Section II : étude des documents de
planification urbaine.
L'étude des documents de planification urbaine s'est
faite à travers l'étude du Guide pour l'Élaboration et le
Suivi du Plan Directeur d'Urbanisme (ii) l'analyse critique de quelques
documents de planification (ii) et l'analyse de certains documents de
planification urbaine proprement dit (iii).
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iii. étude du Guide pour l'Élaboration
et le Suivi du Plan Directeur
d'Urbanisme.
Cette étude nous a fait comprendre que, parce que la
plupart des documents de planification urbaine élaborés il y' a
quelques années souffraient d'incohérence dans le processus
d'élaboration et d'insuffisances dans le contenu, le MINHDU a
décidé de proposer un guide spécifique à chaque
type de document de planification urbaine. Ceci dans le but de rendre plus
explicite les différentes procédures, d'alléger le volume
des documents (comparativement à celui de vadémécum) et de
faciliter ainsi la lecture.
Ce guide vise à faciliter l'appropriation des textes
et procédures par les différents types d'acteurs intervenants
dans le processus d'élaboration des documents de planification urbaine.
Ainsi, il s'agit de présenter de façon pratique et simple les
procédures administratives et financières concernant
l'élaboration des documents de planification urbaine, de décrire
la méthodologie de réalisation de l'étude, de
présenter le contenu des différents rapports attendus.
Ce guide qui s'adresse aux CTD, au MINHDU et ses services
déconcentrés, aux cabinets et bureaux d'études techniques
met en exergue le suivi administratif et financier du marché et les
étapes d'élaboration du PDU.
Le suivi se fait avant l'attribution du marché,
pendant l'exécution du marché et après l'exécution
du marché.
En ce qui concerne l'élaboration du document de
planification, elle passe par l'initiative de l'élaboration du document,
la prescription des documents et la réalisation des études.
La méthodologie de réalisation fait ressortir onze
points incontournables :
? la réunion de lancement ;
? la visite de terrain ;
? le rapport de démarrage ;
? le recueil des données ;
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· le rapport diagnostic ;
· l'atelier de validation du diagnostic ;
· les scénarii d'aménagement ;
· le rapport justificatif et règlement ;
· l'atelier de validation ;
· l'approbation définitive.
Le guide décrit le contenu de ces différents
rapports et propose un glossaire afin de lever toute ambiguïté sur
les termes à employer dans ces documents.
iv. analyse critique de quelques documents de
planification
Cette phase nous a amené à analyser le rapport
diagnostic du POS de Bafang, l'analyse du PO5 provisoire de Bafang, l'analyse
du rapport diagnostic du PO5 d'Edéa I, l'analyse du rapport provisoire
des variantes d'aménagement du PO5 d'Edéa I, l'analyse du rapport
du projet portant restructuration des bidonvilles au Cameroun, l'analyse du
rapport final relatif à la disponibilité des matériaux de
construction au Cameroun et l'analyse du rapport final du plan
stratégique et programme de développement de la ville de
Maroua.
Cette phase nous a aussi amené à analyser les
TDR relatifs aux POS, notamment les TDR de Nitoukou.
Par la suite, nous avons procédé à la
saisie des observations relatives aux documents de planification urbaine
analysés. Ainsi, nous avons saisi les observations du MINHDU par rapport
au POS de Baham sous la supervision d'un cadre de la CEP, la saisie des
observations sur le rapport justificatif du PO5 de Bangangté et sur le
règlement d'urbanisme du PO5 de Bangangté.
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Pour une maîtrise des contenus de ces documents, nous
avons procédé à la synthèse de certain d'entre eux
notamment, la synthèse du rapport diagnostic du POS d'Edéa, la
synthèse du rapport final du plan stratégique et programme de
développement de la ville de Maroua.
v. Analyse des documents de planification
urbaine.
Cette phase nous a amené à analyser de
véritables documents de planification urbaine en fin d'étude ou
sur le point d'être validés ou déjà validés.
Ainsi, nous avons analysé le PDU de Bafoussam, les POS de Bafoussam I,
Bafoussam II et Bafoussam III, le POS de Bafang et le POS de Baham.
Cette analyse a soulevé un certain nombre de
problèmes, ce qui nous a poussé à interroger nos encadreur
par rapport à la prise en charge des financements des études des
documents de planification urbaine par le MINHDU, par rapport à la place
des PDL et PDC dans ces documents de planification, par rapport aux approches
des consultants en ce qui concerne le passage de l'arbre à
problèmes à l'arbre à objectifs et par rapport aux
domaines de compétence du MINHDU et du MINEPAT en matière de
l'aménagement du territoire.
Il est ressorti de ces entretiens que :
Le MINHDU appuie les communes qui n'ont pas les
capacités financières et techniques dans l'élaboration de
leurs documents de planification, et cela est nécessaire dans la mesure
où le processus de décentralisation n'est pas encore
arrivé à terme. Cependant, il a été
mentionné que la Communauté Urbaine de Limbé a
elle-même réalisé son PDU et son POS.
Par rapport à la place des PDL et PDC dans ces
documents, il a été soulevé que ces documents absorbent
les PDL et PDC et ont une portée plus significative dans la mesure
où contrairement aux PDL et PDC, ils sont imposables aux tiers et
prennent en compte tous les aspects du territoire en question.
Par rapport aux approches des consultants, il a
été soulevé que les consultants ont divers approches ;
certains font ressortir l'arbre à problèmes et, à partir
de celui-ci, ils établissent l'arbre à objectifs et ensuite le
cadre logique. Certains par contre, une fois l'arbre à problèmes
élaboré, passent directement au cadre logique.
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Par rapport aux domaines de compétence du MINHDU et du
MINEPAT, nos encadreurs nous ont fait comprendre que ces ministères
avaient des missions bien différentes mais complémentaires. Alors
que le MINHDU s'occupe de la planification en zones urbaines, le MINEPAT
s'occupe de la planification à l'échelle nationale. Les documents
de planification du domaine de compétence MINHDU sont
complémentaires à ceux du MINEPAT, et il y' a incorporation des
documents de planification urbaine aux documents de planification nationale.
Ces entretiens ont été l'occasion pour nous de
nous faire éclairer sur des termes techniques des documents de
planification urbaine, lesquels ne sont pas définis par la loi.
Cette phase nous a fait comprendre le coût
élevé des documents de planification urbaine (au moins cinquante
millions pour un POS, cent cinquante millions pour un PDU), mais aussi la
complexité des études en amont de ces documents.
En plus de ces analyses, nous avons été
amenés à analyser le projet gouvernemental de mise en oeuvre de
la contribution déterminée au niveau national (CDN) en vue de
proposer des projets qui pourront financés par les différents
fonds de financement du climat (COP 21).
Il s'agissait pour nous d'étudier les programmes
contenus dans ce projet et de déterminer ceux faisant partie du domaine
de compétence du MINHDU, et de trouver des projets pertinents pouvant
faire l'objet de financement.
Nous avions dénombré neuf programmes faisant
partie du domaine de compétence du MINHDU, en ce qui concerne
l'aménagement du territoire et la gestion du risque, la
dégradation des infrastructures en milieux urbains, la promotion de
l'auto construction et l'auto emploi, la mise en oeuvre des plans d'urbanisme,
la mise en oeuvre des stratégies de développement social
intégrées des différentes zones urbaines, la
réduction de la pollution par les industries, l'assainissement en
milieux urbains et la lutte contre l'étalement urbain.
Plusieurs projets sont ressortis de ces programmes :
- Projet de mise en oeuvre d'une stratégie de lutte contre
les embouteillages en milieux urbains ;
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- Projet de mise sur pied d'un programme de formation
professionnelle sur la maîtrise des défis des changements
climatiques ;
- Projet de mise sur pied d'une stratégie pour la
détermination et la réduction du niveau de pollution des
industries en milieux urbains ;
- Projet d'extension, de réfection des canaux
d'acheminement des eaux usées vers les stations d'épuration, de
construction de nouvelles stations d'épuration dans les grandes villes
camerounaises ;
- Prise en compte des effets des changements climatiques dans
l'élaboration des documents de planification urbaine ;
- Projet de mise en oeuvre d'une stratégie pour la
transformation des déchets ménagers en énergie dans les
grandes villes du Cameroun ;
- Projet de lutte contre l'étalement urbain à
travers la promotion de la densification urbaine ;
- Mise en oeuvre d'un mécanisme de financement
complémentaire à même de financer les projets retenus si
les financements en provenance du fond international pour le climat venaient
à être insuffisants.
Afin de nous faire apprendre davantage et d'acquérir
des expériences en matière d'aménagement du territoire, le
chef de la CEP nous a conseillé de nous inscrire sur le MOOC
restructuration des quartiers précaires en Afrique, cours
présenté par le Docteur Diagana de l'école polytechnique
de Louisiane.
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