Les effets de la politique budgétaire sur la croissance économique en république démocratique du Congo. "Volet dépenses publiques" de 1985 à 2015.

1.5. Les causes de l'accroissement des dépenses publiques

L'accroissement des dépenses publiques est causé fondamentalement par le développement du rôle de l'Etat ; le progrès technique, spécialement les domaines militaire, la conquête de l'espace et la recherche à l'innovation.

Toute activité étatique entraîne une dépense, la prise en charge par l'Etat d'une activité nouvelle augmente donc naturellement les dépenses publiques.

C'est ainsi que le développement du rôle de l'Etat revêt deux formes distinctes de transfert du secteur privé au secteur public d'une activité existante, d'une part ; prise en charge par le secteur public d'activités nouvelles, d'autre part.

Parfois la satisfaction d'un besoin social jusqu' alors assurée par un organisme privé a dû être prise en charge par l'Etat, parce qu'on n'admettait plus que des particuliers puissent exercer une activité de cet ordre. Ainsi la police d'Etat a remplacé des milices privées ; des écoles publiques furent créées à côté des écoles privées. Le mouvement des nationalisations n'est qu'une manifestation particulière de cette tendance générale.

1.6. L'évolution de la notion de finances publiques

Le troisième facteur de développement des dépenses publiques, peut-être moins important que les autres, a cependant une grande influence. Dans une certaine mesure, il est lié d'ailleurs au premier le développement du rôle de l'Etat car l'évolution de la notion de finances publiques est en partie la conséquence de l'évolution des conceptions de l'Etat et de ses fonctions. En promoteur du mieux-être de tout un chacun.

1.1.2. Le plafond des dépenses publiques

L'accroissement des dépenses publiques peut-il être illimité ? Ou existe-t-il un plafond au-delà duquel l'augmentation des dépenses met en péril la structure de l'Etat et la vie de la nation tout entière ?

Il est vrai qu'en prenant en compte, d'une part, l'évolution des richesses produites au pays d'année en année, et d'autre part, l'augmentation inéluctable des prix sur le marché, les dépenses de l'Etat connaîtront toujours une constante augmentation. Toutefois, l'idée actuelle est qu'on ne puisse faire les dépenses que proportionnellement aux recettes recouvrées et en suivant la chaîne de la dépense.

1.1.3. Quelques termes d'usage courant en matière de dépenses publiques

Ø Dépenses ordinaires : il s'agit des dépenses de fonctionnement, qui sont couvertes par des ressources ordinaires.

Ø Dépenses en capital ou dépenses d'investissement : Ce sont celles relatives aux travaux d'investissements publics.

Ø Dépenses obligatoires et inéluctables : celles qu'il faut absolument faire, quel que soit la situation du compte du Trésor. Il s'agit par exemple des rémunérations du personnel, des loyers à payer, du service de la dette publique.

Ø Dépenses facultatives : ce sont celles non obligatoires, qu'on peut ne pas réaliser sans que l'Etat n'en souffre pour autant. Il s'agit des dépenses liées aux missions de service, fournitures de bureaux, organisation des séminaires, etc....).

Ø Dépenses somptuaires : celles qui sont exagérées et qui cachent des dilapidations et autres détournements.

Ø Dépenses incompressibles : Qu'on ne saurait rabattre ou diminuer (ex loyers).^18(*)

* ¹⁸BuabuawaKayembe, Op.cit., P.18