Gestion durable des adductions d’eau villageoises au Bénin

§2 Une gestion efficiente des AEV

Plusieurs facteurs concourent à la bonne gestion des AEV. Une gestion réussie dépend d'abord de la conception et de la réalisation de l'ouvrage. En effet, si le projet d'AEV est mal conçu cela pourrait affecter sa bonne gestion. C'est le cas d'un projet d'AEV surestimé. La norme au Bénin c'est un point d'eau pour 250 habitants⁴⁴. Lorsqu'il y a plus de point d'eau que d'usager, cela va baisser la distribution et par ricochet les recettes. La gestion va donc en partir. Le gestionnaire ou le partenaire à qui la gestion de l'ouvrage sera confiée doit être spécialisé dans la gestion des systèmes d'Adduction d'Eau Villageoise, (I) le professionnalisme du partenaire est donc nécessaire. (II) La supervision de l'Etat lui permet de s'assurer que chaque acteur s'acquitte de ses attributions afin que le service de l'eau soit continu pour le bonheur de la population.

⁴³ Art. 108 de la loi n° 97-029 du 15 janvier 1999, portant organisation des communes en République du Bénin

⁴⁴ C'est la norme fixée par le Bénin, disponible sur : www.benin.snieau.org, consulté le 21/07/2019 à 19h52mn

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A. Le professionnalisme du partenaire

La gestion communautaire ayant montré ses limites, les communes ont exercé le pouvoir que leur confère la loi⁴⁵ en confiant la gestion des AEV à des partenaires, les fermiers. Il est important de clarifier le sens de partenaire dans le contexte actuel. Ce sont des établissements modestes qui se chargent de la gestion des réseaux d'AEV sur la base d'un contrat d'affermage. Le fermier doit assurer à ses risques et périls, sous sa responsabilité, la gestion professionnelle de l'AEV, à la satisfaction des usagers. Le fermier recrute un personnel qui assure le service permanant de l'eau. Il y a un exploitant qui est chargé de la production et coordonne la distribution de l'eau. Dans certains cas c'est lui qui est chargé de la collecte de recettes, dans d'autres, le fermier recrute un agent percepteur qui fait le tour périodique des points de distribution pour la collecte. L'exploitant est chargé de l'entretien de la station de pompage et lavage régulier du château d'eau pour éviter les contaminations. « L'exploitant organise et assure les tâches techniques d'exploitation. Il s'occupe de la production, du traitement et de la distribution de l'eau »⁴⁶. Il tient plusieurs cahiers ou fiches de suivi. Il s'agit du cahier de pompage, cahier d'entretien, cahier de recette... Le fermier contracte avec une équipe de maintenanciers qui intervient pour les cas de panne et les entretiens préventifs du système en prélude à d'éventuelle panne. Les fontainiers sont les responsables de leur point de vente. A ce titre, ils sont chargés de la distribution de l'eau au niveau de leur Borne Fontaine (BF), le nettoyage des lieux et le respect des horaires de vente retenus de commun accord avec les usagers sous la supervision de la mairie souvent assistée par le Service de l'Eau, Structure Déconcentrée de l'Etat en charge de l'assistance-conseils aux communes. Il rend compte périodiquement des recettes à partir de son cahier de recette. Lorsque les recettes ne sont pas fréquemment retirées, cela occasionne les impayés parce que certains fontainiers s'en servent pour gérer le quotidien. Pour éviter des ruptures dans la distribution de l'eau aux usagers, le fermier fait des stocks d'intrants ou consommables indispensables à sa production. Dans les cas où la source d'énergie utilisée est le groupe électrogène, il prévoit des approvisionnements en carburant pour pallier aux éventuelles coupures. En plus des BF, il y a aussi des Branchements Particuliers (BP) qui sont des raccordements du réseau dans les domiciles, écoles, hôpitaux et autres services publics. Les compteurs des BP sont relevés par l'exploitant ou l'agent collecteur

⁴⁵ Art. 93 de la loi n° 97-029 du 15 janvier 1999, portant organisation des communes en République du Bénin

⁴⁶ HOUNMENOU B. G., « Gouvernance de l'eau potable et dynamiques locales en zone rurale au Bénin », op. cit., p.10

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et facturés par mois comme à la SONEB. Le fermier tient des fiches mensuelles de suivi⁴⁷ et dépose son rapport d'activité contenant le point financier à la mairie au plus tard le 05 du mois suivant. Le service de la mairie en charge du suivi, vérifie si les différentes redevances sont libérées conformément au contrat. Afin de s'assurer de la continuité du service public de l'eau, l'Etat accompagne le processus par son assistance-conseils, c'est la supervision de l'Etat.