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La contribution de la coopération décentralisée au processus du développement local au Tchad: le cas du jumelage entre les villes de Moundou (Tchad) et de Poitiers (France)


par Christian ALLANDIGUIM REOUMBAYE
Institut des Relations Internationales du Cameroun (IRIC) - Master 2013
  

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Section II: Les perspectives pour un jumelage plus fructueux

La coopération décentralisée, en tant que vecteur des valeurs de démocratie locale est considérée par les nouveaux spécialistes du développement comme un modèle alternatif moins formaliste sur le plan institutionnel, moins bureaucratique dans sa gestion et moins coûteux en terme budgétaire semble mal appréhendée au niveau du Tchad par l'absence d'une dynamique structurelle au niveau national et sa méconnaissance par les élus locaux. Pour un jumelage plus prospère nous proposerons quelques pistes de réflexions.

70 L'agenda 21 local est un projet territorial de développement durable, qui articule enjeux internationaux tels qu'affirmés depuis la Déclaration de Rio de 1992, et spécificités locales. Il comporte un diagnostic, une stratégie et un plan d'actions pluriannuel et couvre l'ensemble des champs de compétences des collectivités de façon transversale.

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Paragraphe I : La création d'une structure spécialisée

Pour rendre bénéfique la coopération décentralisée, il serait impérative pour l'Etat tchadien de créer et doter une agence spécialisée (A) dans la gestion de la pratique de coopération internationale au Tchad, et surtout d'intensifier la communication (B) pour que ce dernier soit un partenariat de proximité et non d'élite.

A. Agence Tchadienne de Coopération Décentralisée

A la différence des pays du Nord, il n'existe aucun organisme chargé de la coopération internationale. Les collectivités locales s'engagent avec des moyens modestes en s'appuyant sur des liens personnels qu'ils entretiennent avec leur homologue étranger. Les partenariats se font au hasard des rencontres et les projets échouent ou réussissent.

Pour cette raison, il serait impérative pour l'Etat tchadien de mettre en place une structure dotée des moyens financiers, humains et logistiques nécessaires pour servir de transmission entre les collectivités locales tchadiennes et étrangères.

En effet, les missions dévolues à cette structure sont : de doter les collectivités locales de stratégies en vue de leur permettre de se lancer sur la scène internationale. Ceci se fera par la formation des élus locaux, la disponibilité d'un fond pour appuyer les collectivités locales dans les actions de coopération avec leurs homologues étrangères.

B. Intensification de la communication

Pour communiquer, les acteurs de Moundou, le bureau de l'AAMP devraient, autant que possible, recourir à des moyens de communication gratuits comme la visioconférence et avoir recours à des plateformes qui, utilisés à bon escient, permettent d'approfondir et d'actualiser les échanges, ce qui permettrait peut-être de susciter plus d'intérêt auprès du grand public.

L'accent serait alors mis sur :

y' Un état des lieux sur l'utilisation d'un site web ou de visioconférences ;

y' La possibilité de créer et d'actualiser régulièrement un site web commun partageant la même charte visuelle mais avec des contenus différents. Dans l'objectif, d'une plateforme d'échange d'informations pour les citoyens: les informations sur les manifestations futures ainsi que sur la commune de Moundou, les informations sur des sujets d'actualité comme le protocole et le programme de jumelage; les comptes rendus de réunions, les bilans d'activité annuels, d'un échange d'informations entre les

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responsables (protégé par mot de passe) : les échanges sur la future programmation, l'échange sur les expériences respectives, les « bonnes pratiques » dans d'autres jumelages, création de synergies, etc.,

? D'une meilleure visibilité dans les médias locaux et nationaux. Il faut aussi envisage l'utilisation commune d'un site web71 régional comme plateforme destinée à l'échange d'expérience entre les parties prenantes, renforcement du réseau avec d'autres institutions bilatérales en profitant de synergies lors de la préparation et de l'organisation de manifestations. L' outil tel que la Visioconférence pourrait être utilisée pour fluidifier les communications, et notamment pour faciliter les échanges sur les projets communs ou la mise en pratique d'initiatives et de projets communs ainsi que pour traiter les questions d'actualité d'intérêt commun.

Paragraphe II : Passer d'une coopération décentralisée globale à une coopération spécialisée

Pour que les actions soient efficaces, il serait préférable de choisir un modèle de planification adéquat lequel modèle peut être un Agenda 21 local, et passer d'une coopération décentralisée globale à une coopération spécialisée (B) dans le domaine de l'eau, à titre d'exemple.

A. Mise en place d'un Agenda 21 local

Le développement s'inscrit donc comme un processus que s'approprient les individus et la collectivité pour répondre à leurs besoins. Il ne peut y avoir de développement durable sans que celui-ci soit porté et valorisé par les personnes concernées, par des collectivités mobilisées et organisées, en vue de mieux maîtriser les moyens et les ressources permettant d'améliorer leurs conditions de vie.

Le développement de la ville de Moundou souffre d'une grande incohérence née du manque d'harmonisation entre les différents programmes, à savoir celui contenu dans le projet de société sur la base de laquelle l'exécutif de la mairie est élu par la population, les actions dispersées de la coopération décentralisée, les projets menés par et les partenaires internationaux, ne favorisent pas la mise en place des synergies conjuguées.

71 De l'anglais «website», littéralement «site de la toile» en français, c'est un ensemble de pages web liées et accessible via une adresse web.

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En effet, selon le Pr. MESSANGA NYAMDING Pascal Charlemagnes « la logique socio-anthropologique se révèle comme un excellent espace d'observation, de la domination, de l'identification et de la représentation. Elle véhicule ainsi une culture qui n'est rien d'autre q' un ensemble d'usages et de coutumes qui fixent des modèles de comportements. Elle s'organise dans des règles communes (institutions et règlements) imposant des valeurs et construisant des schémas d'action et de pensée »72, ainsi l'élaboration de l'Agenda 21 local de la ville de Moundou permettra de mettre en relief et de véhiculer la culture et la coutume du peuple Ngambaye de Moundou.

B. Passer d'une coopération décentralisée globale à une coopération spécialisée

Le jumelage Moundou-Poitiers nécessite un recadrage pour des actions de grande portée. En effet, le système de jumelage consistant à se fixer plusieurs objectifs semble obsolète, c'est pourquoi il est de plus en plus souhaitable de nouer de relation de coopération décentralisée dans un domaine précis pour pouvoir mobiliser des synergies et aboutir aux résultats concrets. Il est possible de passer d'une coopération décentralisée globale à une coopération décentralisée pour l'eau à Moundou par exemple. L'avantage de cibler le domaine de l'eau est très important car travaillant pour l'adduction on resoud en même temps plusieurs problèmes transversaux tel que l'assainissement et la lutte contre les maladies hydrides. Mais l'intérêt majeur repose sur la mobilisation des moyens financiers car en plus des sources de financements communes à tous les secteurs d'intervention, et provenant principalement des conseils généraux, des conseils régionaux ainsi que du MAE, les actions de coopération décentralisée dans le secteur de l'eau peuvent bénéficier de financements complémentaires. Les syndicats d'eau et d'assainissement et les agences de l'eau peuvent ainsi apporter un appui financier significatif à des actions initiées par des collectivités situées sur leur bassin. Certaines actions de coopération décentralisée peuvent également être financées via les ONG porteuses des projets. C'est par exemple le cas du Syndicat des Eaux d'Île-de-France (SEDIF) qui ne finance que des projets portés par des ONG françaises dans le secteur de l'eau.

72 Pascal Charlemagnes MESSANGA NYAMDIN, Droit coutumier et anthropologie juridique africaine, cours dispensé en Master « Coopération internationale, Action humanitaire et Développement Durable » (CA2D), IRIC, 2013, cours en ligne, http://www.univirtual.it/CA2D/ , dernière consultation le 20/11/ 2014.

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? Renforcement du cadre d'animation

L'absence d'un cadre juridique et réglementaire cohérent dans l'arsenal juridique du Tchad constitue handicap sérieux pour une pratique sereine de la coopération décentralisée en général et du jumelage entre les villes de Moundou et Poitiers en particuliers. Le cadre juridique et structurel de la coopération décentralisée mérite une réflexion profonde de la part de l'autorité publique.

- Cadre juridique et réglementaire

Le cadre juridique et réglementaire de la coopération décentralisée au Tchad reste assez limité. En effet, à part quelques passages de la loi de 1996 qui consacre l'autonomie de collectivités territoriales et les autorisent à nouer des relations de coopération décentralisée, il n'existe aucun instrument juridique opérationnel en cas de litiges entre les partenaires. Ainsi, il serait souhaitable pour les élus locaux tchadiens de doter les collectivités locales d'un instrument juridique assez permettant à ces dernières de faire face aux mutations perpétuelles que connaissent les entités engagées dans les jumelages.

- Cadre structurel

Il est à rappeler que le jumelage entre les villes de Moundou au Tchad et Poitiers est animé par la mairie de Moundou par le biais de l'Association des Amis de Moundou-Poitiers(AAMP) créé depuis 1993. Par ailleurs, il s'avère que les acteurs et intervenants dans le cadre la coopération décentralisée à travers la structure de l'AAMP sous tutelle de la mairie ne dispose d'aucun expert en coopération décentralisée, en suite la coopération décentralisée ne figure guère en bonne place dans l'organigramme de la mairie de Moundou, car il existe un chargé de communication qui joue en même temps le rôle de chargé des relations internationales, ce qui entraine la mauvaise perception de ce concept. Il serait recommandable de recruter un expert en coopération internationale et décentralisée pour le développement car ce dernier dispose des éléments théoriques et pratiques du domaine.

Retour aux Hypothèses :

Nous faisons le constat que nos hypothèses sont confirmées. Il est donc établi que :

Hypothèse principale : Les interventions multiples opérées dans le cadre du jumelage entre les villes de Moundou et Poitiers, particulièrement dans le cadre des projets de coopération décentralisée pour le développement ont permis une réelle amélioration de conditions de vie

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des habitants de la commune de Moundou en matière de la santé, de l'éducation, de l'eau et assainissement et de la culture .

? Hypothèse 1 : Plusieurs textes nationaux et internationaux légitiment le jumelage entre les villes de Moundou et Poitiers.

La coopération décentralisée au Tchad est pratiquée dans un cadre institutionnel et réglementaire strict, nous pouvons citer les textes nationaux (constitution, arrêtés et décisions) et les instruments internationaux tels que le traité de l'AIMF et de la francophonie.

? Hypothèse 2 : Par une approche participative d'échange et de renforcement de capacités, le jumelage contribue significativement à l'amélioration des conditions de vie de la population.

Le jumelage Moundou-Poitiers est pratiqué dans une approche participative conformement à l'esprit du développement local et de la décentralisation, ainsi le partenariat est animé par des associations qui servent de plate forme d'échange, à travers cette approche beaucoup d'échanges ont permis d'élever un peu le niveau de vie de la population de ville de Moundou.

? Hypothese 3 : l'incohérence des approches mises en oeuvre par les intervenants (communes de Moundou, Poitiers, l'Etat tchadien et ONG internationales et nationales) expliquerait le faible rendement des actions de développement dans la commune de Moundou.

Cependant quelques limites sont relevées. Celles-ci s'expliquent par l'inefficacité des stratégies et des actions mises en oeuvre par les différents intervenants et l'incohérence des approches mises en oeuvre par les intervenants, d'où la nécessité d'élaborer des stratégies d'action basée sur la communication(interne et externe) ,un plan d'action cohérent (Agenda 21 local ), la disponibilité des moyens humain, technique et financier conséquents et ceci en tenant compte du contexte socioculturel et de la collaboration des pratiquants et bénéficiaires.

CONCLUSION GENERALE

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La problématique de la contribution de la coopération décentralisée au processus du développement local au Tchad, notamment le cas du jumelage entre les villes de Moundou (Tchad) et Poitiers (France). La coopération décentralisée entre les villes de Moundou et Poitiers porte l'espoir des résultats favorables pour la réduction de la pauvreté et l'assurance du bien-être des populations. C'est dans ce sens que la coopération décentralisée est envisagée comme un instrument d'appui au développement les villes de Moundou et Poitiers. Des lors, la signature de la convention du jumelage entre les villes de Moundou et Poitiers, le 29 janvier 1989, en tant qu'un outil de partage d'expérience et d'appui au développement, a-t-il permis de contribuer réel au développement local de la ville de Moundou ?En d'autres termes, le fonctionnement actuel et les moyens mis en place dans le cadre de cette coopération décentralisée sont-ils efficaces ?Ou encore son bilan actuel et ses perspectives de développement peuvent permettre d'atteindre les objectifs fixés, et donc contribuer au développement socio-culturel et économique de la ville de Moundou ?

La recherche des réponses à cette question centrale nous a permis de conclure que le jumelage Moundou-Poitiers est considéré comme un outil promoteur et un levier de développement de la ville de Moundou. Cette expérience de coopération fonctionnelle peut servir de base d'appui pour les autres collectivités locales du Tchad encore retard dans ce domaine.

Malgré ces efforts, beaucoup reste à faire pour rendre cette coopération décentralisée plus efficace et espérer atteindre les objectifs fixés.

Karl POPPER73 a souligné dans son ouvrage intitulé « la connaissance objective » que : « les théories sont des filets dont on se sert pour saisir la réalité » Ainsi, pour réaliser ce travail, nous avons mobilisé deux théories, notamment, le transnationalisme et le développement local participatif.

Le transnationalisme met l'accent sur les actions extérieures des structures privées, des collectivités territoriales décentralisées et les ONG sans passer les Etats centraux. Il nous a permis d'expliquer le processus par lequel les collectivités locales coopèrent sur des projets

73Karl POPPER, La connaissance objective, Paris, Université de Paris IX Dauphine, 1971, p. 45.

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communs, et aussi d'étudier le mécanisme par lequel les ONG interviennent dans les pays étrangers.

Quant à la théorie du développement local participatif, elle nous a permis de cerner le mécanisme participation de la population locale aux projets et aussi processus d'intervention des structures privées et ONG au processus du développement local, en fin de comprendre les modes de coordination qui sous-tendent les diverses activités de développement.

Il convient de retenir à l'issue de cette étude que pour répondre à la problématique posée, les points suivants ont été traités :

- Nous avons procédé à la présentation de la zone d'étude qu'est la commune de Moundou, notamment en présentant les nombreux atouts et les limites au niveau tant humain que physique de la commune de Moundou ;

- Nous avons ressortis le cadre institutionnel et réglementaire de la coopération décentralisée au Tchad ;

- Nous avons indiqué à travers les hypothèses qu'il existe pour les deux villes engagées dans le jumelage des avantages certains de coopération autour de la problématique du développement local ;

- Nous avons constaté, après analyse et évaluation, que le jumelage Moundou-Poitiers a réalisé, dans une certaine mesure, ou elle est en train de réaliser et réalisera encore à l'avenir de nombreux avantages pour l'amélioration des conditions de la population de Moundou à travers l'appui à la santé, aux projets d'adduction d'eau potable, à l'assainissement urbain, à l'éducation et à la culture.

- Nous avons noté, en dépit des difficultés rencontrées et des défis majeurs à relever, la ferme détermination des autorités de la commune de Moundou à travailler avec diligence pour atteindre les objectifs fixés dans le cadre de la coopération décentralisée.

- Nous pouvons ainsi constaté que le jumelage entre les villes de Moundou et Poitiers se trouve sur le chemin de la concrétisation de sa vision sur l'amélioration des conditions de vie et pour le bien-être des populations ; mais pour que cette vision devienne une réalité, il est plus que nécessaire que l'Etat tchadien et la commune de Moundou participent pleinement à sa réalisation en pourvoyant à l'action du jumelage des moyens financiers conséquents, en fournissant un appui qualitatif à la recherche d'autres partenaires en

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développement diversifiés ainsi que un renforcement des capacités en matière de ressources humaines.

Il convient également de tirer quelques enseignements de cette étude notamment :

- Il n'existe pas une structure nationale chargée d'encadrer, de gérer et d'appui la pratique de la coopération décentralisée au Tchad ;

- Une absence criarde de la communication rendant ainsi difficile la perception des actions du jumelage entre les villes de Moundou et Poitiers et de l'existence même de cette coopération décentralisée ;

- La ville de Moundou ne contribue pas significativement (contribution financière) aux du jumelage, l'on remarque une coopération décentralisée à sens unique, avec un esprit d'assistance ;

- Une absence de réciprocité et d'un plan d'action détaillé.

Toutes ces difficultés constituent un énorme handicap à la bonne marche du jumelage et ralentit considérablement la réalisation de certains de développement en faveur de la population de Moundou et rend moins visible les actions de ce jumelage. Toutefois, pour renforcer cette coopération et la prise en compte des besoins de la population de Moundou dans les activités du jumelage, il faut prendre un certain nombre mesure.

En terme de perspectives sur la question, il est important de :

? Mettre en place une structure dotée des moyens financiers, humains et logistiques nécessaires pour servir de croie de transmission entre les collectivités locales tchadiennes et étrangères.

En effet, les missions dévolues à cette structure sont par ailleurs, de doter les collectivités locales de stratégies en vue de leur permettre de se lancer sur la scène internationale. Ceci se fera par la formation des élus locaux, la mise en disponibilités d'un fonds spécial pour appuyer ces collectivités locales dans leurs actions avec leurs homologues étrangères, et sur à permettre à celles qui ne sont pas jumelées de se trouver des partenaires étrangères. Il faut souligner que dans un pays comme le Sénégal où il existe une agence nationale de coopération décentralisée à faciliter le drainage des fonds importants pour financer le développement.

? Recourir à des moyens de communication gratuits comme la visioconférence et avoir recours à des plateformes qui, utilisés à bon escient, permettent d'approfondir et

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d'actualiser les échanges, ce qui permettrait peut-être de susciter plus d'intérêt auprès du grand public et de faire découvrir cette pratique.

? Mettre en place un Agenda 21 local, qui servira d'un plan d'action de développement local, celui-ci permettra à tous les projets de s'y accrocher pour plus de cohérence et des résultats visibles.

Enfin, nous avons longuement parlé de la coopération décentralisée entre les villes de Moundou et Poitiers, ses problèmes, ses réalisations et ses perspectives d'avenir. Nous avons démontré l'appui de la coopération décentralisée au processus du développement local à Moundou à travers, l'appui à la santé, à l'assainissement urbain, à l'éducation et à la culture. Nous avons rappelé dans ce travail la volonté de deux partenaires de ce jumelage à oeuvrer davantage pour les échanges et l'appui dans divers domaines.

BIBLIOGRAPHIE

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"Piètre disciple, qui ne surpasse pas son maitre !"   Léonard de Vinci