4.6.2.-L'effet du dispositif
participatif sur l'empowerment
Toujours selon Rich et al (1995)
l'empowerment a trait à la capacité des
autorités et des citoyens à travailler ensemble afin d'aboutir
à des décisions qui permettent de régler les
problèmes ou d'obtenir les résultats désirés. Une
approche basée sur l'anticipation plutôt sur la réaction
favorise ce genre de collaboration de même la possibilité de
soulever de nouveaux enjeux favorise également ce type
d'empowerment. À la phase de consultation thématique,
le problème que soulèvent les stratégies participatives au
regard de l'empowerment pourrait être résumé en
posant la question suivante : qui représente les absents et leurs
intérêts ?
Les absents sont toutes les personnes potentiellement
affectées ou concernées par la réalisation du projet mais
dont les intérêts n'ont pas été
représentés lors des rencontres thématiques. L'analyse du
processus d'étude d'impact environnementale du projet de Caracol
démontre clairement que les dispositifs participatifs n'ont pas permis
de combler cette lacune. Deux (2) points peuvent être rapportés
à ce propos : (1) Les enquêtes et les rencontres
régionales et locales n'ont pas suscité la mobilisation
souhaitée, (2) les interventions faites par les rares
participants n'ont pas apporté beaucoup d'éléments
nouveaux par rapport à l'étude d'impact et les
considérations soulevées sont demeurées partiellement ou
pas analysées.
À la lumière de ces considérations, nous
pouvons nous demander si on peut compter sur des dispositifs participatifs de
type consultation, dont l'efficacité dépend exclusivement de la
mobilisation des personnes affectées ou concernées pour
identifier et évaluer les incidences sociales et environnementales d'une
intervention surtout dans le cadre d'un projet d'une ampleur aussi large
que celui du Parc de Caracol?
4.6.3.-Maîtrise sociale
du changement
En résumé de la présente section, la
participation à l'EIE n'a pas conduit à l'empowerment
des participants aux dispositifs participatifs, ni à celui de la
communauté de Caracol. L'empowerment formel exigé dans
le cadre de l'EIE et les dispositifs qui y sont liés ne s'est pas
traduit par une maîtrise sociale du changement. L'information
inadéquate et l'absence de règles de gestion des débats
lors des rencontres thématiques ont constitué autant de lacunes
ayant eu l'effet contraire sur la communauté. De plus, sur le plan de
l'établissement de liens de confiance, les remarques de certains
habitants concernant la situation de conflit d'intérêt dans
laquelle se trouvaient certains membres du comité local de suivi et
l'absentéisme des représentants des organisations locales dans
les rencontres thématiques ont gêné
énormément. Comment faire confiance à quelqu'un qu'on
estime avoir les mains liées en raison de ses liens d'affaires avec le
promoteur ?
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