CHAPITRE PREMIER
Section première : Du cadre physique aux
observations de stage Paragraphe 1 : Présentation du
MAEIAFBE
La présentation du MAEIAFBE se fera d'abord par un
aperçu historique de la structure et la présentation de son
organisation et fonctionnement et dans un second temps, par la description de
la Direction des relations économiques et commerciales
(DRECI)
I- Aperçu historique et Organisation et
Fonctionnement
Le Ministère des Affaires Etrangères a
été créé en 1961 et le premier acte
réglementaire qui a porté son organisation fut
l'arrêté n° 978AF-ETR du 5 juillet 1961. Ce ministère
a connu plusieurs dénominations :
· MAE (Ministère des Affaires Etrangères)
;
· MAEJ (Ministère des Affaires Etrangères et
de la Justice) ;
· MAE (Ministère des Affaires Etrangères)
;
· MAEC (Ministère des Affaires Etrangères et
de la Coopération) ;
· MAEIA (Ministère des Affaires Etrangères et
de l'Intégration Africaine) ;
· MAE (Ministère des Affaires Etrangères)
;
· et enfin MAEIAFBE (Ministère des Affaires
Etrangères, de l'Intégration Africaine, de la Francophonie et des
Béninois de l'Extérieur).
Le Ministère des Affaires Etrangères
était au départ à Porto-Novo, mais il a été
transféré à Cotonou dans les bâtiments actuels du
ministère de la fonction publique, avant de rejoindre son siège
actuel en 1976.
Le Ministère des Affaires Etrangères est
chargé, selon le décret N°2006- 748 du 31
décembre 2006, de la mise en oeuvre de la politique
extérieure du gouvernement et de la conduite de la coopération
internationale aux plans
bilatéral et multilatéral, de la promotion et de la
gestion de l'intégration africaine ainsi que de la coopération
décentralisée.
Il a pour rôle de mettre en oeuvre la politique
étrangère de l'Etat à ce titre, il a une double
qualité": celle de ministère de souveraineté et celle de
ministère de développement à cause de l'importance du
rôle qu'il joue notamment en ce qui concerne la mobilisation des
ressources extérieures pour le développement de la Nation.
Cependant, il importe de noter qu'un nouveau décret
portant attributions, organisation et fonctionnement du MAEIAFBE, adopté
en conseil des ministres, est en cours de signature. C'est pour cette raison
que nous nous sommes inspiré s du décret
N°2006-748 du 31 décembre 2006.
Ainsi pour atteindre sa mission le MAEIAFBE est structuré
en organes. Quels sont ces organes et comment fonctionnent- ils ?
Le MAEIAFBE dispose pour accomplir sa mission d'une
administration centrale et des services extérieurs. Appelé
Département dans le vocabulaire diplomatique,
l'administration centrale du MAEIAFBE se compose du cabinet du Ministre, d'un
Secrétariat Général, d'une Inspection
Générale des Affaires Etrangères (IGAE), d'une Cellule
d'Analyse Stratégique (CAS), de deux Directions centrales, de dix
Directions techniques, de quatre Directions géographiques, et
d'institutions sous tutelle.
Le cabinet du Ministre comprend un directeur de cabinet, un
directeur adjoint de cabinet, cinq conseillers techniques, un secrétaire
particulier, deux assistants du Ministre, un attaché de cabinet, un
attaché de presse. Le Cabinet du Ministre a à charge les
questions d'orientations ainsi que les dossiers politiques qu'il étudie
de concert avec les structures concernées du Ministère. Il
recueille à cet effet et au besoin, l'avis des conseillers.
Le Secrétariat Général est dirigé
par un Secrétaire Général qui est le chef de
l'Administration et un Secrétaire Général Adjoint qui le
supplée en cas
d'empêchement. Le Secrétaire
Général dispose d'un assistant. Sont rattachés au
Secrétariat Général, le Secrétariat Administratif,
le Service de transmission et le Service des Relations avec les usagers. Le
Secrétariat Général coordonne les activités de
toutes les directions, veille au fonctionnement harmonieux du Ministère
et représente le MAEIAFBE dans la Commission Interministérielle
des Chiffres.
L'Inspection Générale des Affaires
Etrangères (IGAE) est un organe de contrôle et d'inspection. Elle
effectue périodiquement des missions d'inspection dans les structures du
ministère et dans les postes diplomatiques et consulaires du
Bénin et adresse au ministre un compte rendu sur l'état des
rapports de travail entre les services centraux, entre ceux-ci et les services
extérieurs, entre les différentes directions du ministères
et les autres départements ministériels ; et propose toute mesure
de rationalisations nécessaires. Ces comptes rendus et rapports assortis
de propositions et de recommandations sont affectés soit au Directeur de
Cabinet, soit au Secrétaire Général du Ministère
pour mise en oeuvre ou suivi.
La Cellule d'Analyse Stratégique (CAS) est
composée de quinze membres. Sa Direction est assurée par un
Ambassadeur Itinérant Secrétaire Permanent, assisté de
deux autres Ambassadeurs Itinérants. La CAS a pour tâches
d'examiner les grands problèmes internationaux contemporains pour en
dégager les implications éventuelles sur la politique
extérieure du Bénin et de suggérer en conséquence
les dispositions à prendre et les actions à entreprendre tant au
plan politique que diplomatique. Il assiste le Ministre dans l'exercice de ses
fonctions de membre des mécanismes de prévention, de gestion et
de règlement des crises et conflits sous-régionaux,
régionaux et internationaux et fait des recommandations et propositions
pour le placement des cadres béninois et le renfoncement de leur
présence dans les Organisations Internationales.
Les directions centrales du MAEIAFBE sont la Direction de
l'Administration (DA) et la Direction de la Programmation et de la Prospective
(DPP), placées chacune sous la responsabilité d'un Directeur.
La DA est chargée de la gestion des ressources
humaines, financières et matérielles du Ministère. Elle
assure la préparation du budget de la centrale et des postes
diplomatiques et consulaires et veille à son exécution. Elle
identifie les besoins en ressources humaines de tous les services du
ministère et des postes diplomatiques et consulaires et veille à
leur utilisation rationnelle.
Quant à la DPP, elle est chargée entre autre de
la conception des stratégies et de l'élaboration du plan d'action
du ministère, de l'élaboration du programme d'investissement
publique du ministère, de la coordination et du suivi des projets du
ministère et de ceux des postes diplomatiques et consulaires inscrits
auxdits programmes. Elle représente le MAEIAFBE dans l'Organe National
de Planification, la Commission Nationale pour le Développement et la
Lutte contre la Pauvreté, la Commission de la
Décentralisation.
Les Directions Techniques du MAEIAFBE traitent de toutes les
questions spécifiques de nature politique, diplomatique, juridique,
économique, commerciale, culturelle, protocolaire et consulaire
liées aux relations entre le Bénin et les autres Etats et
Organisations Internationales, ainsi que la coopération
décentralisée et de l'action humanitaire. La plupart d'entre
elles représentent le MAEIAFBE dans des commissions spécifiques.
Ainsi, nous avons :
> La Direction des Affaires Consulaires et des
Communautés (DACC) qui représente le MAEIAFBE dans la Commission
Nationale de Lutte contre le Trafic des Enfants, la Commission Nationale
Chargée des Réfugiés, le Comité National de Gestion
du Visa Touristique Entente, le Comité
National d'Organisation du Pèlerinage à la Mecque,
le Comité National de Protection Civile ;
> La Direction des Affaires Juridiques et des Droits de
l'Homme (DAJDH) qui représente le MAEIAFBE dans la Commission Nationale
de Délimitation des Frontières, la Commission Nationale de la
Législation et de la Codification, la Commission Nationale des Droits
des Enfants, le Conseil National Consultatif des Droits de l'Homme, le
Comité Interministériel chargé de l'Etude des dossiers
d'accord de siège ;
> La Direction de la Communication, de La Documentation et
des Relations Culturelles (DCDRC) qui représente le MAEIAFBE dans la
Commission Nationale d'Equivalence des Diplômes, la Commission Nationale
d'Attribution des Bourses de Stage, la Commission Nationale d'Attribution de
Bourses et de Secours d'Etude, la Commission Nationale des Arts et de la
Culture, la Commission Nationale des Archives ;
> La Direction de la Coopération
Décentralisée et de l'Action Humanitaire (DICODAH) qui
représente le MAEIAFBE dans la Commission Nationale du
Développement et de Lutte contre la Pauvreté et dans le
Comité National pour la Protection Civile de concert avec la DACC, de la
Commission Nationale d'Assistance aux Réfugiés de concert avec la
Direction des Organisations Internationales (DOI) ;
> La Direction de l'Intégration Africaine (DIA) qui
représente le MAEIAFBE au sein du Comité National de Lutte contre
la Prolifération des Armes Légères ;
> La Direction des Organisations Internationales (DOI) qui
représente le MAEIAFBE dans la Commission Nationale Béninoise
pour l'Organisation des Nations Unies pour l'Education, la Science et la
Culture (UNESCO), la Commission Nationale d'Assistance aux
Réfugiés, le Comité National de Lutte contre
la Désertification, le Comité National de la Protection Civile
;
> La Direction du Protocole d'Etat (DPE) qui
représente le MAEIAFBE dans la Commission Nationale des Manifestations
Officielles ;
> La Direction des Relations Economiques et Commerciales
Internationales (DRECI) qui représente le MAEIAFBE dans la Commission
Nationale des Foires et Expositions, la Commission Nationale sur l'AGOA.
Les quatre directions géographiques du MAEIAFBE sont
chargées des questions politiques, économiques, sociales et
techniques relatives à la coopération entre le Bénin et
les pays de leurs zones respectives et des aspects juridiques liés
à cette coopération.
Elles négocient et suivent l'exécution des
projets entrant dans le cadre de la coopération du Bénin avec les
pays de leurs zones respectives et travaillent à sauvegarder l'image de
marque du Bénin à l'Etranger dans leurs régions
respectives. Elles sont au nombre de quatre :
> La Direction de l'Afrique et du Moyen Orient (DAMO) qui
représente le M.A.E au sein de la Commission Nationale de
Délimitation des Frontières, du Conseil d'Administration de
l'Organisation Commune Bénin Niger des Chemins de Fer et du
comité de direction de l'hôpital d'El Fateh à Porto-
Novo.
> La Direction de l'Amérique (DAM) qui
représente le MAEIAFBE au
sein de la Commission Nationale de l'AGOA
de concert avec la DRECI.
> La Direction de l'Asie et de l'Océanie
(DASOC) qui représente le
MAEIAFBE dans la Commission Technique de
Réception et de
Commercialisation des vivres et aides alimentaires et
au conseil
d'administration de la Société des Industries
Textiles (SITEX), de
l'Office de Gestion du Stade de l'Amitié (OGESA), de la
Compagnie Béninoise des Textiles (CBT), du Palais des Congrès.
> La Direction de l'Europe qui représente le
MAEIAFBE à la commission nationale ACP-UE, au comité de gestion
du Fonds d'Etude bénino-belge et au Comité National de Suivi des
Accords de Partenariat Economiques Régionaux.
Il existe deux autres directions d'appui aux actions de la
diplomatie béninoise à savoir ;
> La Direction Nationale de l'Interprétation et de
la traduction (DNIT), chargée de l'interprétation et de la
traduction des documents officiels et de la gestion des matériels de
traduction simultanée du ministère.
> La Direction des chiffres et de la Sécurité
des Télécommunications (DCST), chargée d'appliquer les
techniques de protection des informations et correspondances classifiées
échangées entre le ministère et les représentations
diplomatiques et consulaires.
Conformément à l'arrêté
N°010/MAEIA/DC/SGM/DA/DAJDH portant réforme de la gestion des
postes diplomatiques et consulaires du Bénin du 15 Août 2005, les
services extérieurs du MAEIAFBE sont les Ambassades, les Missions, les
Délégations, les Consulats généraux et les
consulats honoraires. Les Ambassades du Bénin sont réparties en
quatre catégories :
> Les Ambassades à effectif très
élevé : Cette catégorie est actuellement composée
des Ambassades du Bénin à Paris et Bruxelles et la Mission
Permanente du Bénin auprès de Nations Unies à New York.
> Les Ambassades à effectif élevé que
sont les Ambassades du Bénin à
Abidjan, Abuja, Addis-Abeba,
Beijing, Berlin, Genève et Washington.
> Les Ambassades à effectif moyen que sont les
Ambassades du Bénin à Libreville, Moscou, Pretoria, Rabat et
Tripoli.
> Les Ambassades à effectif réduit qui sont
les plus nombreuses. Il s'agit des Ambassades du Bénin à Abu
Dhabi, Accra, Copenhague, Kinshasa, Koweït- City, la Havane, Niamey,
Ottawa, Riyad, Tokyo, et la Délégation Permanente auprès
de l'UNESCO à Paris.
Ces Ambassades et missions sont dirigées par des
Ambassadeurs. Bien que dans la pratique diplomatique, les ambassades peuvent
être autorisés à ouvrir des bureaux d'ambassades pour une
bonne couverture de leurs juridictions, le MAEIAFBE n'utilise pas encore ce
moyen. Par contre, le Bénin dispose d'un réseau consulaire
composé de consulats généraux et de consulats
honoraires.
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