notre
entretien: « Il est très difficile de gérer le
personnel de cette commune, la gestion des compétences est
politisée, les recrutements se font de façon anarchique sur la
base clanique, cela suscite les problèmes de sous qualification des
agents, d'incompétence, d'une gestion affinitaire des dossiers,
d'inconscience et d'insouciance totale de l'éthique et la
déontologie professionnelles ».
Cette situation laissant transparaitre une gestion de laisser
aller d'après la grille de gestion managériale de Blake
et Mouton dans leur ouvrage, the managérial grid,
Houston, Texas3.
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