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La maîtrise d'ouvrage déléguée comme appui aux programmes et politiques publiques de reconstruction et de développement en rd Congo, cas du bureau central de coordination (bceco) de 2016 à  2020


par Hossein Kabengele Tubajiki
Université pédagogique Nationale UPN - Licence 2021
  

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0.2. PROBLÉMATIQUE

Il va sans dire que depuis les conflits armés de la fin des années quatre-vingt-dix, les structures de notre tissu économique se sont extraordinairement dégradées. Cela se justifie par les événements politiques antérieurs (crises et instabilités politiques, rebellions, guerres d'agression, etc.), d'une part et, par des dysfonctionnements institutionnels dans lesquels notre pays a été plongé depuis plusieurs décennies, d'autre part.

C'est ainsi que notre pays, la République Démocratique du Congo, a été qualifié par certains économistes comme une économie singulière : qui ne profite guère des atouts liés à ses potentialités minières, hydrauliques, énergétiques ; qui, sur fond d'une économie extravertie est tirée vers le bas par tous les désavantages et aléas liés à l'influence extérieure (K. TSHIKUKU, 2012)1. La relance de la dynamique économique a nécessité la prise de conscience de l'état de nos structures économiques et la mise en place des réformes économiques efficaces pour amorcer le processus du développement.

Dans le même ordre d'idées, le début du vingt et unième siècle a été marqué non seulement par des transitions politiques, mais aussi par des réformes économiques majeures notamment le rétablissement de la coopération structurelle ; la promulgation d'un nouveau code d'investissements ; la libéralisation des marchés des biens et services, du diamant et du change ; l'autorisation de la libre circulation concomitante des devises étrangères et du Franc Congolais, le renforcement de la bonne gouvernance ainsi que la transparence dans la gestion des finances

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publiques, etc. ces réformes ont été porteuses d'un véritable succès économique dont nul ne peut douter. En effet, plusieurs investisseurs étrangers ont dès lors émergé dans les secteurs prioritaires du pays. Bien plus, beaucoup de partenaires au développement à l'instar de la Banque Mondiale, l'Union Européenne, la Banque Africaine de Développement et le Fonds Monétaire International sont intervenus pour accompagner le développement du pays grâce à la mise en oeuvre des projets et programmes de développement.

C'est ainsi que beaucoup de projets et programmes de développement ont vu le jour et il a fallu la mise en place d'une agence dotée de ressources humaines compétentes et capable de gérer le flux de ressources extérieures et de les drainer vers les secteurs prioritaires au développement du pays2. A cet effet, le Gouvernement a pensé à la création du Bureau Central de Coordination (BCECO).

Créé par le décret présidentiel n°039 du 8 août 2001, le Bureau Central de Coordination a pour mandat principal la gestion des projets d'envergure financés par la Banque Mondiale, la Banque Africaine de Développement et d'autres bailleurs de fonds bilatéraux ou multilatéraux dans le domaine des projets de développement au profit des institutions et entités publiques ou privées.

Avec le temps, le BCECO s'est vu confié beaucoup d'autres responsabilités en ce qui concerne les programmes et projets publiques de développement car non seulement il s'occupe de la gestion des projets financés par les divers bailleurs des fonds, mais aussi il endosse depuis 2013 le rôle de maître d'ouvrages délégués dans le cadre de passation des marchés publics et appels d'offres, d'une part et, le suivi et évaluation des projets et programmes publics, d'autre part.

Ainsi donc, ces nouvelles responsabilités ont fait du BCECO l'un des acteurs majeurs du développement économique de la RD Congo à en juger par ses nombreuses réalisations dans plusieurs domaines du pays (infrastructures, éducation, santé, etc.). Ceci nous conduit inéluctablement à la formulation de notre question de départ en ces termes : « partant de ses

2 Disponible sur Historique (bceco.cd), consulté le 12 novembre 2021 à 16h30

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missions et objectifs, peut-on affirmer que le BCECO soit acteur majeur pour le développement intégral de la RD Congo ? » Cette question principale est appuyée par les questions auxiliaires suivantes :

· Quel est l'apport du BCECO dans la reconstruction et le développement en RD Congo ?

· Qu'en-est-il du suivi et évaluation les projets et programmes publics ?

Ces questions constituent le fer de lance de notre étude sur le Bureau Central de Coordination (BCECO).

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"Entre deux mots il faut choisir le moindre"   Paul Valery