Première partie : CONSIDERATIONS GENERALES
Il s'agit principalement dans cette première partie de
jeter les bases théoriques nécessaires à la
compréhension du phénomène étudié. Tour
à tour, nous brosserons les fondements théoriques/ scientifiques
de l'Aide publique au Développement ; nous passerons en revue les
notions générales sur la croissance économique et
présenterons la République Démocratique du Congo, lieu de
nos investigations.
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Chapitre Un : FONDEMENTS THEORIQUES SUR L'AIDE PUBLIQUE
AU DEVELOPPEMENT
Il s'agit dans ce chapitre de faire un tour d'horizon sur les
définitions pour se familiariser aux différents concepts
liés à l'APD. Aussi, il sera passé en revue les
différentes réflexions, les analyses et les controverses des
auteurs sur l'aide publique au développement.
I.1. Définitions et fondements théoriques de
l'APD
I.1.1. Définition et importance de l'Aide au
Développement
L'aide internationale est l'ensemble des ressources, publiques
ou privées, transférées à l'échelle
internationale, dans le but de favoriser le progrès économique et
social des pays bénéficiaires20.
Le concept « Aide Publique au Développement »
peut être appréhendé comme tous les apports de ressources
qui sont fournis par les pays développés ou les institutions
internationales aux pays en voie de développement. Ces aides
émanent d'organismes publics, y compris les Etats et les
collectivités locales, ou d'organismes agissant pour le compte
d'organismes publics.
L'Institut pour le Développement Durable,
définit l'APD comme étant le budget alloué à la
coopération au développement par les vingt deux (22) pays du
Comité d'Aide au Développement (CAD) suivant trois canaux de
distribution : la coopération bilatérale directe, la
coopération bilatérale indirecte et la coopération
multilatérale21.
Il faut noter qu'aux côtés des acteurs
étatiques, on trouve, de plus en plus, des collectivités locales
au titre de la « coopération décentralisée » et
des acteurs privés (organisations non gouvernementales (ONG),
fondations). Ces
20 JACKY Amprou et LISA Chauvet, Op cit, p.312
21 OCDE/CAD (2005): Déclaration de Paris
sur l'efficacité de l'aide au développement, Février
2005
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derniers entrent en contact direct avec les populations
à travers des organisations de la société civile ou
élus locaux.
L'importance théorique de l'APD pour une
économie en besoin de financement remonte aux travaux sur le « Big
push » de ROSENSTEIN-RODAN22. Cet auteur souligne en substance
que des apports massifs en capitaux extérieurs doivent permettre aux
pays pauvres de financer leurs investissements et de brûler des
étapes préalables au décollage. L'idée clé
est qu'il faut réaliser, de façon simultanée, un grand
nombre d'industries qui se tiennent mutuellement par leurs clientèles,
de telle sorte que la demande existe et soit suffisante.
L'aide publique au développement comprend, selon la
définition du Comité d'aide au développement de l'OCDE,
les dons et les prêts préférentiels prévus au budget
et transférés des pays développés vers les pays en
voie de développement pour la promotion des industries, mais cette aide
doit aussi faire en sorte que l'économie dans son ensemble profite des
effets externes. Toutefois, NURSKE23 nuance en soulignant le risque
de voir l'aide détournée vers la consommation au lieu de la
production. Plus tard, HIRSCHMAN24 émet des doutes sur la
possibilité de développer une économie au moyen
d'investissements massifs et simultanés étrangers dans tous les
secteurs, sans améliorer les qualifications des populations. Il
soulève à ce niveau le faible impact des capitaux
étrangers sur la croissance économique si le nombre de personnes
qualifiées du pays aidé est insuffisant. Il met l'accent sur la
croissance déséquilibrée, car pour lui, l'aide
extérieure accroît les investissements et la capacité de
production. Si l'économie se développe pour employer suffisamment
cette capacité, le revenu supplémentaire créé par
la hausse de cette capacité va entraîner une augmentation de
l'épargne, et par conséquent de nouveaux investissements. Par
ailleurs, un autre
22 ROSENSTEIN-RODAN cité par MALAM Maman
NAFIOU, (2009), Impact de l'aide publique au développement sur la
croissance économique du Niger, Revue africaine de
l'Intégration.
23 NURSKE cité par MALAM Maman NAFIOU, Idem.
24 HIRSCHMAN cité par MALAM Maman NAFIOU,
Idem.
25 DOMAR, HARROD, (2004), «The Increasing
Selectivity of Foreign Aid, 1984-2002», Working Paper 3299, The World
Bank, Washington D.C.
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apport théorique a été celui de HARROD et
DOMAR25. Pour ces auteurs, l'APD accroît l'investissement et
à la suite la croissance économique.
Dans leur analyse, lorsque l'épargne intérieure
est insuffisante, on est à mesure de déduire le montant
d'épargne étrangère nécessaire pour atteindre un
taux d'investissement compatible avec le taux de croissance
désiré. Le retard d'un pays s'explique par une insuffisance de
capital et le rattrapage est bien possible. Ces premiers travaux
considéraient la possibilité de rattrapage et acceptaient les
hypothèses d'analyse néoclassique, notamment l'hypothèse
de rendements décroissants du capital et un progrès technique
exogène.
En définitive, l'objectif assigné à l'APD
est d'accompagner les pays en voie de développement dans le financement
des investissements publics en l'occurrence les infrastructures. De ce point de
vu, l'APD complète une épargne locale qui du reste est
insuffisante pour soutenir l'effort d'équipement, base de la promotion
du développement.
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