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La coopération décentralisée dans les communes des départements du Mono et du Couffo ( au Bénin): atouts, limites et perspectives

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par Ghislain SOHOUNKO
Université d'Abomey-Calavi (Bénin) - Diplôme de technicien supérieur (DTS) 2012
  

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SECTION II : LES NOUVEAUX AXES ET LEURS CONDITIONS DE MISE EN

OEUVRE

Cette section est divisée en deux paragraphes. Le premier prend en compte les pistes de résolution selon le degré et l'ordre des problèmes abordés. Le second expose les conditions de mise en oeuvre estimées indispensables.

Paragraphe I : Quelques pistes de résolution des problèmes

Les pistes de résolution se feront suivant les problèmes identifiés et les différents diagnostics établis.

Ghislain SOHOUNKO, ENAM (Cycle I), AGT, Promotion 2008-2011

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La coopération décentralisée dans les communes des départements du Mono et du Couffo : atouts, limites et perspectives

A- Alternatives facilitant la recherche de partenaires

Une meilleure organisation du service de la coopération décentralisée, la maîtrise des stratégies d'opportunité, la vulgarisation du guide de la coopération décentralisée et l'instauration d'une bonne politique de collaboration entre les structures de l'État et les collectivités locales sont des perspectives pour faciliter la recherche de partenaires aux acteurs locaux. Mais comment ?

? Une meilleure organisation du service de la coopération décentralisée

Le personnel disponible doit avoir une attribution claire et un cahier de charges bien précis.

Le personnel communal, en l'occurrence le chargé du service de la coopération décentralisée, doit être techniquement au point. Le renforcement de la capacité intellectuelle de ce personnel doit intervenir chaque fois que de besoin. Il ne s'agit pas pour les élus de recruter des agents qui ne sont pas suffisamment formés sur la question du développement local et de la coopération décentralisée. Le personnel affecté au service de la coopération décentralisée doit s'y connaître et être sollicité pour son expertise. Les agents politiquement recrutés sans spécialité technique précise peuvent servir à d'autres missions. Ils ne sont pas faits pour un service aussi techniquement sensible que la coopération décentralisée qui nécessite une culture diplomatique de grande envergure et un profil approprié.

L'animation du service ne doit pas être confiée à une seule personne qui soit sollicitée de part et d'autre. Le chargé doit être recruté spécialement pour réfléchir sur les questions « comment trouver de partenaires ? », « comment intéresser l'extérieur ? ». Il doit être motivé, se fixer des objectifs à atteindre et voué à la tâche. Il ne doit pas être un opportuniste mais plutôt quelqu'un qui se condamne à une obligation de résultat ; c'est-à-dire un dévoué rompu à la tache.

A cet effet, la mairie doit mettre à sa disposition l'outil de recherche et de conception nécessaires. La compétence technique se concrétise avec des moyens techniques. Un cadre doué de savoir et de technicité ne peut aboutir à rien de concret sans les contacts qui peuvent être physiques de prime abord. À défaut d'être physique de prime abord, ce contact peut être virtuel. À cet égard, la mairie doit doter le service de réseau internet et être pourvue d'un site web pour divulguer les actions et les potentialités de la commune afin de la rendre attractive sur le plan international.

Le chargé de la coopération décentralisée doit être assisté d'un technicien de conception, d'un webmaster par exemple qui saura comment mettre en relief les potentialités de la commune78. Les agents doivent pouvoir maîtriser les techniques de négociation directes et en ligne, avoir l'art, non de vaincre, mais de

78 Une simple monographie suffit mais il importe de mentionner cela ici, car il y va de la dynamisation de l'administration communale. Bien vrai tout ceci a un coût. Mais lorsqu'on se rend dans les communes, on constate sans doute que les mairies sans réseaux de navigation Internet sont en marge des informations et ce sont surtout ces communes qui sont sans partenariat. Nous voulons parler en l'occurrence des mairies d'Athiémé et de Djakotomey que nous avons pris le soin de visiter. De plus, en se rendant compte de l'évidence des choses, on constate que les administrations locales ne manquent pas de ressources financières pour renforcer son personnel et que l'argument qui le soutient est peu fondé. Seulement, ils n'en font pas une priorité.

Ghislain SOHOUNKO, ENAM (Cycle I), AGT, Promotion 2008-2011

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La coopération décentralisée dans les communes des départements du Mono et du Couffo : atouts, limites et perspectives

convaincre. Convaincre parce qu'il s'agit ici d'une question de diplomatie et de courtoisie. Ils doivent avoir aussi la maîtrise de plusieurs langues. À défaut, un bilinguiste ou multilinguiste les assistera dans leurs obligations.

Enfin, le service doit être détaché de celui du développement local. Il peut en être une division ou lui en être parallèle mais il ne doit pas en être confondu. Le cumul de postes où la même personne est à la fois directeur de cabinet ou SG de mairie et chargé de la coopération décentralisée est à éviter. Cela ne permet pas une performance au travail.

? La mise en place d'une veuille stratégique et de saisie des opportunités La technique à utiliser n'est pas d'effectuer d'abord des voyages onéreux aux frais de la collectivité locale dont les ressources sont déjà insuffisantes.

Le monde est devenu aujourd'hui un village planétaire grâce à l'Internet. Les techniciens se serviront de cet outil pour négocier avec l'extérieur au nom de la collectivité locale.

Les élus, quant à eux, seront en permanence en contact avec les institutions nationales chargées de les accompagner à cet effet. Les techniciens peuvent aussi le faire pour eux. Tout compte fait, ils garderont également contact avec les représentations diplomatiques du Bénin à l'étranger sur les opportunités pareilles. Ils seront de même en contact avec les représentations diplomatiques étrangères présentes au Bénin. De ce fait, ils seront vite informés des appels à concurrence en partenariat souvent lancés par les villes du Nord. Ainsi, sauront-ils à temps ce qu'il faut faire pour remplir les critères exigés.

Les ateliers, les colloques, les conférences mixtes où autorités locales béninoises et autorités locales étrangères sont invitées représentent de véritables opportunités où les élus locaux doivent chercher à `'vendre» leur territoire en échangeant avec les autres. De par leur dialogue, ils feront part des grands projets déjà réalisés, ceux qui sont en cours, ceux qui n'ont pas encore débuté, ceux qui ne sont pas encore pris en compte ainsi que les raisons qui sous-tendent l'un ou l'autre des projets. C'est une opportunité pour discuter des grands axes de développement, des domaines prioritaires. Tout ceci permettra de mettre en exergue la commune. Mais, il ne faudrait pas oublier de mentionner ce que la collectivité peut apporter à tout partenaire qui s'intéresse à elle. C'est là même ce qui peut attirer l'interlocuteur.

Mais il ne s'agit pas de s'arrêter là. La relation qui vient d'être créée doit être maintenue. Les échanges doivent continuer. Mais, pour éviter que ces échanges ne deviennent politiques, les techniciens y seront impliqués pour donner, à la relation, un aspect collectif et non personnel79.

79 Lorsque les relations sont purement politiques, en cas de changement de l'exécutif communal, la coopération peut connaître un relâchement. Par contre, si elles sont d'ordre purement technique, le relâchement politique n'interviendrait pas. Les partenaires sauront qu'ils font avec la population et non avec les élus. Dans ce cas, même si l'exécutif local change de tête, les relations peuvent continuer. Pour preuve, la commune de Comé était en relation de coopération décentralisée avec la ville de Ouésso au Gabon. Mais, quand l'exécutif communal de Comé changea de tête, les relations ont connu un relâchement. D'après nos entretiens avec l'un des membres de ce conseil communal, c'est l'ancien maire qui avait noué ces relations et cela n'engageait que lui seul. A son départ, plus personne ne s'intéressait aux correspondants de Ouésso.

Ghislain SOHOUNKO, ENAM (Cycle I), AGT, Promotion 2008-2011

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? La mobilisation de la diaspora et le dynamisme des acteurs locaux dans les différents réseaux de relations

La diaspora doit être vivement sollicitée. La collectivité locale doit créer et maintenir les relations avec les filles et fils du territoire vivant à l'étranger. Un ressortissant du territoire à l'étranger contacté et sollicité à oeuvrer pour le développement de sa commune se sentira considéré et n'aura aucune gêne à faire de son mieux pour participer et oeuvrer pour le bien être de ses compatriotes. Il n'hésitera pas, s'il est patriote, à mettre ses relations au bénéfice de ses frères et soeurs ou à en créer pour honorer sa personne et se faire une image.

Les relations à explorer ne sont pas seulement celles dont dispose l'exécutif local. Tous les élus locaux doivent chercher à mobiliser tous les réseaux de relations auxquels ils appartiennent. Il y va de l'essor de leur localité, de la propulsion du développement de leur localité.

En dehors des élus, tout natif du milieu doit savoir que le développement de sa commune le concerne et qu'il doit faire de son mieux pour apporter sa pierre à l'édifice, pour marquer sa présence, son esprit de solidarité avec les autres. Tout effort de contribution individuelle en coopération décentralisée doit être le bienvenu, applaudi et encouragé par tous. De ce fait, les préoccupations politiques ou partistes doivent être laissées de côté et, après les élections, tout le monde doit avoir un objectif commun : comment faire, qu'est-ce qu'il faut apporter aux populations, bien que n'étant pas élu, pour leur montrer son intérêt et maximiser ses chances aux prochaines échéances locales ? Ainsi, une course de concurrence à la participation au développement local sera lancée et à la fin pourra être identifié qui a travaillé plus que qui ; qui s'est montré dévoué plus que l'autre ; qui, surtout en coopération décentralisée, a mobilisé le plus grand nombre de partenaires. Car, si n'étant pas élus, l'on brûle d'énergie à cette chaleur, qu'en sera-t-il quand on sera élu ? Si le bois vert brûle de cette manière, qu'en sera-t-il quand il sera sec ?80

? La vulgarisation du guide de la coopération décentralisée

Il ne sert à rien de produire un document et de le ranger. Ce serait tout comme si le document n'a jamais existé. L'effet attendu ne sera jamais atteint.

Le guide de la coopération décentralisée doit faire l'objet d'une vulgarisation. Il ne suffit pas de le valider pour qu'il produise d'effet. C'est un précieux outil qui doit être rendu disponible au public par tous les moyens.

Sa vulgarisation peut passer par une reproduction et une distribution gratuite aux élus locaux, directement concernés par le problème, à la société civile et à tout citoyen car le développement, c'est l'affaire de tous.

La vulgarisation peut aussi prendre par des séances de formation et d'information, la médiatisation par internet, les conférences de presse télévisées et radiodiffusées, etc.

? Le renforcement de la collaboration entre les structures de l'État et les collectivités locales

80 Allusion à l'adage biblique `'si le bois vert brûle ainsi, qu'en sera-t-il du bois sec ?''

Ghislain SOHOUNKO, ENAM (Cycle I), AGT, Promotion 2008-2011

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La coopération décentralisée dans les communes des départements du Mono et du Couffo : atouts, limites et perspectives

Les élus locaux doivent obligatoirement collaborer avec les instances ou structures étatiques compétentes en matière de coopération décentralisée. Il est difficile de concevoir une coopération décentralisée qui se passe par exemple de la Direction de la Coopération Décentralisée et de l'Action Humanitaire (DICODAH) du Ministère des Affaires étrangères ou de la CNCD. Il est aussi inconcevable d'envisager une coopération décentralisée qui se passe du service de la coopération décentralisée du MDGLAAT. C'est fort du rôle que chaque institution peut jouer que l'État les a chargées d'accompagner les communes.

Cependant, il faut souligner que le premier pas ne doit pas toujours appartenir aux institutions nationales. C'est aux communes de faire le premier pas. Elles ne doivent pas considérer les relations tout comme s'il appartient aux structures de l'État de faire des recherches de partenariat et de les appeler pour les `'brancher». Ces structures ont chacune un rôle spécifique déterminé par les textes à jouer. Leur intervention ne se situe normalement qu'au niveau de la procédure.

Mais la communication, dans ce cas, peut être ascendante comme elle peut être descendante. C'est pourquoi ces instances doivent disposer d'une banque de données sur la coopération décentralisée. Il ne s'agit pas de faire un tour par an pour demander aux élus ou à la tutelle départementale l'état des lieux de la coopération décentralisée. Mais, d'être proche et attentif aux acteurs territoriaux. Seulement, ces institutions sont dirigées par des hommes et personne n'ignore la procédure administrative, la lourdeur administrative et leurs effets sur l'action administrative.

Tout compte fait, cette collaboration permettra d'informer les élus locaux sur les opportunités en coopération décentralisée.

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"Je voudrais vivre pour étudier, non pas étudier pour vivre"   Francis Bacon