Le recrutement, la formation et la rémunération du personnel dans une entreprise publique. Cas de l'Office National des Transports(ONATRA )en RDC

Conclusion partielle

Après cette première partie sur les approches conceptuelles des notions de base constituée des deux notions essentielles à savoir : la notion de Gestion des Ressources Humaines (GRH) et la notion d'entreprise, nous pouvons à présent passer à la seconde partie sur l'étude cas.

Chapitre III. Présentation de l'office national de transport (ONATRA)

Après avoir défini les concepts de base et les généralités sur la gestion des ressources humaines, le quatrième chapitre décrit l'entreprise ONATRA à travers :

- Son aperçu historique ;

- Son objet social et sa structure organisationnelle ;

- Sa structure fonctionnelle ;

- Son organigramme.

III.1. Aperçu historique

Avant la naissance de l'OTRACO (Office des transports coloniaux), signalons de même qu'il y a eu des entreprises privées qui ont existé dans le domaine de transport notamment :

- RCFM « Régit de chemin de fer de MAYUMBE » ;

- CCFC « Compagnie de chemin de fer Congo » ;

- ONUTRAF « Union nationale des transports fluviaux » ;

- MANUCONGO « Société pour la manutention dans les ports du Congo » ;

- SITAS « Société industrielle et de transport de Stanley Pool » ;

- CFAKI « Société des chemins de fer du KIVU » ;

- Services des voies navigables de l'Etat.

Ces entreprises (ci énumérées) furent intégrées, à partir de l'année 1935, dans la constitution de l'Office de Transports Coloniaux « OTRACO » en sigle.

Cependant, la création et les statuts d'une entreprise publique dénommée Office Nationale de Transports, en sigle « ONATRA », sont régis par le décret n°0051 du 07 novembre 1995 portant respectivement de la dissolution de l'Office National de Transports en abrégé « ONATRA HOLDING », de l'Office Nationale des Ports et Transports en abrégé « OPT » et de l'Office des Chantiers Navals en abrégé « OCN ».

Produit de l'intégration de plusieurs entreprises privées et connues en ces temps-là sous la dénomination « OTRACO », l'actuel « ONATRA » se reconnaît comme étant le principal organisme de transports au République Démocratique du Congo ; il doit son ampleur à la diversité et à l'étendue de son réseau ainsi qu'à l'importation de mouvement des marchandises transportées et manutentionnées.

La personnalité juridique de l'OTRACO, cette entreprise d'État, était proclamée par les arrêtés-lois du 19 favoriser et du 20 avril 1935 pris en exécution du décret-loi qui conférait à l'autorité coloniales des pouvoirs spéciaux en vue d'assurer à l'époque, le redressement économique et financier de la colonie.

En effet, à cette époque-là, la situation économique générale était devenue si critique que dans leur ensemble, tous les transporteurs de la colonie étant gravement menacés. Tous luttaient parfois sans espoir contre le déficit causé entre autres par l'opposition de l'État à relever les tarifs, refus liés à la conjoncture de ces temps là, ...

Aussi, afin de promouvoir la relance de l'économie amorcée dès la fin de la grande crise mondiale et d'orienter cette reconstruction dans le sens de l'intérêt national, les pouvoirs coloniaux avaient estimé nécessaire de coordonner les activités des transports. Ceci impliquait une reprise de l'actif et du passif des entreprises concernées.

Toute fois, étant donné la différence des méthodes de gestion de l'administration publique et d'une entreprise à caractère industriel, l'autorité coloniale n'entendait pas en assurer directement l'exploitation.

Ainsi, envisagea-t-elle de la confier à un organisme distinct (gardé cependant sous son contrôle), lequel s'inspirerait dans sa gestion, du principe économique de la recherche du rendement optimum à moindre coût. Les avantages suivants étaient entrevus (^46(*)) :

1. Réduction et utilisation plus judicieux du personnel des entreprises intégrées, et d'une manière générale compression de tous les frais généraux ;

2. Rationalisation des activités de transport au niveau national, d'où simplification des opérations et acheminement plus régulier et rapide des marchandises ;

3. Abaissement des tarifs et allègement des charges d'intérêt et des engagements qui pesaient lourdement sur les finances de la colonie.

Mentionnons qu'avant l'indépendance du pays, le siège de l'OTRACO était installé au croisement de l'avenue Louise et de la rue Blanche à Bruxelles (1050) et transféré ensuite définitivement à Léopoldville (Boulevard du 30 juin, n°177). Mais la première Direction générale supervisant les exploitations était installée dans les années 1950 à Thysville (actuellement MBANZA NGUNGU). Cette Direction générale représentait le conseil de gérance en Afrique pour la gestion des affaires courantes. (^47(*))

Afin de mettre fin à cette gestion bicéphale « métropole colonie », un accord avait été négocié entre partis au moment de l'indépendance nationale. Cet accord était appelé « Protocole de Bruxelles » signé le 17 août 1960. au terme de cet accord, le conseil de gérance de Bruxelles différait le pouvoir de poser des actes de gestion au comité de gestion provisoire composé de 11 membres congolais désignés par le ministre des transports de la République du Congo. (^48(*))

Ainsi, l'on a assisté vers la fin de 1968 à une relance soutenue grâce à un train de mesures hardies. Cette année fut incontestablement la meilleure de toutes celles qui avaient suivi l'accession du Congo à l'indépendance. Sous la politique de recours à l'authenticité prônée par MOBUTU SESE SEKO, Président de la république, en 1971 l'OTRACO devient l'Office National de Transports, ONATRA en sigle.

Signalons toutefois que le 02 décembre 1974, le Président de la république crée, par une ordonnance loi, la société nationale des chemins de fer au Congo. L'ONATRA devra céder à la société naissante son réseau ferroviaire du KIVU et du SHABA, mais il devait garder provisoirement la gestion du chemin de fer MATADI Kinshasa (CFMK) et du chemin de fer de MAYUMBE 5CFM), cela en guise de compensation. En fait, l'ONATRA est alors sa raison sociale propre.

* ⁴⁶ KABASUBABDO, P., Au commencement et maintenant : réflexion sur la destinée de l'ONATRA, Kinshasa, 1969, pp.7-9

* ⁴⁷ MBILO BOMPATE, F., l'entreprise publique congolaise face au défit du management moderne, éd. Bruxelles, Kinshasa, 2002, p.88

* ⁴⁸ Idem