Memoire Online - Problématique de financement des plans communaux de développement des communes béninoises: cas de la commune de Klouékanmè

Depuis l'installation du Conseil Communal en février 2003, différentes actions et relations ont été entreprises par le Maire et les Conseillers en collaboration avec les populations à la base, les partenaires au développement et les services déconcentrés de l'Etat.

L'un des premiers grands résultats obtenus est l'élaboration et l'adoption du plan communal de développement en 2004, lequel plan devra servir d'orientation aux différents investissements et réalisations en vue de l'atteinte de la vision communale selon laquelle : «Klouékanmè est, en 2018, une commune désenclavée et assainie, grenier du Couffo, à économie forte et le carrefour de l'excellence pour le bien être social».

Pour ce faire, et conscients du fait que les ressources actuelles de la commune ne peuvent pas, à elles seules, couvrir les besoins de la population, les élus locaux de Klouékanmè ont engagé des démarches envers les communes voisines et les partenaires d'appui.

Le développement local est d'abord l'affaire des hommes et des femmes de la commune. Toutefois, au regard de l'immensité des actions à mettre en oeuvre, le concours des partenaires étatiques et non étatiques est essentiel pour accélérer le rythme des effets et des impacts attendus par l'exécution des PCD.

Au début de l'avènement de la décentralisation, les autorités communales ambitionnaient de faire de Klouékanmè, une commune de concentration des interventions du gouvernement

central et des PTF. Aujourd'hui, l'impact de l'apport des différents partenaires est déjà important au regard des projets réalisés et ceux qui sont en cours dans différents domaines (renforcement des capacités, lutte contre le VIH/ SIDA, sécurité alimentaire, éducation, eau et assainissement, etc.)

Le tableau ci-dessous représente la carte des partenaires techniques et financiers de la commune.

Tableau 12 : Carte des Partenaires Techniques et Financiers intervenant dans la commune

Dénomination PTF	Titre du projet	Domaine d'intervention	Localités bénéficiaires
Banque Mondiale	PNDCC PMLS II FAST TRACK	Infrastructures scolaires Economie locale Renforcement des capacités des communautés et acteurs de l'administration locale Santé Education	Adjahonmè Djotto Ayahohoué Ahogbèya Toute la commune Lanta
Africare	Palu Alafia	Santé	Toute la commune
PLAN BENIN		Eau et assainissement ; Education ; Protection des droits des enfants ;Santé et nutrition	Toute la commune
RTI/USAID	PADLAC	Gouvernance locale ; Infrastructures ; marchandes et scolaires ; Assainissement	Toute la commune
SNV		Education ; Renforcement des capacités ; Eau et Assainissement ; Genre	Toute la commune
UNICEF	EDUCOM	Education	Toute la commune
CTB	PAPDC FAFA PAZS/ KTL	Administration locale ; Appui à l'élaboration des PCD/PDC ; Economie locale ; Agriculture ; Santé, Hygiène et Assainissement	Toute la commune
MCC/MCA	Projet accès au foncier	Etablissement Plans Fonciers Ruraux	Gahayadji, Akimè, Agbago, Avéganmè, Sawamè Houéyiho, Kpévidji
CODEV OCCITANIE		Electricité et eau	Toute la commune
GTZ	PADEAR	Eau et Assainissement	Toute la commune
DANIDA	PASR II	Secteur routier	Toute la commune
Union Européenne	PEPAR	Eau et Assainissement	Toute la commune
Japon	Japon VI	Education	Hondjin, Adjahonmè, Tchikpé et Djotto.
CARE International		Genre ; Protection des droits des enfants	Toute la commune
BOAD	PHPA	Agriculture	Arrondissement de Lanta
Aide et Action	PROTECT	Droits des enfants	Toute la commune

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La plupart de ces partenaires font des appuis budgétaires directs à l'exception de Plan Bénin qui n'a apporté un appui budgétaire direct à la commune que dans le cadre d'un projet relatif à la protection de l'environnement et un projet de santé, de nutrition. Les approches d'intervention varient d'un partenaire à un autre. Certains interviennent au niveau « méso » à travers le renforcement de capacités alors que d'autres préfèrent intervenir au niveau communautaire. Sans privilégier une approche à une autre, les autorités communales préfèrent une approche qui permettrait à la Mairie de déléguer la maîtrise d'ouvrage aux populations bénéficiaires. Alors que les communes peuvent déléguer leur maîtrise d'ouvrage aux populations.

2-Relations entre l'institution publique communale et le secteur privé local

Les autorités communales déploient des efforts pour faciliter le développement du secteur privé à travers les rencontres sur des questions économiques et de développement. Mais, certains opérateurs économiques ne se sentent pas impliqués dans le développement de leur commune et on peut affirmer que très peu d'opérateurs savent qu'ils doivent participer activement au processus de développement. Pour la plupart, la politique aux politiciens et les affaires économiques aux commerçants. A ce niveau, un effort de sensibilisation est à faire pour les mettre dans les rangs afin qu'ils s'impliquent davantage dans le financement du développement local.

3-Coopération intercommunale au service du développement économique local

Klouékanmè entretient des relations avec les communes du Mono et du Couffo à travers l'Association des Communes du Mono et du Couffo (ACMC). A ce niveau, des concertations sont souvent organisées par les élus locaux de chaque commune pour réfléchir sur les problèmes communs et prendre les décisions conformément aux textes fondamentaux (statuts et règlement intérieur). Outre l'ACMC, Klouékanmè est membre de l'Association Nationale des Communes du Bénin (ANCB) où d'autres relations sont également entretenues avec l'ensemble des Communes du Bénin.

Malgré que la loi sur l'intercommunalité soit récente, les autorités communales ont initié très tôt des initiatives avec les communes voisines pour réaliser des projets d'intérêt commun. C'est le cas du projet d'aménagement d'un site de décharge finale entre les communes de Klouékanmè, de Toviklin et de Lalo, dont le site est choisi et a reçu la visite de

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l'Agence Béninoise de l'Environnement (ABE) et d'une délégation du ministère de la santé. Il reste l'étude d'impact environnemental et la construction du site. La réalisation de ce projet requiert la mobilisation de ressources financières. Aussi, les six communes du Couffo ont-elles envisagé un projet d'élaboration de schéma directeur d'aménagement de territoire et de plan directeur d'urbanisme avec l'appui de la Communauté des Agglomérations de Saint Omer de France (CASO).

La mise en oeuvre effective de ces projets intercommunaux contribuera, sans doute à coup sûr, à l'amélioration du cadre de vie des populations bénéficières.

La quasi-totalité des services déconcentrés sont présents dans la Commune. Il s'agit du Centre Communal pour la Promotion Agricole (CeCPA), la Circonscription Scolaire, le Centre de Promotion Sociale, la Brigade territoriale de gendarmerie, l'hôpital de zone, le service des impôts, la poste, le trésor et le service d'eau et d'électricité.

Tous ces services ne disposent pas de locaux. Les infrastructures abritant ces structures sont dans un état délabré et très peu équipés. On note aussi au niveau de ces services, le manque de personnel qualifié. La Gendarmerie, le Trésor, le Centre de Promotion Sociale et le Service des impôts et domaines sont les parents pauvres des structures déconcentrées. Quant à l'Office des Postes et Télécommunication (OPT), il dispose d'un bâtiment sans personnel suffisant et sans central téléphonique. Une attention particulière devra être portée sur ces services afin qu'ils accompagnent efficacement le Développement Local.

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A-Le Partenariat au service du Développement