Tourisme et développement durable: quelles conjugaisons? cas du Maroc

Le tourisme marocain a connu, depuis plus de trente ans, un développement trop timide qui l'a maintenu à un stade « artisanal avancé ». Pourtant, le « royaume aux mille lumières » possède tous les atouts. Conscient de cette réalité, les professionnels et pouvoirs publics, mettent aujourd'hui en place une stratégie de développement du secteur du tourisme, jugé désormais prioritaire, avec comme objectif : recevoir 10 millions de touristes d'ici 2010.

Comment atteindre ces chiffres alors que la capacité du pays n'est que de 90.000 lits, que les freins à l'investissement sont nombreux, que l'offre et la demande sont en inadéquation et que le Maroc ne peut accueillir à l'heure actuelle plus de 2.7 millions de touristes par an ?

Et si on réalise cet objectif, quels seront ses effets sur l'environnement ?

On sait, aujourd'hui, que le tourisme de masse détruit l'espace touristique. Donc, quelles sont les politiques envisager pour résoudre ce problème.

Dans cette section, nous aborderons tout d'abord, les mesures ou les moyens mis en oeuvre pour le développement du secteur et par la suite les stratégies programmées ou envisagées pour un développement touristique durable.

I. Les moyens mis en oeuvre pour le développement du secteur 

Depuis que le tourisme est devenu une priorité dans l'économie marocaine, l'Etat s'est concentré sur la recherche de solutions pour résoudre les problèmes qui entravent le développement du secteur. Cependant, l'effort fourni n'a pas été satisfaisant. Ceci a poussé l'Etat à chercher d'autres moyens pour développer le secteur. Ces moyens sont successivement  :

I.1. La promotion à travers les actions de l'O.N.M.T.

L'investissement promotionnel de l'office national marocain du tourisme vise à diversifier le produit pour pouvoir éviter toute dépendance. C'est ainsi que ses actions portent sur tous les marchés émetteurs important et ayant concerné les domaines suivants:

· La publicité institutionnelle

Cette forme d'action promotionnelle vise à instaurer une image de marque du Maroc claire et durable, adressée directement aux prospects sur la base d'étude de marché obéissant à une stratégie triennale, pouvant assurer la permanence au niveau de la communication.

Généralement, les compagnes se déroulent entre deux vagues dictées par le caractère saisonnier spécifique à chaque marché. L'optimisation des investissements exige une sélection judicieuse et réfléchie des médias véhiculant l'axe de communication en vue d'assurer un maximum d'impact au près de la cible visée.

· La publicité commerciale

Un budget de plus de 8 millions de DH a été engagé dans le domaine de la collaboration avec les tours opérateurs aboutissant à 54 compagnes ayant permis de couvrir la quasi-totalité des marchés émetteurs, et ayant concerné les types d'opérations : presse, radio, télévision, affichage, confection de brochure spéciale Maroc etc. Cette compagne, a intéressé des pays comme l'Allemagne, l'Angleterre, la Belgique, les E.U, l'Espagne, la France, etc.

La publicité commerciale vise à consolider les liens avec les producteurs de voyages et les tours opérateurs, en égard du rôle prépondérant qu'ils jouent dans la réussite ou l'échec des destinations touristiques. C'est dans ce cadre que l'office leur apporte son soutien pour la réalisation des compagnes commerciales destinées à améliorer la programmation des produits touristiques marocains. Cette formule de publicité permet d'aboutir à une forte présence du Maroc dans les catalogues des tours opérateurs; celle ci étant renforcée par des actions incitant à l'achat des package / Maroc.

· Les relations publiques

Les actions dans ce volet promotionnel visent à générer des retombées positives en faveur du pays, et ce par le biais de l'invitation au Maroc d'agents de voyages, des tours opérateurs, des journalistes, d'équipes de télévisions.

Les initiations se font dans le cadre d'un planning annuel ou de manifestations occasionnelles établis sur la base des propositions émanant des représentants de l'office à l'étranger, et centralisées au niveau logistique au siège de l'office.

Pour le marché français, les actions de ce volet ont porté sur un certain nombre d'invitations, notamment des tours opérateurs, des équipes de télévisions telle que FR3, A2, TF1, M6, RTC, des journalistes de la presse écrite etc.

Les mêmes intentions ont concerné d'autres pays comme l'Allemagne, l'Italie, la G.B, etc. Par ces nombreuses missions d'étude et d'informations, les produits marocains touristiques sont connus de tous ceux qui ont une quelconque influence sur l'opinion publique du pays d'où sont originaires les visiteurs.

· Les manifestations touristiques

L'activité touristique se caractérise par la tenue de plusieurs centaines de salons et foires touristiques à travers le monde.

L'office marocain participe aux manifestations les plus importantes, surtout celles qui ont le caractère professionnel le plus marqué dans lesquelles le secteur privé est tenu de participer activement. Quant aux manifestations étrangères à caractère régional, le Maroc se fait représenter par le biais de la délégation sur place.

Au titre de l'année 2000, plusieurs manifestations à caractère touristique sont programmées dans plusieurs villes du Maroc (Festival Alhocima, Saidia, Volubilis, Festival des musiques sacrées de Fès, etc.) et à l'étranger (ITB 2001 Berlin, Foire FITUR Madrid, Salon SITC Barcelone, W.T.M. Londres, etc.).^352(*)

L'ensemble de ces manifestations qui vise de promouvoir le produit touristique marocain et à le faire connaître aussi bien à travers le Maroc qu'à travers le monde entier aura sans doute des retombées bénéfiques sur le volume des touristes qui choisiront le Maroc comme destination de vacances.

I.2. La promotion à travers la révision de la fiscalité et la privatisation

I.2.1. Au niveau de La fiscalité

Le secteur touristique est un secteur prioritaire dans l'économie marocaine. Néanmoins, il est le secteur le plus taxé en matière d'impôts directs et indirects.

Le problème du système fiscal touristique est qu'il ne répond pas à ses objectifs à savoir d'une part, la création d'un environnement favorable à l'activité touristique, à l'assainissement urbain et à la propreté et la surveillance des sites touristiques et d'autre part à un souci de simplification et d'harmonisation.

La loi de finance 1999 - 2000 stipule dans ses articles 8 et 11 qui complètent les lois relatives à l'IS et à l'IGR ce qui suit : « Les entreprises hôtelières bénéficient, pour chacune de leurs unités hôtelières, dont au moins 50% du chiffre d'affaires totale est réalisé en devises, d'un abattement de 50% de la base imposable au titre de l'IS et de l'IGR et ce, pour la partie dudit chiffre d'affaires réalisée en devises dûment rapatrié par lesdits entreprises, ou pour leur compte par des agences de voyages».

Signalons par ailleurs que ces agences qui jusqu'en 1995 étaient assimilées à des agences exportatrices, ne bénéficient plus de cet avantage. Par conséquent un intervenant aussi important dont l'activité est de promouvoir le produit « Maroc» se trouve défavorisé par rapport à d'autres intervenants du même secteur.

L'exonération des biens d'équipements pour la construction des hôtels, qui est stipulée dans l'article 7 de la loi de finances, est un avantage fiscal incitatif pour ce secteur, mais il n'est effectif que si un régime conventionnel est signé avec le gouvernement. Cependant, cette convention ne peut être signée qu'à la condition que l'investissement soit supérieur ou égal à 500 millions DH et que les biens d'équipements ne soient pas produits localement. Ceci pose problème pour les groupes internationaux qui généralement ont des centrales d'achats.

En effet, au sens de la charte d'investissement, presque tout le matériel utilisé dans l'hôtellerie relève des biens de consommation courante. A ce titre, les hôteliers doivent payer les droits de douane au tarif de droit commun : un minimum de 2,5% ou un taux réduit de 10% si le matériel est soumis au PFI.

La loi de finance de l'année 2001 où le roi a rappelé le rôle incitatif de l'outil fiscal en matière d'investissement et a prôné une reforme fiscale en ces termes : « Une reforme de la fiscalité basée sur la transparence, simplification et la rationalité». En ce qui concerne le secteur touristique les mesures sont :

· Réduction du taux de la taxe sur la valeur ajoutée de 20 à 10% pour les opérations de restauration.

· Réduction du taux majoré du droit proportionnel de 10% à 5% en matière de droits d'enregistrement applicables aux cessions de fonds de commerce et de clientèles d'établissements hôteliers, de restaurants et de débits de boissons alcooliques ou alcoolisées.

· Extension de la mesure de plafonnement de l'investissement à 50 Millions de DH aux entreprises prestataires de services pour le calcul de la valeur locative imposable à l'impôt des patentes et à la taxe urbaine.^353(*)

La reforme de l'administration ainsi que le projet d'un cadre légal pour le recours à la formule de la gestion de certains services ont également été pris en compte dans cette loi. Le plus important, c'est le projet de création du guichet régional, et ce dans l'attente d'un guichet unique. Celui-ci aura pour objectif de collecter des informations et des statistiques sur les différents secteurs stratégiques de chaque région et, par-là, d'offrir des données susceptibles de rendre compte de la situation géographique, administrative et sur les infrastructures de base de chaque région.

La mission de ce guichet consiste également à encourager l'investissement en fournissant des informations sur les règlements et procédures administratives que doit suivre toute personne pour investir dans la région.

Récemment, le gouvernement et les opérateurs du secteur touristique ont signé un accord-cadre, qui, à terme devrait booster les investissements, à condition bien entendue que les chiffres qui y sont affichés ne soient pas de simples symboles ou des voeux pieux. Cet accord-cadre porte sur trois axes qui constituent actuellement des contraintes pour le développement de l'investissement touristique au Maroc, en l'occurrence la question foncière, la fiscalité et le financement.

A cet égard, l'Etat s'est engagé, dans le cadre du contrat-programme, à mettre les terrains à vocation touristique à la disposition des promoteurs à des prix subventionnés à hauteur de 50%. De même pour promouvoir les investissements dans le secteur, une simplification et une amélioration du dispositif fiscal sont en cours. De nouvelles mesures ayant été déjà inscrites dans la loi de finances 2001.

En matière de financement, paramètre déterminant pour l'investissement pour l'industrie hôtelière fortement capitalistique, une nouvelle politique impliquant aussi bien l'Etat que les banques et les grands promoteurs internationaux est en voie de concrétisation. A cet effet, l'Etat a alloué, par l'intermédiaire du fonds Hassan II pour le développement économique et social ^354(*), une enveloppe de 500 millions de DH à l'équipement de 3 stations balnéaires situées dans les régions d'Agadir, de Larache et de Saidia.

Au demeurant, les conventions d'investissement conclues entre le Maroc et plusieurs groupes étrangers devraient, d'ores et déjà contribuer à porter les infrastructures hôtelières à un niveau qui permettrait de classer le Maroc parmi les destinations touristiques internationales^355(*).

I.2.1. La privatisation

Par la loi n° 39/89 autorisant le transfert des entreprises publiques au secteur privé, le législateur a décidé de céder tous les hôtels qui sont en possession de l'Etat, essayant ainsi de résoudre le problème de la qualité du service et le manque de rentabilité de ces derniers.

Cependant, il reste en sa possession cinq hôtels dont la vente est programmée pour l'avenir. Il s'agit des hôtels Ibn Toumert, Asmaa, Madayek, Rose du Dadès et Riad.

Listes des hôtels privatisables :

Hôtels	Ville	Propriétaire	catégorie	Capacité
Asmaa	Chefchaouen	O.N.M.T	*B	94
Ibn Toumert	Taliouine	O.N.M.T	*B	105
Madayek	Boumalne	O.N.M.T	*B	100
Riad	Larache	O.N.M.T	*B	24
Rose du Dadès	M'gouna	O.N.M.T	*B	102

Source : ministère du secteur public et de la privatisation

Les normes actuelles de classification des établissements hôteliers fixés par le décret du 25 novembre 1986 ne répondant plus aux critères internationaux, surtout avec l'apparition de nouveau types d'hébergement (maisons d'hôtels et centre de thalassothérapie), chose qui a poussé à la reforme de ces normes.

Chaque année, la commission nationale consultative de classement des établissements touristiques se charge d'effectuer des contrôles qui peuvent aller jusqu'au déclassement de l'unité hôtelière.

II. La place du tourisme dans les plans de développement économique et social

la présentation de la place du tourisme dans les différents plans économiques et sociaux dans cette section aidera à évaluer la politique touristique du pays, et de savoir dans quelle mesure cette politique a donné des résultats.

II.1. Du plan quinquennal (1960-1964) au plan quinquennal (1982-1992)

Si, le premier Plan Quinquennal (1960-1964) était axé sur l'industrialisation du pays, le Plan Triennal (1965-1967) a centralisé son action sur l'agriculture, la formation du cadre et le tourisme.

Ainsi, fut crée, en 1965, un Ministère du Tourisme dans le but d'encadrer et de coordonner l'ensemble des activités du secteur. C'est dans ce sens qu'il a favorisé le développement des représentations à l'étranger, l'utilisation à fort potentiel de la propagande touristique, la coordination des activités de l'Office National Marocain du Tourisme (O.N.M.T.), de la Royal Air Maroc (R.A.M.), le contrôle des prix, le classement des hôtels restaurants et autres.

Le C.I.H. (Crédit Immobilier et Hôtelier) avait également vu le jour en 1967, et ce, de manière à promouvoir le secteur par le biais de crédits nécessaires dans le cadre des subventions de l'Etat en matière d'investissement touristique.

Toutefois, il est à noter que malgré la faiblesse des moyens financiers due aux difficultés économiques du Maroc récemment indépendant, la majeure partie de l'hôtellerie construite a été de haut standing.

Si le deux premiers plans avaient connu des difficultés au niveau des réalisations dues aux difficultés économiques, le plan 1968-1972 a été jugé comme étant réussi.

Les priorités de ce plan tournaient autour de l'agriculture, le tourisme et la formation des cadres. La stratégie du plan visait à assurer une entrée massive de touristes au Maroc, le développement d'une hôtellerie de moyenne gamme et la présence de l'investissement étatique là où le secteur privé était défaillant. Pour ce qui est de la participation du secteur privé dans les investissements touristiques, elle a été importante (76,27%)^356(*), malgré les encouragements relativement faibles du code des investissements de 1960, par rapport à ceux consacrés dans celui de 1973.

Côté formation touristique, outre les écoles hôtelières de Rabat et Tanger, l'Etat avait programmé la construction d'autre écoles à Fès, Marrakech et Agadir.

Dans le but de favoriser l'investissement touristique et d'augmenter la capacité d'hébergement, l'Etat a institué deux sociétés nationales d'équipement touristique : la S.O.N.A.B.A. (Société Nationale d'Aménagement de la Baie d'Agadir) et la S.N.A.B.T. (la Société Nationale de l'Aménagement de la Baie de Tanger).

Il ressort donc de ce qui précède, que la période des trois premiers plans coïncide avec les premières années de l'indépendance, marquée par un développement lent du secteur du tourisme marocain.

Sur la base des orientations générales du plan 1973-1977, la politique suivie a continué à favoriser un tourisme de masse, avec une diversification de la clientèle.

Les aspects spécifiques de ces orientations concernent en particulier :

· L'aménagement et l'équipement des zones touristiques ;

· L'amélioration des structures d'accueil de toutes les professions touristiques (administration, agence de voyages, restauration, etc.) et la promotion d'une politique d'animation ;

· L'étude du tourisme interne et son impact sur l'économie ;

· L'amélioration du rendement de toutes les professions touristiques ;

· La commercialisation du produit touristique par le développement d'une action mieux adaptée et plus intensive à l'étranger, en particulier au niveau de la publicité ;

· L'amélioration du système d'information statistiques ;

· L'adaptation de la formation professionnelle aux besoins de l'ensemble des activités du secteur touristique.

Les réalisations du Plan ont été centralisées dans certaines régions du Maroc dont notamment la région du Sud, celle du Nord-Ouest et l a région du Centre, et ce, au détriment d'autres régions à potentiel touristique non négligeable^357(*).

Les orientations et les objectifs du Plan Triennal 1978-1980 étaient semblables au précédent (1973-1977). Pour accroître les ressources de l'Etat dans le cadre de son intervention pour le secteur touristique, une nouvelle taxe parafiscale, dite « taxe de promotion touristique » au profit de l'Office National Marocain du Tourisme a été instituée, objet du décret n° 2-79-749 du 31/11/1979, ce qui lui permettait de renforcer ses moyens d'intervention dans le cadre de ses programmes publicitaires.

Et, si le problème foncier est à la base des difficultés de l'investissement touristique, l'Etat s'était décidé à constituer et à équiper un patrimoine foncier à l'intention des investisseurs.

Dans le cadre de ce plan, on cherche également à assainir le transport aérien, maritime et terrestre au profit du développement du mouvement touristique.

Par contre, l'investissement, au titre de la formation touristique, accusa du retard dans la réalisation d'établissements et d'écoles hôtelières, c'est pourquoi le degré du développement du tourisme dans le cadre de ce plan était jugé très moyen.

La période de ce plan coïncide avec une conjoncture internationale difficile, caractérisée par le marasme économique, la crise de l'énergie et la levée des prix de change du dollar.

En plus de la sécheresse qu'a connue le Maroc, l'augmentation des prix de certains produits de base et de l'énergie a eu un impact sur l'ensemble de l'économie nationale.

Nonobstant la conjoncture décrite ci-dessus, les pouvoirs publics ont veillé à une révision globale des mesures d'encouragement de l'investissement touristique et ce par la publication du nouveau code de 1983, la résorption des problèmes fonciers, l'amélioration de la qualité des services et l'intensification de la formation professionnelle.

Quand aux programmes et études déjà entamées, le gouvernement a décidé de poursuivre les recherches sur le tourisme interne, les nuitées touristiques, la rentabilité de l'investissement touristique, l'étude des marchés extérieurs et les revenus touristiques ; une enveloppe financière de l'ordre de 3750000 dirhams^358(*) a été consacrée pour la couverture des charges prévues à cet effet. Le travail à titre de propagande était en mesure de couvrir les principaux marchés touristiques et une provision de l'ordre de 200.000.000 dirhams a été réservée dans le plan.

Les deux années 1986 et 1987 ont servi de pause et de réflexion pour l'élaboration du plan d'orientation et de développement économique et social 1988-1992.

Les objectifs de ce dernier ont été définis comme suit :

· Mener une action globale au niveau du problème foncier et para-hôtelier, des activités et professions touristiques, du transport, de l'accueil, de l'animation et de la promotion ;

· Améliorer la qualité de l'offre ainsi que des prestations de service ;

· Assurer un encadrement dynamique et évolutif du secteur ;

· Assurer la rentabilisation des investissements touristiques par une meilleure gestion de l'offre et une diversification du produit touristique ;

· Prendre les mesures nécessaires pour réglementer les activités touristiques ;

· La responsabilisation croissante du secteur privé ;

· Renforcer les pôles touristiques existants et équiper de nouveaux pôles touristiques définis par les schémas directeurs d'aménagement touristique, notamment dans les provinces sud atlantiques, la Côte Méditerranéenne, la Côte Atlantique et la Montagne.

Cette analyse des politiques touristiques du Maroc depuis son indépendance semblait nécessaire dans cette section. En effet, les évolutions dans le secteur touristique et les significations qu'elles peuvent prendre, sont le produit de l'expérience historique.

II.2. A travers le plan quinquennal 2000-2004

Les potentialités du marché touristique ont poussés les responsables du tourisme marocain à élaborer dans le cadre du plan quinquennal 2000-2004, une stratégie qui permettrait d'atteindre 4 millions de touristes à l'horizon de 2004 et 20 millions d'unités, d'offrir 204.000 emplois supplémentaires et de générer des recettes de l'ordre de 26,3 Milliard de DH^359(*).

La réalisation de ces objectifs est tributaire de:

· La démarcation du produit Maroc par rapport à la concurrence.

· La compression de coûts de production.

· La valorisation des produits pour lesquels le Maroc à une maîtrise et un avantage comparatif certain.

· le renforcement des actions promotionnelles par produit et par région.

· l'augmentation de la capacité d'hébergement touristique.

Des actions ont ainsi été arrêtées au niveau de l'aménagement et de l'investissement, du transport touristique, de la formation et de l'organisation. En effet, il a été décidé :

* pour les investissements :

L'investissement prévu porte sur 7 Milliard de DH, dont 4,8 Milliard de DH seront affectés aux constructions nouvelles de 30.000 lits.

1,1Milliard de DH pour la rénovation de 27.400 lits et le reste à la maintenance de 54.000 lits.

* Les aménagements :

ü Mise à niveau de la baie de Tanger.

ü Développement de 3 stations Taghzout, Saidia et Tanger (Khmiss sahel)

ü Développement de projets Fourty et Tifnit dans la région d'Agadir.

ü Pour un budget de 443 millions de DH dont 200 foncier, 226 infrastructures ( Fond G.S.M.)

ü Avec à terme 40.000 lits et 20.000 emplois, 5,5 Milliard par an de recettes.

ü Investissements privés attendus de 10 Milliards (20 fois l'investissement de l'Etat).

Pour inciter les investisseurs nationaux et étrangers à financer ces investissements, le gouvernement envisagerait :

· De baisser le seuil de 500 à 200 Milliard DH pour accéder au régime conventionnel.

· De relancer le projet de création d'un fond spécial affecté à la rénovation des hôtels.

· De réactiver l'agence touristique dont l'objectif est de mettre à la disposition des opérateurs des terrains à des prix compétitifs.

· De diminuer la TVA de 10% à 7% pour l'hôtellerie et la restauration.

· Une augmentation de la capacité du transport aérien.

· Une amélioration de la compétence des opérateurs (travailler en terme d'objectifs à atteindre et non pas en termes de flux rapides à récolter).

· Une amélioration de l'organisation, de la gestion de l'activité touristique en renforçant l'image du pays pour une meilleure compétitivité.

· Le règlement du problème du foncier par la création d'une agence foncière. De leur côté, les professionnels du tourisme devraient s'organiser autour d'une charte de qualité, afin de crédibiliser leur produit et offrir du prix compétitif où le rapport qualité prix est équilibré.

A ce propos, le contrat - programme qui sera présenté au gouvernement, montrait l'aptitude qu'a ce secteur à se fixer des objectifs.

Le Nord du pays bénéficiera d'un projet de construction d'une rocade méditerranéenne allant de Tanger à Saîdia sur 560 Km. La réalisation de ce projet devra aider à valoriser le potentiel touristique de la région en faisant de la côte méditerranéenne un pôle touristique de premier ordre. De plus, le tracé principal de la rocade comporte des ramifications pour desservir plages et villages de l'arrière pays.

II.3. A travers le contrat C.G.E.M. 2000-2010

L'objectif et les orientations de ce contrat présenté en juillet 2000 au gouvernement et élaborés pour la période 2000-2010, a permis d'identifier les diverses entraves au développement du secteur touristique, nécessaire à la mise en place des objectifs de la stratégie nationale.

Ce contrat propose un plan de développement rapide du royaume à travers une croissance durable et accélérée de l'industrie touristique indépendante de tout contingent. C'est ainsi qu'une dizaine d'objectifs ont été fixés, à savoir :

o Recevoir 10 millions de touristes dont 7 millions internationaux hébergés en hôtels classés.

o 80.000 sur la période 2000-2010 portant la capacité à 115.000 chambres soit 230.000 lits.

o Cinq nouvelles stations balnéaires viendront s'ajouter à celle d'Agadir, ce qui représentera une offre de 160.000 lits pour le seul segment balnéaire.

o Les recettes attendues sont de l'ordre de 480 milliards de DH contre près de 19 milliards en 2000.

o 30 milliards d'investissement pour atteindre 230.000 lits.

Ce qui engendrera quelque 600.000 emplois, un taux annuel de croissance de 8.5%, une contribution du secteur touristique au produit intérieur brut à hauteur de 20% avec un revenu annuel par tête d'habitant de 26.000 DH.

Pour ce qui concerne le côté financier, il va orienter l'épargne à travers la création d'un fond de mise à niveau, l'implication plus forte du secteur bancaire associé à des conditions de réescompte pour couvrir le risque sur le long terme ainsi que l'accès aux marchés financiers. Le côté politique a été concerné. Il a proposé d'instituer une haute autorité qui touche essentiellement le dispositif de promotion, le dispositif de contrôle ainsi que le lancement d'un guichet unique.

La candidature du Maroc à l'organisation de la coupe du monde 2010 est une excellente occasion pour se donner, à nouveau, une raison de travailler rapidement et efficacement. Rappelant que le choix du candidat auprès de la FIFA pour 2010 se fera en 2004. Le Maroc se doit donc de se préparer à cette première échéance.

III. Les politiques et les perspectives du tourisme durable

Le tourisme marocain est passé par trois étapes depuis une vingtaine d'années. Entre 1980 et 1992, le développement touristique était précaire, spontané et sans une vraie volonté politique, sans une visibilité et donc sans une stratégie. De 1992 à 1995, la crise puis la guerre du golfe et la conjoncture mondiale difficile ont entraîné une baisse des arrivées et une dégradation de la situation financière du secteur. Après 1996, une série d'électrochocs a permis un redressement de la situation et une augmentation plus ou moins régulière du nombre des arrivées et des nuitées et du volume des recettes.

Aujourd'hui, le tourisme, avec plus de deux millions d'arrivées, génère des recettes de l'ordre de 27 millions de DH et emploie quelque 600.000 personnes, soit 5,8% de l'emploi global, représente 7,8% du PIB^360(*) et 11,3% de la balance de paiements. Mais ces résultats reste faible devant les atouts qui possède le Maroc.

Conscient de ces résultats, les pouvoirs publics et les professionnels, mettent aujourd'hui en place une stratégie de développement durable du tourisme surtout que le Maroc a comme objectif de recevoir 10millions des touristes d'ici 2010.

Et comme, nous avons déjà analysé dans le premier chapitre que le tourisme de masse détruit les espaces touristiques. Alors avec 10 millions des touristes, il est bien évident que ce chiffre peut avoir des retombées négatives que cela soit de manière directe ou indirecte. Qu'il s'agisse des ressources locales, des sites culturels et naturels, du patrimoine tangible et intangible, des cultures de manière générale les effets néfastes d'une surexploitation touristique sont inéluctables. La question qui se pose est de savoir quel tourisme ? pour quelles situations ?et dans la perspective de quels objectifs ?

Surtout, dans le cas des Ryads^361(*) transformés en maisons d'hôtes, l'exploitation des vielles demeures de la médina mise sur leur univers profondément traditionnel et combien ritualisé. En devenant un lieu d'hébergement d'une population ayant un mode de vie moderne en rupture avec la mentalité des autochtones, cette pratique nouvelle ne peut se faire sans drainer dans son sillage des transformations importantes et parfois des chocs culturels notoires.

Il est important donc de souligner que les exigences du développement durable constituent un impératif incontournable pour la longévité des cultures et des patrimoines, surtout dans un milieu où la diversité culturelle est l'organe palpitant de la vitalité du tourisme.

Surtout, que les Ryads maisons d'hôtes ne suscitent une forte demande internationale^362(*) exponentielle que par le potentiel d'immersion culturelle qu'ils offrent. Mais leur pérennité risque d'être compromise si une telle structure n'est pas pensée, structurée et contrôlée par des principes s'inscrivant dans une stratégie de durabilité.

Quelle stratégie utiliser pour faire en sorte que ce terreau puisse continuer à être un espace pérenne permettant à l'autochtone et à l'étranger de se ressourcer dans une culture et une mémoire anciennes ?

L'une des possibilités qu'on peut avancer pour répondre à cette interrogation dans un environnement marocain où les potentialités sont multiples et variées en milieu rural et surtout en montagne, est probablement la promotion et le développement du tourisme durable. Or, si le tourisme surtout en ces milieux sensibles est un projet indicateur de la société moderne, un promoteur et un producteur des activités génératrices de flux financiers, il représente, par ailleurs, un enjeu très considérable. C'est à dire qu'il transforme les modes d'occupation de l'espace, modifie les comportements sociaux et bouleverse les rapports à l'autre. Ainsi, chacun sait combien le tourisme conditionne et agit sur les modes de vie, les pensées et les représentations des populations locales.

Pour éviter que cette activité ne devienne un agent perturbateur, des formes diverses de tourisme adapté au mode de vie des populations ont été mises en place. Il s'agit, entre autres, de la promotion du tourisme durable avec un éventail de formules et de choix très large et répondant à une demande aussi diverse que variée. L'exposé de cette stratégie sera l'objectif de ce paragraphe.

III.1. Le Maroc : vers une politique en faveur du développement durable

Le Roi, dans son discours de juillet 2001, se disait particulièrement attaché à faire du secteur touristique, une puissante locomotive pour le développement, tant sont importantes les opportunités d'emploi qu'il génère et les devises qu'il procure, ainsi que l'ouverture qu'il favorise et aussi en tant que culture et art de communication et d'interaction.

Pour devenir un pôle porteur, le tourisme doit être érigé en secteur prioritaire et surtout pour répondre aux mutations de la demande que nous avons déjà soulignées. La destination Maroc offre désormais de nouveaux produits. Des produits à vocation multiculturelle, et des infrastructures de qualité, des compétences pointues dans le domaine du tourisme et de ceux qui s'y rattachent, la mise en valeur et la protection du patrimoine, la mobilisation des populations locales, une coopération public/privé plus étroite et surtout une politique commerciale efficace.

Des tentatives ont été menées par les responsables du tourisme pour initier certains produits mais qu'elles n'ont malheureusement pas réussi et d'autres se développent de façon satisfaisante.

· Des nouveaux produits initiés par l'Etat :

Il s'agit du thermalisme, des ports de plaisance et du golf.

Le Maroc dispose d'un fort potentiel en matière de thermalisme. L'abondance des sources thermales et thermo-minérales est remarquable. Les tentatives de lancement d'un produit thermal de classe internationale ont été concrétisées par les opérations de grande envergure. C'est le cas de la station de Moulay Yacoub. Ce projet a mobilisé de grands moyens financiers (un investissement initial de 6 Milliards de centimes révisé depuis à la hausse) pour la création d'un établissement médical de niveau international et selon des normes modernes. L'établissement thermal offre une capacité de 15.000 curistes par an (cure de trois semaines), soit l'équivalent de 800.000 soins. Mais cette tentative ne dépasse pas la satisfaction de la demande interne.^363(*)

La navigation de plaisance est un nouveau produit touristique de plus en plus recherché par la clientèle européenne. Ceci suppose donc une augmentation substantielle de la demande en ports de plaisance dans un espace maritime proche des ports d'attaches européens. Or, de par sa position géographique, le Maroc pouvait bénéficier de ce marché potentiel s'il développe un réseau de ports de plaisance, judicieusement répartis. Un plan directeur des ports de plaisance a été établi et cinq ports sur 8 sont déjà achevés. Mais, outre les difficultés à naviguer dans l'océan atlantique, la concurrence des ports espagnols est très forte en méditerranée.

Dans le même esprit une politique de multiplication des terrains de golf est entreprise. Elle est le fait aussi bien de l'Etat que du privé et s'appuie sur une longue tradition qui existait déjà comme à Mohammedia. La plupart des stations récemment aménagées comporte désormais un green (Capo Negro dans le Nord, Bouznika au sud de Rabat, Agadir etc.).

· Des produits basés sur le culturel : le tourisme des espaces périphériques

Cherchant à la fois à diversifier son offre touristique et à impulser un développement local dans les zones marginales soit celle des montagnes de l'Atlas (notamment le Haut Atlas où la population locale s'investit dans le tourisme en ouvrant leurs maisons aux touristes, en se convertissant en artisans, muletiers ou cuisiniers pour les randonnées, accompagnateurs ou guides).

Ce produit est essentiellement basé sur la dimension culturelle puisque pour le touriste étranger la visite des contrées situées au pieds du versant sud de la montagne atlasique s'est déclinée dès le départ sous le signe de la culture dans son sens le plus large : sites historiques, éléments naturels, vie quotidienne des oasiens et des montagnards dans leurs efforts d'adaptation à des conditions climatiques extrêmes et patrimoine architectural unique. C'est donc en fait la découverte de l'autre, à travers lequel on peut se redécouvrir soi-même par un jeu de miroir déjà analysé par ailleurs.

La montagne marocaine offre un cadre attrayant et des centres d'intérêt diversifiés. Elle est de ce fait approchée bien que timidement par le tourisme international et fait l'objet d'une fréquentation assez sensible de la part des nationaux. On relève une fréquentation marocaine d'origine plutôt populaire, activité induite par des pratiques religieuses et récréatives traditionnelles héritées du passé (Moulay Brahim). Dans d'autres cas la fréquentation de la montagne par ces nations va s'appuyer sur un héritage plus récent datant de la période coloniale (Ifrane et le Moyen Atlas général, tourisme d'hiver dans l'Oukaïmedene, développement de la résidence secondaire dans la vallée de l'Ourika).

La fréquentation la plus dense reste, cependant, limitée au massif du Toubkal où la section marocaine du Club Alpin Français tient un certain nombre de refuges et les Tours Opérateurs et autres agences de voyages y organisent à partir de Marrakech ou d'Imlil (principal centre d'activité alpine) des randonnées, du trekking et autres formes d'escapades exotico-sportives de type commercial.

C'est dans ce contexte que se situe l'intervention volontariste de l'Etat en matière de développement durable visant à développer un tourisme randonnée avec logement chez l'habitant dans le Haut Atlas Central. Cette initiative étatique se situe dans le cadre d'une action de coopération Maroco-Française. Intitulée « expérience pilote intersectoriel d'économie rurale de haute montagne », cette action a choisi volontairement le tourisme, pour aider le développement des hautes vallées atlasique et arrêter l'émigration qui les vide.

L'expérience se limite, dans un premier temps, à quatre communes (Abachkou, Tabant, Zaouyat Ahansal et Qualaat Mgouna) choisies en fonction de la « la grande Traversée du Haut Atlas » et couvrant les deux versants Nord et Sud de la chaîne. Cette expérience est à ses débuts, elle fait l'objet d'évaluations permanentes.

A côté de la montagne, il convient de situer l'émergence du produit Grand Sud ou Sud intérieur. Parmi les centres d'intérêt de cette nouvelle destination, encore inconnue au milieu des années 1980, l'habitat dit en terre constitue l'une des principales attractions. Là aussi visiter le désert ce n'est pas seulement s'imprégner de son immensité ; mais c'est également voir des maisons fortifiées construites en pisé, parfois majestueusement perchées sur des pitons rocheux et richement décorées ; c'est aussi visiter quelques-unes de ces maisons, pour y découvrir la vie de leurs habitants, goûter le mystère que cachent leurs murs épais et leurs impasses sombres. Cependant, cet habitat présente aussi une fragilité. Son intégration dans le produit touristique pourrait déboucher sur sa réhabilitation et sa sauvegarde.

Dans le même cadre, on assiste au développement d'une nouvelle forme de tourisme : le tourisme rural, qui est le résultat de la conjonction de diverses initiatives. A la base l'explosion des associations de développement local qui voit dans le tourisme un secteur pouvant générer des revenus supplémentaires sans grands frais ; viennent ensuite les initiative des agences de développement, des ONG internationales, des bailleurs de fonds qui cherchant des niches pour financer des actions de développement local optent pour le tourisme rural.

A titre d'exemple, le Programme de Développement du Tourisme Rural est d'une durée de trois ans avec un montant de 2,8 millions de dollars financé par USAID ^364(*). Il vise à accroître les avantages économiques et sociaux positifs du tourisme au Maroc, en oeuvrant à l'amélioration et au renforcement de l'environnement institutionnel, ainsi, qu'au développement et à la promotion de 25 nouveaux produits touristiques (packages) dans les zones rurales, les milieux naturels et les villages du Maroc.

D'autres grands programmes et projets ^365(*) mis en place pour promouvoir le tourisme écologiquement viable à titre d'exemple:

§ Le programme intégré de développement du tourisme de montagne dans le Rif (en projet).

§ Le projet de plan d'action pour le développement de l'écotourisme dans les aires protégées net les parcs nationaux.

§ Le projet d'un village de vacances saharien aux Provinces Sahariennes Wilaya de Laayoune-Boujdour-Sakia EL Hamra. Ce projet a commencé il y a un an et demi à la suite d'un courrier de la part du ministère du Tourisme à Rabat. C'est un projet sans intention commerciale. Il impose une intégration totale à son environnement naturel et social. Ainsi, les termes a utiliser pour bien décrire ce futur village saharien sont : « Commerce Equitable, Développement Durable, Ecologie ».

* ³⁵² Source : Direction de la Planification et de la Coordination de la Promotion, Rapport annuel, le secteur touristique : statistique 2000, avec la collaboration de la Banque Marocaine du Commerce Extérieur, Octobre 2001.

* ³⁵³ Note circulaire n°709 relative aux dispositions fiscales de la loi de finances pour l'année 2001

* ³⁵⁴ Bank Al-Maghreb, rapport , exercice 2000

* ³⁵⁵ BMCE Bank, 1999, op. cit., p. 12.

* ³⁵⁶ Plan du développement économique et social (1973-1977), p. 269.

* ³⁵⁷ Voir « Les différentes phases de la politique touristique au Maroc », Ministère du Tourisme, Rabat.

* ³⁵⁸ En 1985, 1dollar E.U. = 10.06 dirhams.

* ³⁵⁹ Fondation Frederich Nouman, Dossier : «  Potentiels touristique ou stratégie de développement tourisme au Maroc discutons en au forum vision 2020 », 2001.

* ³⁶⁰ Source : Part estimée en 1994 dans le cadre de l'étude de la stratégie d'aménagement touristique.

* ³⁶¹ le Ryad signifie littéralement jardin. Ce type de maison traditionnelle est répandu dans les anciennes Médinas (Fès, Meknès et Marrakech). Il s'agit d'une maison aux murs extérieurs souvent aveugles (plus spécialement au rez-de-chaussée) dans l'objectif de préserver l'intimité et un mode de vie régi par le principe de la discrétion et un comportement réservé par respect de la vie privé de chacun. L'habitation est composée de séjours, chambres et pièces utilitaires disposées autour d'une cour intérieure ou patio, généralement carré ou rectangulaire et à ciel ouvert. Cet espace intérieur qui fait office de jardin (Ryad étant synonyme de jardin) crée un contraste étonnant entre l'extérieur de la maison, généralement sobre et peu séduisant et l'intérieur étonnement convivial et combien surprenant, surtout si on prend en considération l'élégance et parfois la richesse des décors de type artisanal arabo-musulmans et andalous très singuliers. Le Ryad maison d'hôte est une transformation d'un mode d'habitat autochtoe traditionnel en structure d'hébergement de touristes.

* ³⁶² Plus de 500 opérations ont été recensées à la fin 2000. Même tendance à Fès, Chefchaouen, Assila et Essaouira.

* ³⁶³ BERRIANE M., « Les nouvelles tendances du développement du tourisme au Maroc », Conférence donnée dans le cadre du 13éme Festival International du Géographie de St Dié de vosges, Actes 2002.

* ³⁶⁴ USAID : United States Agency for International Development, plus de détails sur le programme voir, « le projet de tourisme durable de l'USAID », in http://www.ruraltourism.ma, 14/04/2005.

* ³⁶⁵ voir par exemple, CHAKOR S. « Tadla Azilal, véritable d'atouts touristiques », in www.tanmia.ma/article.php3?id_article=264&lang=fr, 23/10/2004.