INTRODUCTION GENERALE
1. Justification du contexte de l'étude
Depuis bientôt sept ans, le Burundi met en oeuvre des
politiques et programmes de lutte contre la pauvreté. Ces programmes
sont conçus dans le «Cadre Stratégique de Lutte contre la
Pauvreté (CSLP)». Après la phase intérimaire qui a
commencé en Janvier 2004, l'élaboration du CSLP complet a
été lancée en 2004 et son adoption a eu lieu en septembre
2006. Dans certains pays, ces programmes sont inscrits dans le « Document
de Stratégie de Réduction de la Pauvreté (DSRP) ». Au
Burundi, le CSLP-Complet a été élaboré et mis en
oeuvre dans une conjoncture socio-économique particulièrement
difficile, caractérisée par une faiblesse de l'aide au
développement, la destruction des infrastructures et d'autres
conséquences désastreuses sur l'économie suite à la
guerre civile. En plus, la situation était aggravée par une
insuffisance des compétences techniques et des faibles capacités
institutionnelles et organisationnelles en matière de gestion des
finances publiques.
Sur le plan de la littérature, le programme de
réduction de la pauvreté consiste à encourager la
priorité des dépenses en faveur de la population pauvre (Klugman
et al : 2005). Selon Foster et al (2002), servir les pauvres de manière
plus efficace nécessite l'extension des services de base à la
majorité des pauvres et exige la définition des priorités
stratégiques dans la gestion des dépenses de l'Etat. Pour la
Banque Mondiale (2005a), la Stratégie de Réduction de la
Pauvreté (SRP) a été initiée pour aider les pays
à faible revenu à élaborer et appliquer des meilleures
stratégies pour combattre la pauvreté. De façon
générale, le programme stratégique de réduction de
la pauvreté vient compléter l'Initiative en faveur des Pays
Pauvres Très Endettés (IPPTE) qui a été mise en
place depuis 1996 pour la réduction de la dette des pays pauvres
très endettés qui appliquent des programmes d'ajustement et de
réforme appuyés par le FMI et la Banque Mondiale.
Le document de stratégie pour la réduction de la
pauvreté décrit d'un côté les politiques et
programmes à mettre en oeuvre sur le plan macroéconomique,
structurel et social afin de promouvoir la croissance et de réduire la
pauvreté. D'un autre côté, ce document présente les
ressources de financement intérieur et extérieur attendues pour
l'exécution de ces programmes. Du point de vue budgétaire,
l'exécution des dépenses publiques tient compte des
priorités fixées dans la politique de réduction de la
pauvreté. Le budget constitue donc un
instrument annuel de mise en oeuvre des programmes
pluriannuels de l'Etat prévus dans le Document de Stratégie de
Réduction de la Pauvreté. Selon Wilhelm et Willamson (2008), les
liens entre la stratégie de réduction de la pauvreté (SRP)
et le budget, s'intègrent pleinement à l'exécution
efficace de la SRP à tous les stades du processus budgétaire
(élaboration, exécution et établissement des rapports) et
sont indispensables au renforcement de l'obligation de rendre compte des
autorités publiques.
Le CSLP constitue un cadre de référence pour les
interventions d'aide au développement au Burundi. Il définit des
stratégies pour la prise des décisions d'investissement et de
réformes dans tous les secteurs de lutte contre la pauvreté au
niveau du pays. Les étapes déjà franchies dans la mise en
oeuvre du CSLP au Burundi sont les suivantes : la préparation du CSLP
Intérimaire, la formulation du CSLP complet et la finalisation de deux
premiers rapports annuels de mise en oeuvre du CSLP. Pour le moment, les
travaux en préparation sont d'une part, l'établissement du bilan
consolidé des 3 premières années de mise en oeuvre du
CSLP. D'autre part, il est prévu l'élaboration de la seconde
revue du CSLP pour fixer le programme d'actions prioritaires de la
période 2011-2013. Les travaux préparatoires ont
été lancés depuis le mois de mai 2010.
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