Problématique du leadership responsable de la classe politique congolaise. Regard sur l'administration publique de la troisième république.

III.3.5. DE LA BONNE GOUVERNANCE PUBLIQUE

L'administration publique de la troisième république est une administration jeune, mais qui aspire à plus de dynamique. Comme toute administration publique, elle éprouve le besoin de s'adapter aux turbulences de l'environnement et faire face aux changements et aux nouvelles missions qui en procèdent.

L'expérience de l'administration publique congolaise en matière de formation est tout aussi mouvement que l'Est l'expérience politique du pays lui-même. Elle est marquée par l'évolution des objectifs du pouvoir politique qui a constamment entrainé celle de l'administration en tant qu'organe d'exécution des politiques publiques.

Au moment de son accession à l'indépendance, le Congo ne disposait pas des cadres suffisants, compétents et loyaux, capables d'assurer la relève immédiate des Belges qui avaient abandonné l'administration. De nombreux agents furent promus du jour au lendemain, à des fonctions administratives de responsabilité auxquelles ils n'étaient pas préparés. Ce bouleversement occasionna la rupture entre la conception et l'exécution dans l'administration publique. Cette situation a obligé le leadership politique à parer au plus pressé en vue de la continuité de l'appareil de l'Etat. C'est ainsi que le gouvernement fil de son mieux pour accorder une formation hâtive à certains de ces agents et les renvoyer au service, parce qu'il ne pouvait pas s'en passer pendant longtemps. C'est dans cette optique que furent créés en 1960-1961 différents Instituts Supérieurs tels que l'Ecole Nationale de Droit et d'Administration (ENDA), Université Pédagogique Nationale (UPN) etc^171(*).

Pour son efficacité et sa performation, l'administration publique de la troisième république qui aspire à plus de dynamisme doit former les cadres de l'administration.

Les gouvernements de la troisième république doivent renverser cette tendance qui éloigne les cadres de la population car ceux-ci sont au service de celle-ci. Cela n'est possible qu'en formant un nouveau type de cadres qui devront manier à la main gauche les vertus cardinales (charités, justice, foi dans la capacité du peuple), et à la main droite, la haute technicité. Donc, c'est la combinaison de ces deux facteurs dans une opération de production des biens et des services qui fait de quelqu'un un cadre et, jamais un diplôme.^172(*)

La formation des cadres dans cette nouvelle administration publique s'opérera ainsi par l'écartement des cadres astucieux, les recyclages après l'épuration, enfin, la formation proprement dite.

a. Ecarter les cadres astucieux au sein de l'administration publique

Ecarter les cadres astucieux de tous les postes de responsabilité dans l'administration publique. Le coup de balai affectera la fonction publique où les cadres malins de la de la deuxième république empochent chaque mois à leur profit, l'équivalent d'un quart de l'enveloppe salariale destinée aux agents de l'Etat, la création des unités fictives... ces opérations rendent impossible la gestion saine des finances publiques et surtout consolident la répartition injuste du revenu national. En cela, le premier ministre fournit des efforts considérables pour arrêter cette hémorragie financière, avec la bancarisation des agents et fonctionnaires de l'Etat^173(*).

* ¹⁷¹ IBULA MWANA., Op cit, p. 94

* ¹⁷² MUPINGANAYI KADIAKUIDI., Op cit, p. 109

* ¹⁷³ Idem